《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)。在當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營下行壓力加大的情況下，《意見》的出臺引起了社會各界的熱議。

工信部副部長王江平在日前舉行的國新辦政策例行吹風(fēng)會上說，《意見》聚焦中小企業(yè)面臨的困難和問題，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施，為當(dāng)前和今后一個時期促進中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。

王江平同時提出，“再好的政策，關(guān)鍵是要落實?！痹趪也课瘜用?，工信部將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制的作用，圍繞《意見》各項任務(wù)分工，進一步明確責(zé)任、細(xì)化措施，同時加大工作督促力度，使《意見》中的各項政策發(fā)揮出最大成效。

在地方層面，將推動各地中小企業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的工作合力，推動各項政策落細(xì)、落實。

此外，還要進一步加強調(diào)查研究，密切關(guān)注中小企業(yè)生產(chǎn)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)反映企業(yè)發(fā)展過程中存在的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)新情況、新問題有針對性地研究提出新措施和新辦法。

為中小企業(yè)保駕護航

《意見》被認(rèn)為是近十年來出臺的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件，對于提振中小企業(yè)發(fā)展信心、推動中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大勞動就業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)的權(quán)益。

去年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，為新時代促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向。李克強總理也多次就中小企業(yè)發(fā)展問題作出重要指示批示，去年召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，有13次涉及研究加大對中小微企業(yè)支持力度的議題。劉鶴副總理去年兩次主持召開國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署并推動相關(guān)工作落實。

今年政府工作報告在肯定了小微企業(yè)的重要地位后，明確指出當(dāng)前實體經(jīng)濟困難較多、民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解的現(xiàn)狀，并在實施更大規(guī)模的減稅、明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)、確保減稅降費落實到位和著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題等重點發(fā)力方向上，加大了對小微企業(yè)的扶持力度。

中小企業(yè)的發(fā)展，離不開健康的土壤

去年10月，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門研究起草《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》聚焦中小企業(yè)面臨的困難和問題，結(jié)合近期已出臺的部分財稅金融政策，從營造良好發(fā)展環(huán)境，破解融資難融資貴問題，完善財稅支持政策，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，改進服務(wù)保障工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個方面，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施。

王江平指出，在當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營下行壓力加大的情況下，《意見》以中辦、國辦名義印發(fā)，彰顯了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)的高度重視。

競爭中性原則營造公平環(huán)境

中小企業(yè)的發(fā)展，離不開健康的土壤。

王江平表示，《意見》更加突出了營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提出了競爭中性原則，要求在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，這對中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。

一方面競爭中性的精神與我國經(jīng)濟政策具有內(nèi)在的一致性，黨的十八大提出，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。去年中央經(jīng)濟工作會議指出，要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，這些要求都符合競爭中性原則。

另一方面，競爭中性的表述又體現(xiàn)出與國際規(guī)則的融合、接軌，更符合國際慣例。

《意見》還提出建立促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面提出了一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)健康發(fā)展的長效機制上發(fā)力。

“比如在實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管方面，要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施?！蓖踅秸f。

同時，在完善公共服務(wù)體系方面，要求加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和培育，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺。在支持對外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。

據(jù)悉，針對中小企業(yè)公共服務(wù)效能提高，工信部將研究推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高平臺的服務(wù)水平，認(rèn)定一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。優(yōu)化提升國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺作用，加強資源對接，完善服務(wù)功能。繼續(xù)加強中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和模式，不斷擴大培訓(xùn)的覆蓋面。與此同時，還要加強中小企業(yè)運行監(jiān)測和分析研判工作，推動建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

王江平同時強調(diào)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”。下一步，將按照《意見》要求，不斷完善、調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”的規(guī)則，減少對中小企業(yè)進入市場的障礙和壁壘。

著力破解融資難題

融資難、融資貴，一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?！兑庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題和主要訴求，在財稅和金融支持上提出了一些更有針對性的政策措施。

比如，在破解融資難、融資貴方面，提出要修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度等。在加強財稅支持方面，提出推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免;研究修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等措施來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

王江平表示，堅持不懈地推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，一方面，發(fā)揮好銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)融資主渠道作用。以落實工信部與有關(guān)銀行簽署的合作協(xié)議為重要抓手，擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，降低小微企業(yè)融資成本。與人民銀行等部門繼續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。深入開展“小微企業(yè)金融知識普及教育活動”，幫助小微企業(yè)提高融資能力。

另一方面，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴大中小企業(yè)直接投資的規(guī)模，比如建立中小企業(yè)上市培育機制，加大對成長性好的中小企業(yè)的宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢力度，推動更多企業(yè)在資本市場獲得融資。

60億

據(jù)統(tǒng)計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，基本覆蓋了全國各個區(qū)域

