韋玲

摘 要 廣西地處祖國南疆，是老、少、邊、山、窮地區(qū)，面向東盟，與越南接壤，是全國8個邊境省區(qū)之一，也是我國唯一與東盟海陸相連的省區(qū)。邊境土地問題是一個嚴(yán)重關(guān)乎國土安全、國防安全的大問題。作為國土資源綜合性期刊，必須在促進(jìn)興邊富民中，加強(qiáng)主題策劃的實(shí)施，不僅要對各項(xiàng)新政策、新舉措進(jìn)行解讀，對國土資源管理如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行前瞻性的探索，還要宣傳各地國土資源管理部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)成效，從而全面提升期刊的影響力，為邊疆地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；國土資源期刊；選題策

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）234-0004-04

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，其中對于如何實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進(jìn)行了全面的部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出?！兑庖姟分忻鞔_實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。

1 廣西的地理位置和邊境鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀

《南方國土資源》期刊編輯部所在地為廣西壯族自治區(qū)。廣西地處祖國南疆，是老、少、邊、山、窮地區(qū)，面向東盟，與越南接壤，是全國8個邊境省區(qū)之一，也是我國唯一與東盟海陸相連的省區(qū)。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，廣西承擔(dān)著“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”的重要使命。

廣西邊境地區(qū)有防城港、崇左、百色3個地級市，其中東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個縣（市、區(qū)）與越南的廣寧、諒山、高平、河江4個省18個縣接壤[ 2 ]。邊境8（市、區(qū)）共有87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1 096個村（居）委會。這8縣（市、區(qū)）陸地面積約1.8萬平方公里。

自國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以來，廣西邊境地區(qū)的開發(fā)開放得到進(jìn)一步重視，加快了邊民脫貧致富、促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定的步伐。但是廣西邊境地區(qū)的開發(fā)建設(shè)與新形勢的要求相比，還存在比較大的差距。

廣西邊境地區(qū)的3個地級市中，百色市邊境一線村鎮(zhèn)貧困面最大，貧困人口占比接近45%。貧困面的分布與廣西邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。

邊境土地問題是一個嚴(yán)重關(guān)乎國土安全、國防安全的大問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的邊民特別是年輕邊民，長期舉家外出務(wù)工，邊境村莊中基本是老年人。實(shí)地調(diào)研的83個一線行政村中，常住人口比戶籍人口少1/5以上，部分不靠近互市區(qū)（點(diǎn)）、口岸的邊境村，平時很少看到成年勞動力，特別是年輕勞動力[ 3 ]。在家務(wù)農(nóng)人口的流失，還導(dǎo)致很多田地撂荒，自古流傳下來的“屯田戍邊”理念在年輕一代的心中越來越模糊。

因此促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村脫貧致富是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。只有促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，才能吸引人流、物流、資金向鄉(xiāng)村流動，才能真正讓廣大邊民扎根落戶，從而維護(hù)邊境安全。作為國土資源綜合性期刊，必須加強(qiáng)相關(guān)策劃，同時促進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合，通過新媒體加強(qiáng)互動式的傳播，從而更好地在促進(jìn)興邊富民中，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開展主題策劃

《南方國土資源》創(chuàng)刊于2003年1月，為月刊。主要宣傳我國、廣西國土資源管理的戰(zhàn)略方針，及時報道廣西國土資源的重大決策，交流國土資源、測繪、地礦、海洋的最新科研成果，推廣國土資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等[4]。

《南方國土資源》近年來所進(jìn)行的專題策劃，都圍繞國土資源管理的重點(diǎn)工作而展開，得到了新聞出版管理部門和廣大讀者的認(rèn)可，發(fā)行量和閱讀量都在不斷提高。為配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大力宣傳廣西國土資源管理部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是促進(jìn)邊境鄉(xiāng)村脫貧致富中所開展的相關(guān)工作以及取得的成效，2018年該刊的主題策劃思路如下所述。

2.1 對新政策、新舉措進(jìn)行解讀

俗話說：要致富，先修路。廣西屬山地丘陵盆地地貌，素有“八山一水一分田”之稱。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村級公路蜿蜒窄小，有村屯甚至只有一條黃土路進(jìn)去，雨天泥濘，晴天灰塵，村民來回靠的是一雙腳。而且大多數(shù)貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，石山多，土地少，糧食以玉米為主，而且水資源匱乏，村民生存十分艱難。

為做好國土保障服務(wù)，推進(jìn)“四好公路”建設(shè)和促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)，廣西國土資源廳提出了要開展保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地行動、完善農(nóng)村人居環(huán)境行動、助推農(nóng)民增產(chǎn)增收行動[5]、支持深度貧困地區(qū)脫貧行動等四大行動，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。今后廣西國土資源管理部門必定相繼出臺各種新政策、新舉措?！赌戏絿临Y源》可以選取其中有代表性的，社會各界關(guān)注度較高的新政策、新舉措，約請專家進(jìn)行全方位的解讀。內(nèi)容包括新政策、新舉措出臺的背景，所包含的具體內(nèi)容（即創(chuàng)新點(diǎn)在哪里），實(shí)施后將產(chǎn)生什么樣的效果或影響3個層次。

2.2 針對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路、新建議開展前瞻性的研究

2.2.1 以編制鄉(xiāng)村土地規(guī)劃為切入點(diǎn)

改革開放以來，我國農(nóng)村土地管理不斷加強(qiáng)，各地通過編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是農(nóng)村土地利用和管理仍然面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題。當(dāng)前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌合理安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求[6]。2017年2月，原國土資源部部署開展村土地利用規(guī)劃編制工作。

