孫鑫

去年中央一號(hào)文件提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，本市鄉(xiāng)村振興開局良好。今年新春伊始，市人大常委會(huì)就早布局早安排，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)鎮(zhèn)村調(diào)研，了解本市推進(jìn)“三園工程”、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面存在的瓶頸問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為市委、市政府推進(jìn)實(shí)施本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參謀。

節(jié)奏快

2月19日，新華社受權(quán)全文發(fā)布了2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。

兩天后，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委就來到奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村調(diào)研，這是春節(jié)后市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委開展關(guān)于本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)鎮(zhèn)專題調(diào)研活動(dòng)的第一站。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委與青村鎮(zhèn)黨委、人大、政府負(fù)責(zé)人及部分涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、村干部進(jìn)行了座談交流，實(shí)地察看了第一批鄉(xiāng)村振興示范村吳房村建設(shè)情況。

1月14日，市委書記李強(qiáng)同志在市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“集中精力抓落實(shí)、求突破、增動(dòng)力、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效”。結(jié)合市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委成立了調(diào)研組，1月15日，委員會(huì)擬定了2019年度關(guān)于本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)鎮(zhèn)專題調(diào)研的方案，1-4月，調(diào)研組深入9個(gè)涉農(nóng)區(qū)和9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，深入本市第一批鄉(xiāng)村振興示范村開展了深入調(diào)研。

今年，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的大調(diào)研項(xiàng)目共8項(xiàng)，關(guān)于本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)鎮(zhèn)專題調(diào)研啟動(dòng)較早，由市人大常委會(huì)副主任沙海林牽頭任調(diào)研組組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷任調(diào)研組副組長(zhǎng)，委員會(huì)組成人員為調(diào)研組成員，委員會(huì)辦公室相關(guān)同志配合做好調(diào)研的相關(guān)服務(wù)保障工作。調(diào)研組分成三個(gè)小組，分工負(fù)責(zé)、齊頭并進(jìn)，同時(shí)開展調(diào)研，三個(gè)小組有分也有合，根據(jù)調(diào)研需要聯(lián)合開展調(diào)研。

3月6日至8日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委與市人大常委會(huì)培訓(xùn)工委，聯(lián)合舉辦了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略代表專題培訓(xùn)班暨2019年人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作例會(huì)，部分關(guān)心關(guān)注“三農(nóng)”工作的市人大代表、各涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委（常委會(huì)農(nóng)工委）主任委員（主任）、副主任委員（副主任）等120人參加。培訓(xùn)班邀請(qǐng)了市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任阮青作《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》解讀專題講座;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任黎而力作本市貫徹今年中央一號(hào)文件精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，暨本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案和“三園工程”重點(diǎn)工作解讀講座。同時(shí)，赴本市首個(gè)完成村莊規(guī)劃、同時(shí)也是本市首批9個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村之一的金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫村開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，并圍繞在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮好人大監(jiān)督作用、如何做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及對(duì)本市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議等議題，組織分組討論。

4月17日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委召開了部分政府部門座談會(huì)，就調(diào)研中梳理出來的主要問題進(jìn)行交流，針對(duì)如何更好地推進(jìn)相關(guān)工作提出意見建議。此次專題調(diào)研的報(bào)告于5月出爐。

調(diào)研深

調(diào)研組在本市浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、奉賢、松江、青浦、崇明9個(gè)涉農(nóng)區(qū)各確定一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)視情況選擇1-2個(gè)村深入調(diào)研了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的困難和問題，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析梳理。

去年，本市確定了浦東大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村、閔行浦江鎮(zhèn)革新村、嘉定安亭鎮(zhèn)向陽村、寶山羅涇鎮(zhèn)塘灣村、奉賢青村鎮(zhèn)吳房村、松江泖港鎮(zhèn)黃橋村、金山漕涇鎮(zhèn)水庫村、青浦金澤鎮(zhèn)蓮湖村、崇明港沿鎮(zhèn)園藝村等9個(gè)村列入首批示范村建設(shè)計(jì)劃。

今年初，調(diào)研組在走遍首批9個(gè)示范村的基礎(chǔ)上，還到浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)果園村、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)新義村、松江區(qū)新浜鎮(zhèn)南楊村等重點(diǎn)鎮(zhèn)、村調(diào)研，與鎮(zhèn)黨委、人大、政府負(fù)責(zé)人、部分涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、村干部進(jìn)行座談，深入農(nóng)戶家中面對(duì)面交流，了解村莊規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)情況。這些村的情況各不相同且各具特色，都對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行了修編，并根據(jù)村莊實(shí)際和資源稟賦，積極實(shí)施工程建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)“三園工程”。革新村圍繞“三園工程”有序有力開展示范村創(chuàng)建工作，完善村莊規(guī)劃修編、積極探索并推進(jìn)較大規(guī)模宅基地集中歸并，引導(dǎo)村民按照統(tǒng)一高度、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一元素、統(tǒng)一樣式風(fēng)貌原則建房;做好產(chǎn)業(yè)布局，整合“古鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田”三大資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng);通過盤活資產(chǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、挖掘崗位等，促進(jìn)農(nóng)民增收。園藝村緊緊圍繞“三園工程”目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目落地，堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制示范村創(chuàng)建總體策劃方案，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃、水系調(diào)整、民宿營(yíng)運(yùn)等四項(xiàng)專項(xiàng)方案;扮靚“美麗家園”，通過理水、順路、整田、美宅，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造“水成系、路成環(huán)、田成塊、林成網(wǎng)、宅成景”的總體格局;打響產(chǎn)業(yè)品牌，振興崇明黃楊產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

