提升生活品質(zhì) 實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型

曾鸚

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，這是成都工作的總遵循。當(dāng)前，成都市高度重視TOD綜合開發(fā)、綠道建設(shè)，大力推進(jìn)將生產(chǎn)保障優(yōu)先轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先工作，這是對(duì)新發(fā)展理念的有效回應(yīng)，更是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的貫徹落實(shí)。

高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是黨的十九大對(duì)中國(guó)所處發(fā)展新階段提出的更適合當(dāng)前國(guó)情的客觀判斷，從“以物質(zhì)優(yōu)先”的生產(chǎn)體系向“以人民為中心”的消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新、高效、包容的可持續(xù)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展、提升的必經(jīng)之路和根本遵循。那么，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持以人民為中心，一直把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。生活品質(zhì)、生活質(zhì)量，除了表現(xiàn)為人民群眾的物質(zhì)生活、精神文化生活、社會(huì)生活和政治生活等方面外，更集中體現(xiàn)為人們所生活的環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)的關(guān)系，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。因此，如何提高生活品質(zhì)，必須全面地把握和全方位地理解。就成都而言，新一輪的規(guī)劃發(fā)展，緊緊圍繞“城市的核心是人”，始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫留下一片天藍(lán)、一寸地綠和一方水凈的美好家園。

以人民為中心必須體現(xiàn)生活品質(zhì)優(yōu)先

國(guó)際國(guó)內(nèi)各大城市尤其是特大城市的快速崛起必然帶來(lái)一系列新的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、交通組織、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差異、公共服務(wù)等問題。對(duì)此，學(xué)界和業(yè)界更傾向于運(yùn)用包括級(jí)差地租、稅收政策、交通優(yōu)化等在內(nèi)的技術(shù)性手段來(lái)提升效率或推進(jìn)均衡化加以解決，但效果并不明顯。作為特大城市的成都，再加上其作為中國(guó)重要的生活中心和消費(fèi)中心城市的歷史沿襲，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，那就必須首先考慮更好地提升人民生活品質(zhì)，在做好生產(chǎn)保障的同時(shí)，更加注重生活品質(zhì)，把新發(fā)展理念貫徹到城市總體規(guī)劃中，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局、全域生態(tài)體系和城市公共服務(wù)體系。

成都正探索由生產(chǎn)保障優(yōu)先，轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先。以軌道交通為主導(dǎo)的TOD綜合開發(fā)并非一種純粹的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，而是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的關(guān)鍵所在，軌道交通是撬動(dòng)城市格局調(diào)整、重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要杠桿，通過(guò)市場(chǎng)和政策手段發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，并與城市及其周圍環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，由生產(chǎn)保障優(yōu)先轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

TOD以用地集約和功能復(fù)合增添成都城市新活力

改革開發(fā)40余年以來(lái)，我國(guó)各大城市以此為契機(jī)開發(fā)了大量新區(qū)或新城，周邊房產(chǎn)開發(fā)很大程度上并未妥善考慮與城市實(shí)際需求匹配，致使城市空間盲目擴(kuò)張，幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、工作區(qū)和娛樂區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)不完善。為順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，逐步加快推進(jìn)城市“存量?jī)?yōu)化+增量高水平建設(shè)”，努力推動(dòng)城市發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效融合，就得更加重視城市的更新?lián)Q代和提高可持續(xù)發(fā)展水平，不斷完善與升級(jí)城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加密集高效利用和功能混合，提升城市經(jīng)濟(jì)密度。以軌道交通為主導(dǎo)的TOD綜合開發(fā)蘊(yùn)含的“用地集約、功能復(fù)合、價(jià)值疊加、綠色生態(tài)效應(yīng)”等理念完全契合城市可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，能從根本上有效解決上述問題，且能以軌道交通帶動(dòng)要素流動(dòng)、提升城市效率，造就城市繁榮，城市繁榮又推動(dòng)軌道交通不斷發(fā)展，增添城市活力和效率。

TOD塑造城市形態(tài)擦亮成都生活城市和消費(fèi)中心新名片

伴隨城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市建設(shè)區(qū)范圍得到極大擴(kuò)張，TOD被城市規(guī)劃師、建筑師們作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，地方各級(jí)政府也紛紛主動(dòng)接受這一思想，用于城市老城更新和新區(qū)高水平建設(shè)。國(guó)際上，TOD已成為極具代表性的城市開發(fā)模式，尤以東京、哥本哈根等地最為顯著。近年來(lái)，包括成都在內(nèi)的中國(guó)各大城市以TOD模式打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城市社區(qū)開發(fā)模式或理念，已得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