作為國土資源行業(yè)的科技期刊，可以編制鄉(xiāng)村土地規(guī)劃為切入點(diǎn)，約請土地規(guī)劃編制單位從如何優(yōu)化村莊布局；有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；創(chuàng)新土地利用政策重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地、建設(shè)用地；支持農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，撰寫相關(guān)論文，對相關(guān)工作的開展及政策的完善提出新思路、新建議，從而為開展相關(guān)工作的科學(xué)決策提供參考意見。

2.2.2 以推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡為切入點(diǎn)

廣西素有“八山一水一分田”之稱。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，廣西組建自然資源廳，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)[7]，負(fù)責(zé)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，水資源，草原資源，森林、濕地資源，海洋自然資源等調(diào)查和確權(quán)登記管理工作。在新形勢下，如維護(hù)山、水、田、林、湖、草生態(tài)系統(tǒng)的平衡，如何為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障將是自然資源管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。

因此《南方國土資源》可以從如何改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法；建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制[8]；以土地整治為平臺推進(jìn)山、水、田、林、湖、草國土綜合整治等方面著手，進(jìn)行約稿。

2.2.3 以探索“三權(quán)分置”相關(guān)思路為切入點(diǎn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村資源有效配置和流轉(zhuǎn)提供參考

改革開放之初，我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)[9]，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。

隨著改革開放步伐的加快，我國的各個行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一派新氣象。隨著人們文化素質(zhì)的提高，廣大農(nóng)村居民不再滿足于種地耕田的恬靜生活，不再苑囿與城鄉(xiāng)二元體制的制約，紛紛外出謀生，融入城市生活。因此大量的農(nóng)村資源陷入沉睡中，廣大農(nóng)村處于凋敝的狀態(tài)之中。

2014年11月，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的春潮已涌動。中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展[10]。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。

所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的目的在于激活農(nóng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，其基礎(chǔ)在于土地、房屋明晰的產(chǎn)權(quán)，和推進(jìn)“農(nóng)地入市”支持政策。

《南方國土資源》應(yīng)緊緊圍繞推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)宅基地確權(quán)登記，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源流轉(zhuǎn)從而激發(fā)活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面，約請相專家、學(xué)者或是請技術(shù)支撐單位以此為題，撰寫論文進(jìn)行探討。

此外，不少鄉(xiāng)村位于礦產(chǎn)資源豐富的土地上，礦山的開發(fā)必然征用農(nóng)民集體的土地。農(nóng)民集體以土地使用權(quán)入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的探索正在進(jìn)行中。因此《南方國土資源》還可圍繞如何推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)行課題研究或者開展調(diào)研，最終形成課題報告或者調(diào)研報告。

2.3 對廣西國土資源管理部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所取得的成效進(jìn)行宣傳

為推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西國土資源管理部門從政策研究、資金支持、人才培養(yǎng)等方面積極推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個建成”貢獻(xiàn)國土力量，也取得了一定的成效?！赌戏絿临Y源》應(yīng)圍繞各項(xiàng)改革如何激發(fā)農(nóng)村的資源活力，使各種資源成為振興鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民增產(chǎn)增收的實(shí)例等方面進(jìn)行采訪，從而多角度展示廣西國土資源管理部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所取得的經(jīng)驗(yàn)、成效、做法，為各地開展相關(guān)工作提供借鑒。

3 實(shí)例探索

3.1 新政策、新舉措解讀

2018年《南方國土資源》加大了對國土新政策、新措施的宣傳解讀力度。為做好宣傳工作，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作 《南方國土資源》約請相關(guān)人員撰文解讀新政，如《降低企業(yè)用地成本 優(yōu)化全區(qū)營商壞境 ——解讀<關(guān)于優(yōu)化土地要素供給的若干措施>》（2018.8期）、《創(chuàng)新國土資源政策——解讀關(guān)于<關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見>》（2018.10期）、《創(chuàng)新國土政策支持 助力深度貧困地區(qū)——解讀<深化支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅若干措施>》。內(nèi)容包括相關(guān)措施出臺的背景、創(chuàng)新點(diǎn)、以及實(shí)施后對廣西開展相關(guān)工作產(chǎn)生的影響。

這些國土新政策的解讀不僅能讓基層國土資源工作者更好地了解相關(guān)要求，更好地理解其中的內(nèi)涵，還廣大群眾能更便捷、更直觀地了解新政內(nèi)涵，為新政的實(shí)施營造了良好的輿論氛圍（見圖1）。

3.2“農(nóng)地入市”改革探索成效

2015年2月，北流市成為廣西唯一、經(jīng)過全國人大授權(quán)開展農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)。經(jīng)過3年的探索，北流市創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地機(jī)制，推動了農(nóng)村土地征收改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，得到了受益群眾的認(rèn)可。為全方位展示北流市推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的過程、成效和經(jīng)驗(yàn)，《南方國土資源》編輯部進(jìn)行了主題策劃，分別從三大部分進(jìn)行報道。一是約請土地研究專家撰寫卷首語，提出改革的底線；二是派出本刊記者采寫北流市開展農(nóng)村土地制度改革的成效，以及受益群眾、村集體、企業(yè)的感受；三是約請國土資源專家到北流市進(jìn)行實(shí)地探訪后，撰寫該市的“農(nóng)地入市”成效，并進(jìn)行了理論探討。

此次專題策劃完成后于2018年第3期刊發(fā)。由于此次策劃內(nèi)容緊貼國土、緊貼社會、緊貼民生、緊貼改革，因此得到了眾多讀者的認(rèn)可。同時廣西新聞出版廣電局在《報刊管理與審讀動態(tài)中》給予此次策劃較高的評價，認(rèn)為這一系列文章對于指導(dǎo)廣西農(nóng)村土地制度改革有參考價值（見圖2）。