打造綜合體。吳房村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，將農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)和文創(chuàng)核心片區(qū)串聯(lián)，打造集歷史、文化、旅游體驗(yàn)于一體的綜合體，占地面積358畝的一期工程將建設(shè)為創(chuàng)意文旅鄉(xiāng)村片區(qū)，經(jīng)過改造后，曾經(jīng)的村居危房將變成粉墻黛瓦的江南庭院，預(yù)計(jì)將于今年上半年竣工。新義村緊緊圍繞“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”、建設(shè)天域·新義村田園綜合體發(fā)展思路，更新村莊布局，增加村民收入。向陽村結(jié)合田園綜合體的開發(fā)方案，通過村域整體景觀及配套升級(jí)，提升村容村貌及配套設(shè)施功能。

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。向陽村秉承先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，有序推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)道路全部黑色化，啟動(dòng)架空線入地工程，目前所有公共基礎(chǔ)配套設(shè)施工程均已完工。水庫村是本市首個(gè)完成村莊規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃和自然資源局大機(jī)系統(tǒng)備案的村莊，目前長(zhǎng)堰路“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)、綜合為老服務(wù)中心、農(nóng)民集中居住點(diǎn)（一期）等項(xiàng)目處于建設(shè)過程中。塘灣村鄉(xiāng)村振興展示館、萱草文化園、雙創(chuàng)中心等項(xiàng)目正在加緊施工，有關(guān)月子中心、健康管理中心等二期項(xiàng)目則正在建設(shè)起步中。

打響產(chǎn)業(yè)品牌。吳房村將打造以黃桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的桃文化“精品村”，阿里巴巴、盒馬鮮生、百果園等品牌將進(jìn)駐，形成黃桃種植、配送、銷售為一體的專業(yè)服務(wù)，與民宿、文創(chuàng)相融合，桃花打造成觀光項(xiàng)目，桃膠與美容保健產(chǎn)業(yè)結(jié)合，桃核結(jié)合雕刻技藝成為工藝美術(shù)的重要載體。園藝村結(jié)合本村地理特征和農(nóng)戶歷代喜種黃楊樹的特點(diǎn)，因地制宜，堅(jiān)持做大做強(qiáng)黃楊產(chǎn)業(yè)，目前園藝村黃楊示范園已基本建成，完成了崇明島黃楊商標(biāo)設(shè)計(jì)，正式向國(guó)家商標(biāo)局提出了注冊(cè)申請(qǐng)，成立了港沿鎮(zhèn)黃楊協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)日本盆景大師駐村成立黃楊工作室，開展黃楊中青年人才培養(yǎng)，初步完成線上黃楊交易平臺(tái)建設(shè)，聚集中展示、專業(yè)銷售、技術(shù)交流等功能為一體，推動(dòng)供需雙方有效聯(lián)結(jié)。

推進(jìn)就業(yè)工作。新浜鎮(zhèn)地處滬、浙交界，位于黃浦江上游，被稱為上海市的“西大門”。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以民生為本，有序有效推進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，著力建設(shè)“生態(tài)新浜、迷你小鎮(zhèn)”。開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升青年創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，組織開展春風(fēng)行動(dòng)、雙月小型招聘會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)，為用工企業(yè)和各類求職人員搭建平臺(tái)，解決企業(yè)用工難、失業(yè)人員就業(yè)難的問題。充分利用新浜家政服務(wù)社平臺(tái)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村大齡婦女走進(jìn)松江城區(qū)。

呼聲強(qiáng)

調(diào)研組每到一個(gè)鎮(zhèn)、村，不僅聽取政府相關(guān)部門的情況匯報(bào)，還深入農(nóng)戶家中和群眾面對(duì)面深入交流，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中碰到的實(shí)際困難和問題。

●關(guān)于地

“農(nóng)民集中居住”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨的急需破解的難題。青村鎮(zhèn)吳房村、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村基層鎮(zhèn)村干部建議，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地資格權(quán)，以及通過繼承獲得農(nóng)村房屋的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地退出補(bǔ)償問題，希望上級(jí)部門盡快研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地資格權(quán)和使用權(quán)依法、自愿、有償退出相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置、半閑置的宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織;要把宅基地歸并節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)全部用于支持農(nóng)村自身發(fā)展。

閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村干部群眾反映，按規(guī)劃核定的面積分?jǐn)?，平均每戶僅能攤到100平方米住房面積，而現(xiàn)在宅基地戶均住宅用地150-450平方米，建房用地缺口巨大，農(nóng)戶普遍對(duì)集中居住意愿較低。

大團(tuán)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重，在嚴(yán)控建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，鎮(zhèn)級(jí)集建區(qū)面積從原來的5個(gè)多平方公里瘦身到4個(gè)多平方公里，農(nóng)民新建住房的用地需求難以解決。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地也不足。浦江鎮(zhèn)現(xiàn)有121個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，普遍缺乏建設(shè)配套輔助設(shè)施用地指標(biāo);一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，因缺乏建設(shè)用地指標(biāo)無法落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益和無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作。

鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)涉及點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，為加快建設(shè)、早見成效，崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村建議在規(guī)劃審批、用地手續(xù)辦理等方面出臺(tái)相關(guān)政策，開辟綠色通道，加快審批速度。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽村干部群眾反映，田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)涉及點(diǎn)狀供地，現(xiàn)在土地有了，但土地轉(zhuǎn)性需要大量資金，基層難以承擔(dān);按照有關(guān)規(guī)定，點(diǎn)狀供地項(xiàng)目范圍內(nèi)需要建綠地、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，項(xiàng)目土地面積有限，希望政府有關(guān)部門根據(jù)村莊布局規(guī)劃實(shí)際及時(shí)修改、調(diào)整相關(guān)政策。

●關(guān)于錢

一些基層村鎮(zhèn)反映，政策供給與落實(shí)存在脫節(jié)。本市已出臺(tái)有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的政策，但在建設(shè)中還以各部門下達(dá)項(xiàng)目資金為主。水庫村反映有關(guān)土地整治項(xiàng)目市級(jí)資金下達(dá)速度較慢、區(qū)級(jí)配套資金也尚未落實(shí)、為老服務(wù)中心申請(qǐng)各級(jí)民政補(bǔ)貼手續(xù)較為繁瑣、市和區(qū)尚未出臺(tái)平移集中居住建房項(xiàng)目資金資助政策等。此外，希望市里盡早明確市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系，有關(guān)資金補(bǔ)貼盡快下達(dá)。水庫村想嘗試辦民宿，但感覺市里出臺(tái)的民宿指導(dǎo)意見落實(shí)起來較難。還有一些村反映，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村實(shí)施農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)，建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、回收慢，如何增強(qiáng)社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心需要加強(qiáng)政策研究與供給。

松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村鎮(zhèn)村干部希望上級(jí)部門將相關(guān)試點(diǎn)補(bǔ)助資金盡快下?lián)?，以便?xiàng)目得到更好地推進(jìn)。浦東新區(qū)基層干部坦言，雖然各級(jí)部門對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)十分重視，但區(qū)級(jí)層面相關(guān)支持政策還不明朗，納入本市第一批鄉(xiāng)村振興示范村的趙橋村，一些計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)資金還沒有得到落實(shí)，相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)緩慢。

崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村基層干部群眾建議，鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，可劃出一部分專項(xiàng)資金用于改造原有存量資產(chǎn)，如倉庫、辦事處、廠房等，既改善環(huán)境，又增加集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，還可招商引資，用社會(huì)資本投入閑置資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、開發(fā)民宿等創(chuàng)造條件，增加造血功能。

另外，村級(jí)普遍反映，基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)效維護(hù)費(fèi)用資金量大、負(fù)擔(dān)較重。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽村反映，污水納管、智慧村莊、道路等工程，每年維護(hù)費(fèi)用成本高、費(fèi)用大，管養(yǎng)資金如何解決目前沒有明確，鎮(zhèn)村擔(dān)心改造后的村容村貌難以保持。水庫村和蓮湖村都反映僅綠化及環(huán)境養(yǎng)護(hù)費(fèi)一年的支出在80萬左右，隨著低效用地減量化及環(huán)境綜合整治，村集體經(jīng)濟(jì)組織收入銳減，管護(hù)費(fèi)用不足問題等更為突出，建議加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的“造血”機(jī)制。

●關(guān)于人

閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村反映，異地遷建絕大多數(shù)村民涉及宅基地面積縮小，村民無法接受，個(gè)別住房翻建不久的農(nóng)戶被要求集中異地搬遷，工作難度很大，需政府出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和財(cái)力支持，以解決百姓建房的經(jīng)濟(jì)需求。

新浜鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)特別是年齡偏大的“4050”人員的再就業(yè)過程中遇到了一些困難和問題。大部分農(nóng)民年齡偏大，文化水平偏低、缺少技術(shù)、不會(huì)管理，擇業(yè)觀念落后，無法與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)崗位技能較高的要求對(duì)接。許多勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民失去了非農(nóng)就業(yè)崗位。在工資沒有明顯增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)民對(duì)外出就業(yè)缺乏積極性。