《意見》同時提出充分發(fā)揮各種基金對中小企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用，目前，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)有4支子基金，認(rèn)繳的總規(guī)模195億元，各基金發(fā)揮中小企業(yè)股權(quán)投資的引領(lǐng)示范作用，積極支持全國各地的創(chuàng)新型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，基本覆蓋了全國各個區(qū)域，同時，也兼顧了欠發(fā)達地區(qū)的項目投資。

國家基金通過示范作用引導(dǎo)帶動部分有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，初步形成了國家與地方上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的局面。王江平表示，“下一步將積極推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化、職業(yè)經(jīng)理人的道路，進一步發(fā)揮中央財政的撬動作用，帶動更多的社會資本擴大對中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，使基金支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，在促進中小企業(yè)提高專業(yè)化能力、轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！?h3>培育一批“小巨人”企業(yè)

值得一提的是，《意見》更加突出提升中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。

王江平指出，“這個文件針對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放、創(chuàng)新能力不強等問題，力求厘清政府和市場的邊界，通過政策引導(dǎo)，推動中小企業(yè)加快提高專業(yè)化能力和水平?！?/p>

比如：明確提出加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持;加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果;實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè);推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動中小企業(yè)上云工程部署等。

據(jù)介紹，圍繞做好專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，工信部將會同相關(guān)部門支持一批國家級、省級開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動“雙創(chuàng)”升級版上水平。繼續(xù)開展促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)支持中小企業(yè)上云，用互聯(lián)網(wǎng)賦能中小企業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。同時，深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，舉辦“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)一批好的創(chuàng)新成果，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊。

積極支持中小企業(yè)國際化

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為世界各國各經(jīng)濟體對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中最重要的合作領(lǐng)域。

中小企業(yè)已經(jīng)成為世界各國各經(jīng)濟體對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中最重要的合作領(lǐng)域

據(jù)介紹，我國將進一步深化中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊政策磋商機制，充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則。探索支持中小企業(yè)海外園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)支持有條件的地方設(shè)立中外中小企業(yè)合作區(qū)，拓展中小企業(yè)對接全球創(chuàng)新資源的新空間。同時，要創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會的辦展機制，推進博覽會國際化、市場化、專業(yè)化改革。

具體到落實，工信部中小企業(yè)局局長馬向暉提出五個方面的舉措。

首先，繼續(xù)發(fā)揮好中小企業(yè)領(lǐng)域的多雙邊合作機制的引領(lǐng)作用。目前，我國已經(jīng)建立了14個雙多邊的中小企業(yè)合作機制，比如和美國、德國、韓國，包括APEC、歐盟、東盟等都有這種合作機制，所以我們要繼續(xù)鼓勵和支持各地方中小企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與“一帶一路”沿線國家建立多層次的合作機制，加強在促進政策和貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的深入合作，為中小企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，進一步完善支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系。要鼓勵和支持各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供展覽展銷、組團考察、商事法律等服務(wù)，幫助中小企業(yè)提升國際化的經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險能力。另外，我們要繼續(xù)聯(lián)合中國貿(mào)促會深入實施支持中小企業(yè)參與“一帶一路”的專項行動，繼續(xù)聯(lián)合中國銀行開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。同時，還要鼓勵和支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)真正“走出去”，在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立中國中小企業(yè)中心，為中小企業(yè)國際化發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。目前，第一個中國中小企業(yè)中心已經(jīng)在德國柏林運營。

第三，大力支持中國中小企業(yè)對接全球資源。我們要利用好APEC中小企業(yè)信息化促進中心的作用，這個中心是2017年底經(jīng)過APEC秘書處核準(zhǔn)在中國設(shè)立的，下一步將通過這個中心來提升亞太地區(qū)中小企業(yè)信息化的應(yīng)用水平。鼓勵有條件的中小企業(yè)在境外建立原材料基地、研發(fā)設(shè)計基地、營銷網(wǎng)絡(luò)等，真正支持中小企業(yè)技術(shù)品牌、營銷服務(wù)“走出去”。去年第一次舉辦了“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在10個國家和地區(qū)設(shè)立了分賽區(qū)，吸引了很多的創(chuàng)新項目來參賽，今年還要繼續(xù)舉辦這個賽事，對國外的初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者與中國的中小企業(yè)創(chuàng)新合作搭建好平臺。

第四，繼續(xù)支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。目前，在我國已經(jīng)建立了12個中外中小企業(yè)合作區(qū)。下一步還要繼續(xù)發(fā)揮合作區(qū)作為引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高科技人才的載體和示范作用，著力培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。

第五，繼續(xù)幫助中小企業(yè)拓展海外市場。鼓勵和支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺、跨境電商等渠道來拓展市場。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流及展覽會。