成都?xì)v來(lái)是中國(guó)重要的生活城市和消費(fèi)中心，提升生活城市品質(zhì)、鞏固消費(fèi)中心地位、打造高品質(zhì)和諧宜居城市是彰顯成都優(yōu)勢(shì)的核心版塊。

TOD綜合開發(fā)的實(shí)施，可進(jìn)一步引導(dǎo)和集聚人流、物流、資金流和信息流，更高效鏈接成都“生活”與“消費(fèi)”，有利于增添城市活力、提高城市效率、造就城市繁榮，擦亮成都生活城市和消費(fèi)中心的新名片。

具體而言，TOD綜合開發(fā)能著力解決建設(shè)投入合理化與產(chǎn)出效益最大化的難題，在建設(shè)方案上不過(guò)分追求特色，講求“華而實(shí)”;在空間拓展上打通物理邊界，通過(guò)“公地私用”“私地公用”“綠地上樓”“道路下地”“拆圍建路”“曲線導(dǎo)流”等手段，實(shí)現(xiàn)相互連通、空間共用、提升區(qū)域整體價(jià)值。更重要的是，TOD能針對(duì)市民出行和生活便捷需要，提供便捷的交通接駁和多樣的消費(fèi)場(chǎng)景，與巴士、電車、廣場(chǎng)、樓宇、醫(yī)院等全面接駁，實(shí)現(xiàn)車站與商場(chǎng)、交通與商業(yè)、生活與服務(wù)的“多態(tài)合一”。

以軌道交通為主導(dǎo)的TOD開發(fā)是成都執(zhí)行“城市可持續(xù)發(fā)展”的最佳工具

伴隨各大城市建設(shè)思路逐步從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸隽恳?guī)劃”+“存量?jī)?yōu)化”，必然呈現(xiàn)出“城市更新”和“軌道交通建設(shè)”空間和時(shí)間的交織狀態(tài)，這就為成都以軌道交通為主導(dǎo)的TOD綜合開發(fā)推動(dòng)城市更新和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。

當(dāng)前，成都已進(jìn)入地鐵時(shí)代，已建成近200公里、在建350公里，軌道交通已逐步在城市交通結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用，實(shí)施軌道交通主導(dǎo)的TOD綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)“站城一體化”，既是推動(dòng)成都生產(chǎn)空間集約集聚、重塑成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、強(qiáng)化成都產(chǎn)業(yè)支撐的重要抓手，也是推動(dòng)城市生活空間多元復(fù)合、提升成都生活和消費(fèi)環(huán)境、打造高品質(zhì)生活城市和國(guó)際消費(fèi)中心的有效舉措，更是推動(dòng)城市生態(tài)空間自然和諧、促進(jìn)城市綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)的根本路徑。

在不久的將來(lái)，TOD綜合開發(fā)將讓成都市民與城市發(fā)生美妙互動(dòng)，構(gòu)筑一種前所未有的綠色、便捷、健康的生活場(chǎng)所，幾乎能滿足人們的日常出行、工作、商業(yè)、休閑、教育等所有需求，增強(qiáng)市民出行的便利性和城市生活的宜居性、提土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，最終形成城市功能的聚合體和城市生活的共同體，打造成都發(fā)展的新地標(biāo)和新引擎。

綠道建設(shè)鋪就高品質(zhì)美麗宜居公園城市幸福底色

公園城市作為城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，與城市空間有機(jī)融合，以求“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生合一、“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文”相互交融，最終達(dá)到人城境業(yè)的高度和諧與統(tǒng)一。習(xí)總書記視察天府新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，公園城市建設(shè)需考慮生態(tài)價(jià)值，并據(jù)此規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)。當(dāng)前，成都已初步形成了綠道、公園、生態(tài)區(qū)、小游園和微綠地的五級(jí)城市綠化體系，以綠道為生態(tài)綠網(wǎng)的核心骨架，以公園為生態(tài)綠網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，彰顯了“園在城中、城在綠中、城綠相融”的美好意境。置身綠道散步或騎行已然成為成都人休閑的“新時(shí)尚”，國(guó)內(nèi)外游客來(lái)蓉游玩大多都會(huì)“打卡”綠地。天府綠道所承載的幾大功能，可讓市民在生態(tài)中享受生活、在公園中享受服務(wù)，這就在一定程度上彌補(bǔ)了城市功能短板，改善了人民生活環(huán)境，從而培育起綠色低碳的健康生活方式，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。未來(lái)，成都擬打造的穿行于TOD項(xiàng)目營(yíng)造的公園綠地、空中連廊和地下通道，既能使市民實(shí)現(xiàn)匆忙趕路，也可在閑暇之余逛街購(gòu)物，既是工作的一部分，也會(huì)成為生活的一部分，隨處展現(xiàn)綠色生態(tài)、自然和諧的氛圍。