金英男
[摘要]會計核算工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分,對事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響,對于保障事業(yè)單位工作正常運行起到至關(guān)重要的作用。隨著國家財政體制改革的持續(xù)深入、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場的不斷完善,應(yīng)對事業(yè)單位的會計核算工作予以高度重視。文章從加強事業(yè)單位會計核算的重要性論述入手,基于事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀,分析其中存在的問題,并提出針對性的建議,力求使我國事業(yè)單位會計核算工作更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;會計核算;會計制度;報表體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201918145
事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的職能部門,作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和管理者,加強其會計核算的規(guī)范化管理,有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平及財政資金的使用效率,是為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的社會公共服務(wù)能力,確保社會經(jīng)濟(jì)體制的正常運作。但值得注意的是,在進(jìn)行會計核算的過程當(dāng)中,實際面臨著一些比較突出的問題,這些問題制約著事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。
1事業(yè)單位規(guī)范會計核算的重要性
事業(yè)單位肩負(fù)著國家的重?fù)?dān),必須保證更好地履行國家賦予的職能,監(jiān)管和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)健的發(fā)展,其主要的途徑是通過會計核算工作為基礎(chǔ)完成的,會計核算也是事業(yè)單位自我發(fā)展運行的重要支撐。
首先,有效、科學(xué)的會計核算是社會經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要保障,事業(yè)單位的會計核算是通過對財政資金的流向和使用狀況的持續(xù)記錄,并對財政資金的運轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析,得以反映出國家預(yù)算工作的執(zhí)行情況和財政資金的配置情況,以此作為調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)計劃和制度制定的依據(jù),并對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運行和發(fā)展起到調(diào)節(jié)的作用。因此有效、科學(xué)的會計核算為國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供重要的數(shù)據(jù)信息。
其次,及時、準(zhǔn)確的會計核算是事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障,財政資金的流動貫穿于整個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的全過程,對財政資金使用情況準(zhǔn)確、及時地核算與分析,編制財務(wù)報表,使財務(wù)報表使用者能夠動態(tài)的掌握事業(yè)單位的財務(wù)狀況,以此做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展方向,同時財政預(yù)算部門可以通過會計核算中心提供的數(shù)據(jù),制定出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算計劃,保證下?lián)艿呢斦Y金在各個資金使用部門的經(jīng)濟(jì)活動中得到充分的利用。
2事業(yè)單位會計核算存在的問題
21事業(yè)單位對會計核算管理工作不夠重視
我國大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)對會計核算管理工作不重視的現(xiàn)象,基層各個級別的負(fù)責(zé)
人對會計核算工作在觀念認(rèn)識上存在偏差,特別是全額撥款的事業(yè)單位,因資金的來源方式是政府撥款,具有無償性,預(yù)算編制追求的不是合理化而是最大化,資金的支出依據(jù)不是追求必要化而是隨意化,對于會計核算的認(rèn)識只是基于收支平衡的認(rèn)知,很少通過會計核算對財政資金的運用進(jìn)行仔細(xì)的分析辯論,極大地影響了事業(yè)單位改革的發(fā)展步伐乃至影響到事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。
22事業(yè)單位沒有建立完善的會計制度
就當(dāng)前情況來分析,許多事業(yè)單位都欠缺完善的會計制度做指導(dǎo),未形成規(guī)范的財政資金會計核算導(dǎo)向,會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性,沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的操作程序,收支入賬依據(jù)不規(guī)范,直接影響到會計核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化。
隨著國家財政體制的不斷深化改革和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的力度不斷加大,對事業(yè)單位會計核算有了更高的要求,近年來雖然會計核算工作的質(zhì)量有所提高,但依然無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,會計制度的不完善暴露的更加明顯,沒有完整的會計核算體系做支撐,會計核算工作形同虛設(shè),財務(wù)報表流于形式,無法為財務(wù)報表使用者提供真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù),最終影響報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策,影響事業(yè)單位的改革與發(fā)展。
會計制度不統(tǒng)一,事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)采取收付實現(xiàn)制,不考慮收入支出的歸屬期,收入和費用的認(rèn)定是以款項的實際收付作為標(biāo)準(zhǔn),隨著財政體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展,事業(yè)單位的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐步試行以市場為導(dǎo)向的自主經(jīng)營,為了真實的反映財務(wù)狀況和經(jīng)營結(jié)果,使收入和支出相匹配并明確歸屬期,致使事業(yè)單位會計核算制度逐步向企業(yè)制度靠攏,采取全責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ),這樣同一事業(yè)單位可能采用兩種截然不同的會計基礎(chǔ),而且具體針對哪些業(yè)務(wù)需要采取這兩種制度,國家所出臺的規(guī)定中卻并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。這種不統(tǒng)一的會計制度對事業(yè)單位的發(fā)展也造成了阻礙。
