陳磊 趙婕

2019年1月13日，十九屆中央紀(jì)委三次全會閉幕，隨后發(fā)布的會議公報提出：“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！?/p>

公報還提出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?！?/p>

有專家認為，根據(jù)會議公報和反腐敗實踐，2019年的反腐敗工作將呈現(xiàn)三大趨勢：反腐敗工作深化標(biāo)本兼治，更加注重治本；健全黨和國家監(jiān)督體系，推進系統(tǒng)化反腐；精準(zhǔn)反腐，拓展反腐敗重點領(lǐng)域。

反腐敗取得壓倒性勝利面臨鞏固發(fā)展方面挑戰(zhàn)

記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，今年以來，僅半月時間，已經(jīng)有兩名中管干部被執(zhí)紀(jì)審查，一名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，時間節(jié)點都在十九屆中央紀(jì)委三次全會召開前后。

查處省管干部的節(jié)奏也很快。截至1月15日，有15名省管干部被執(zhí)紀(jì)審查，另有15名省管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水對記者說，這說明，中央持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，也釋放了反腐敗一刻不停歇的強烈信號，中央繼續(xù)深化全面從嚴治黨的決心沒有變、反腐敗的力度也沒有變，反腐敗不存在停一停、歇一歇、松一松的情況。

莊德水認為，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，反腐敗工作面臨鞏固、發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。十九屆中央紀(jì)委三次全會公報的提法，為下一階段持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了工作指引。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)反腐更加注重治本

今年受到黨紀(jì)政務(wù)處分的首個中管干部是廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長曾志權(quán)。

今年1月4日17時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，曾志權(quán)嚴重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

經(jīng)立案審查調(diào)查，曾志權(quán)違反多項紀(jì)律，比如違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，為其親屬經(jīng)營活動謀取利益，違規(guī)從事營利活動，收受禮金等。此外，他還利用職務(wù)上的便利或職權(quán)、地位形成的便利條件，為他人謀取利益，并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已有70多人。

十九屆中央紀(jì)委三次全會公報提出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則提出明確要求，強調(diào)堅定不移推進全面從嚴治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。”

莊德水認為：“公報的提法抓住了我們當(dāng)前反腐敗標(biāo)本兼治的要害?！痹谒磥?，我國的腐敗問題在黨的十八大以前之所以蔓延，主要是因為個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力運行體制干預(yù)下級黨組織和政府的人事、財政等決策制度，在很大程度上破壞了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)，腐敗問題的根源就在于政治生態(tài)出了問題。

公報提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上。

同時，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。

莊德水認為，根據(jù)公報，如果說以前的高壓反腐主要解決“標(biāo)”的問題，那下一個階段就是要解決“本”的問題。這個“本”，就是黨內(nèi)政治生活的正?；?、規(guī)范化、有序化。

嚴格依法行使監(jiān)督權(quán)持續(xù)推進系統(tǒng)化反腐

今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式施行。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，把“規(guī)則”上升為黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，充分體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》……截至目前，針對紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了一系列強化自我監(jiān)督的規(guī)章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

在此基礎(chǔ)上，十九屆中央紀(jì)委三次全會公報提出：強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制。履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責(zé)，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

接受記者采訪的專家認為，中央紀(jì)委國家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平。

“持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合。”公報中說。

莊德水認為，未來反腐敗工作的另一個主要趨勢就是，持續(xù)推進系統(tǒng)化反腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐敗體系。與此同時，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的系統(tǒng)化。

實現(xiàn)反腐敗領(lǐng)域全覆蓋緊盯重點推進精準(zhǔn)反腐

金融安全事關(guān)國家安全。1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。

十九屆中央紀(jì)委三次全會公報指出，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

具體包括：緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。一體推進追逃防逃追贓工作。

公報還指出，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危劢谷罕娡袋c難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

公報的提法體現(xiàn)了未來反腐敗的一個主要趨勢，即實現(xiàn)反腐敗領(lǐng)域的全覆蓋，同時推進精準(zhǔn)反腐、緊盯重點領(lǐng)域?！皳Q言之，無論是查處扶貧攻堅領(lǐng)域的腐敗，還是掃黑除惡，抑或重點整治‘村霸惡霸，都是為了讓老百姓對黨和政府產(chǎn)生信心、信任和信賴，就是要打通反腐敗斗爭的‘最后一公里，讓老百姓真正感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊?！鼻f德水說。

（殷欣奎薦自七一客戶端/《法制日報》）