洪 森

(佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，廣東佛山 528000)

2019 年是新中國成立70 周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的關(guān)鍵之年。在新的歷史方位上，迎著新時代改革開放再出發(fā)的沖鋒號角，廣東高新區(qū)牢記使命，堅定自信，奮力爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。

一、深刻認(rèn)識廣東高新區(qū)發(fā)展歷程，強化高新區(qū)使命導(dǎo)向和使命擔(dān)當(dāng)

科技革命和改革開放下的科技體制改革，是導(dǎo)致國家高新區(qū)誕生的直接因素，也形成了國家高新區(qū)的使命導(dǎo)向。強化使命導(dǎo)向，正是我國當(dāng)前推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實路徑[1]。而通過分析廣東高新區(qū)的發(fā)展歷程，才能更深刻地理解新時代高新區(qū)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

（一）廣東高新區(qū)發(fā)展歷程

回顧廣東高新區(qū)30 年的發(fā)展歷程，大致可劃分為“一次創(chuàng)業(yè)”、“二次創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新驅(qū)動”三個階段[2]。

“一次創(chuàng)業(yè)”階段（1985-2009年）：“篳路藍(lán)縷，以啟山林?！贝藭r正值我國改革開放的大幕開啟，基于國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白的現(xiàn)實，國家高新區(qū)應(yīng)運而生。這一階段高新區(qū)建設(shè)主要以項目外部植入為主導(dǎo)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在快速擴張，其內(nèi)涵和形態(tài)主要呈現(xiàn)出工業(yè)園或工業(yè)聚集區(qū)的特征。廣東高新區(qū)建設(shè)主要以擴展發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，重點圍繞招商引資、“三來一補”、產(chǎn)品出口等工作來促進高新區(qū)的發(fā)展，為廣東省高新區(qū)工業(yè)趕超全國高新區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

“二次創(chuàng)業(yè)”階段（2009-2015年)：“凡益之道，與時偕行。”伴隨全球科技創(chuàng)新競爭的加速，高新區(qū)發(fā)展因時而動，轉(zhuǎn)向促進產(chǎn)業(yè)的價值鏈升級和以技術(shù)創(chuàng)新為本的內(nèi)涵發(fā)展。隨著廣東首次以廣東省委、省政府的名義召開了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議，實施了支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施，全省再次掀起高新區(qū)建設(shè)熱潮，廣東高新區(qū)建設(shè)進入了“二次創(chuàng)業(yè)”階段。二次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)核心強調(diào)的是要注入科技要素，普遍加強了對高新區(qū)科技內(nèi)涵的強調(diào)，包括抓創(chuàng)新集群、抓服務(wù)體系、抓環(huán)境優(yōu)化、抓人才引進培育等工作，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，使得高新區(qū)開始真正走向了“科技工業(yè)園”的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)定位。

“創(chuàng)新驅(qū)動”階段（2015 年-至今）：“征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮發(fā)”，這一階段高新區(qū)發(fā)展正踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出，廣東不斷聚集創(chuàng)新驅(qū)動“軟實力”，提出實施科教興粵、建設(shè)科技強省、構(gòu)建創(chuàng)新型廣東和珠江三角洲國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略。高新區(qū)作為廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場，在推動全省創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用。這個階段園區(qū)經(jīng)濟與科技高度融合，形成以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。從增長動力看，此階段經(jīng)濟體系是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，經(jīng)濟增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶來的全要素生產(chǎn)率的提升；從要素結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟體系具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，科學(xué)技術(shù)和勞動力、資本等其他生產(chǎn)要素呈現(xiàn)高度融合、協(xié)同發(fā)力的特征[3]。高新區(qū)發(fā)展進入了“全面創(chuàng)新”的新階段，建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的全面發(fā)展，呈現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)園的形態(tài)[4]。

表1 高新區(qū)發(fā)展路徑及模式形態(tài)

（二）高新區(qū)的發(fā)展路徑與使命擔(dān)當(dāng)

作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要組成部分和實踐探索者，國家高新區(qū)肩負(fù)起了“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，推動“科技與經(jīng)濟結(jié)合”“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合”的歷史使命。廣東高新區(qū)牢記使命，從成立之初的立梁架柱、探索新路，到助力廣東的科技創(chuàng)新從跟跑、并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑，走出了一條以創(chuàng)新為驅(qū)動的內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展之路，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)增長方式轉(zhuǎn)變的強大動力引擎。從高新區(qū)發(fā)展路徑和歷史沿革來看，逐漸呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的五個新的趨勢：堅持以創(chuàng)新為第一動力，由“量”的增長向更加注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變；不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，由以“硬投入”為主向更加注重打造“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變；不斷塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，由以土地出讓、優(yōu)惠政策為主向更加注重改革和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變；不斷提升國際競爭力，由自我發(fā)展向更加注重整合利用全球創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變；積極踐行新發(fā)展理念，由單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)向更加注重科技、經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變[5]。新時代的高新區(qū)正邁入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，肩負(fù)起了“四個率先”的新使命：率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；率先走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更多突破；率先開展體制機制創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；率先融入全球經(jīng)濟體系，引領(lǐng)開放新格局[6]。

二、深刻認(rèn)識把握新時代廣東高新區(qū)發(fā)展新形勢，堅定繼續(xù)走在前列的信心和決心

廣東高新區(qū)發(fā)展聚集了“天時”“地利”“人和”要素，正迎來大有可為的戰(zhàn)略機遇期。唯有深刻認(rèn)識把握廣東高新區(qū)發(fā)展的新形勢，提振信心和決心，才能更好繼往開來、譜寫新篇。