23會計報表體系不完善
當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)報表并不完整,比如沒有編制可以反映現(xiàn)金流動狀況的現(xiàn)金流量表,現(xiàn)金流量表是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的一項分析事業(yè)單位是否穩(wěn)健發(fā)展的工具,能夠彌補資產(chǎn)負(fù)債表信息量的不足,特別是對國家專項資金的管理,國家專項資金的特點是財政資金額度大、撥付周期長,應(yīng)隨時掌握財政專項資金的到位、撥付、未撥、應(yīng)撥及結(jié)余資金的真實情況,因此沒有現(xiàn)金流量表來全面披露財政資金的撥付、流向與結(jié)余情況,不利于預(yù)算單位對財政資金的整體監(jiān)控。
24會計人員專業(yè)素質(zhì)不高
當(dāng)前事業(yè)單位會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高,實際工作中事業(yè)單位并不要求會計工作人員必須有相關(guān)的專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)證書,崗位人員更換周期長,老齡化嚴(yán)重,對接受新的專業(yè)知識排斥與懈怠,許多會計人員對會計業(yè)務(wù)知識生疏,責(zé)任意識缺乏,專業(yè)操守淡薄,這種情況阻礙著會計核算工作的順利開展,制約著會計數(shù)據(jù)信息化、系統(tǒng)化建設(shè)的進(jìn)程,又因有些單位的負(fù)責(zé)人并不重視會計核算的管理工作,令很多根本無法勝任會計工作的從業(yè)人員有了可乘之機(jī),最終導(dǎo)致會計崗位成了擺設(shè),勉強完成最基本最簡單的工作,對于比較煩瑣的業(yè)務(wù)無法做出正確的處理,容易造成因業(yè)務(wù)錯誤處理使得會計信息失真,不利于會計核算等財務(wù)業(yè)務(wù)的開展。
3事業(yè)單位會計核算問題的對策建議
31增強對會計核算管理工作的重視度
增強事業(yè)單位對會計核算工作的重視度,提高財務(wù)管理意識,首先,要增強事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計核算工作的重視,充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作對國家和單位的重要性,提高相應(yīng)的執(zhí)行能力,每年對事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容應(yīng)加入會計核算等財務(wù)管理工作的執(zhí)行情況,綜合評價事業(yè)單位負(fù)責(zé)人績效考核的結(jié)果。其次,提高財務(wù)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)級別,加入領(lǐng)導(dǎo)班子會議參加財務(wù)管理討論,提高事業(yè)單位整體對會計核算的了解,增強事業(yè)單位對會計工作的重視度。
32建立健全的會計制度
提高事業(yè)單位會計核算等財務(wù)管理質(zhì)量的有效途徑是建立健全的事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度,我國事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況和改革發(fā)展的要求,制定財務(wù)管理工作總則、細(xì)則,進(jìn)一步健全會計制度,完善會計核算體系,使得事業(yè)單位會計核算能夠有法可依,有明確統(tǒng)一的制度做指導(dǎo),保證會計核算資料能夠真實、系統(tǒng)與及時地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況,對事業(yè)單位起到重要的管理和監(jiān)督的作用,規(guī)避會計核算中不規(guī)范的漏洞,防止國有資產(chǎn)的流失,有助于事業(yè)單位防范各種財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
33制定完善的會計報表體系
會計報表是反映財務(wù)狀況、經(jīng)營結(jié)果和資金運行情況的重要途徑,制定完善的會計報表體系,可有助于提高編制會計報表工作的效率和質(zhì)量,提高會計報表有效的信息量,有利于通過會計表報才能反映出事業(yè)單位財政資金預(yù)算落實情況和財政資金收支情況的重要信息的紕漏,為內(nèi)部控制與監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。
34提高會計工作人員的專業(yè)技術(shù)水平
隨著國家財政體制的改革,事業(yè)單位的財務(wù)業(yè)務(wù)處理相對煩瑣起來,對會計人員的要求也越來越高,因此對于財務(wù)會計人員的選拔要嚴(yán)格化,應(yīng)當(dāng)聘用具有專業(yè)知識并持有相關(guān)專業(yè)技術(shù)證書的人員,而且在工作過程中,應(yīng)組織財務(wù)人員的定期培訓(xùn),提高專業(yè)技能,提升職業(yè)道德修養(yǎng),強化事業(yè)單位會計的核算能力,必須做到嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定,防范會計核算存在的風(fēng)險,制定合理的預(yù)算計劃,嚴(yán)格追蹤預(yù)算執(zhí)行情況,力求提供更加真實完整的會計信息,做出準(zhǔn)確的財務(wù)分析,并能夠為財政資金會計核算工作提供有效的管理意見。
35加強事業(yè)單位會計核算的內(nèi)外部監(jiān)督
對于事業(yè)單位的會計工作,應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的模式進(jìn)行管理。針對內(nèi)部監(jiān)督,事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完全脫離會計部門的獨立科室,定期對會計核算等財務(wù)工作進(jìn)行抽查審核管理,應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、查證錯誤和提出修改意見的職責(zé)。對于外部監(jiān)管,可以申請國家審計機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管,或聘請具有資質(zhì)的第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,兩種模式交叉管理與監(jiān)督,事業(yè)單位的會計工作才能更加的客觀化,同時保證會計數(shù)據(jù)的真實性。
綜上所述,會計核算貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動,跟蹤記錄資產(chǎn)的運轉(zhuǎn),反映財政資金預(yù)算的落實情況,是分析財政資金收支的重要手段,是事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障,同時是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)。會計核算是一項綜合性比較強的工作,事業(yè)單位必須予以高度重視,從自身的實際出發(fā),根據(jù)財政體制改革的要求,積極找出實踐中存在的問題,制定出解決方案和有效的措施,提高會計核算工作效率和信息質(zhì)量,推動我國事業(yè)單位的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張宜鋒行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(27):137-138
[2]馮金波解析完善事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度的措施[J].財會學(xué)習(xí),2018(16):71-72
[3]胡勝,羅莉青事業(yè)單位會計核算問題研究[J].財會通訊,2014(1):54-55