（一）得益上級政策創(chuàng)造的“天時”條件，高新區(qū)發(fā)展奠定堅實保證

習(xí)近平總書記賦予廣東“四個走在全國前列”的新使命、新?lián)?dāng)，為廣東推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了根本遵循、指明了前進方向。廣東高度重視高新區(qū)發(fā)展建設(shè)，始終堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為總抓手和核心戰(zhàn)略，出臺了一系列有關(guān)高新區(qū)發(fā)展建設(shè)的專項激勵政策措施，創(chuàng)造了高新區(qū)跨越發(fā)展的“天時”條件。

表2 廣東省政府建設(shè)高新區(qū)的專題政策性文件

今年以來，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》、《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》兩份重磅文件，指出高新區(qū)要努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為高新區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，極大提振了高新區(qū)工作者的信心和士氣。

（二）聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“地利”機遇，高新區(qū)發(fā)展注入強勁動力

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，對大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等做了全面規(guī)劃，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)從開局起步轉(zhuǎn)向全面鋪開、縱深推進階段，為廣東把舵定向、注入強大動力。今年3 月27 日召開的廣東省科技創(chuàng)新大會，會議強調(diào)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，部署推進全省科技創(chuàng)新工作?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是大機遇、大文章，也是對改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)提出的新任務(wù)，誰能在大灣區(qū)中把握機遇，誰就能在高質(zhì)量發(fā)展路上實現(xiàn)彎道超車。作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，廣東高新區(qū)要立足自身發(fā)展定位和優(yōu)勢，把積極融入大灣區(qū)建設(shè)作為推動廣東高新區(qū)新時代改革開放的總牽引和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，發(fā)揮好作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級主引擎的作用，瞄準(zhǔn)全國乃至全球最高最好最優(yōu)，以更寬視野、更大格局、更高標(biāo)準(zhǔn)深度對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向，在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上不斷展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

（三）凝聚高新區(qū)工作者“人和”要素，高新區(qū)發(fā)展不斷展現(xiàn)“四個自信”

中國國家高新區(qū)的建設(shè)實踐在很大程度上助推了中國的改革開放事業(yè)，也從多個層面展現(xiàn)出了中國改革開放發(fā)展的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信[7]。廣東高新區(qū)也在很大程度上助推了全省經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展主力軍和主陣地作用，成為各市經(jīng)濟社會發(fā)展的“金字招牌”和“閃亮名片”。以近三年數(shù)據(jù)為例，全省高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持15%以上的增速，以占全省0.2%的土地面積創(chuàng)造了全省1/6 的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3 的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。廣東高新區(qū)30 多年來取得的不凡成就，得益于“人和”這一要素，高新區(qū)一線工作者和各創(chuàng)新主體通力合作、銳意進取，以日益燎原的發(fā)展態(tài)勢不斷證明“四個自信”、豐富“四個自信”，堅定了在更高起點上實現(xiàn)“四個走在全國前列”的信心和決心。

三、以新時代新?lián)?dāng)新作為落實高質(zhì)量發(fā)展要求，再創(chuàng)廣東高新區(qū)發(fā)展新局面新優(yōu)勢

（一）強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深度對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，做好高新區(qū)發(fā)展的“頂層設(shè)計”和“頂層推動”，處理好政策頂層設(shè)計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，做到大局小局一盤棋，確保做到高新區(qū)布局持續(xù)優(yōu)化，各高新區(qū)按照分類指導(dǎo)的原則，以珠三角國家自創(chuàng)區(qū)為核心平臺和強大引擎，粵東西北高新區(qū)通過異地孵化、飛地經(jīng)濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，開展錯位競爭，形成發(fā)展合力。提升園區(qū)軟硬環(huán)境優(yōu)化方面的治理能力，營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，進一步優(yōu)化科技研發(fā)、人才引進、金融平臺、企業(yè)載體、信息交流等要素領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，打造產(chǎn)城人文融合、湖光山水輝映的園區(qū)形象。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“國際科技創(chuàng)新中心”的決策部署，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以落實創(chuàng)新發(fā)展“八大舉措”為抓手，重點做好“高”“新”兩篇文章，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成果富集的創(chuàng)新增長極。加快形成橫向覆蓋“產(chǎn)業(yè)鏈”、縱向覆蓋“創(chuàng)新鏈”的政策體系，有效支撐高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨越提升。完善孵化育成體系，支持引導(dǎo)各類主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器，著力打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”全孵化鏈條，營建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。積極探索金融、科技、產(chǎn)業(yè)相融合機制，拓寬融資多元化科技投入渠道，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。發(fā)揮人才第一資源作用，做到以高端的平臺集聚人才，以發(fā)展的眼光培育人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的人才支持和智力支撐。

（三）突出轉(zhuǎn)型升級，加速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

響應(yīng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求，立足各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育更多更有活力的創(chuàng)新主體集群，加強高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單打冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的培育與挖掘，打造一大批高質(zhì)量創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。促進科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快布局新能源、機器人、3D 打印等新興產(chǎn)業(yè)和軍民融合項目，全力培育新經(jīng)濟，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。以大中小企業(yè)融通發(fā)展為路徑培育高新區(qū)發(fā)展新動能，支持企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺、開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成立體式、無邊界協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（四）聚焦協(xié)同發(fā)展，加速形成全面開放新格局

響應(yīng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”、“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設(shè)”、“共建粵港澳合作發(fā)展平臺”等要求，堅持以落實全球化發(fā)展戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮重大戰(zhàn)略平臺的聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿、開放共享的經(jīng)濟發(fā)展格局。構(gòu)建國際政產(chǎn)學(xué)研合作平臺，積極參與全球創(chuàng)新競爭與合作，鏈接國際先進產(chǎn)業(yè)資源，吸引具有國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)落地孵化。搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，突出珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，鏈接廣深港澳門科技創(chuàng)新走廊，全面開展兩岸三地項目孵化、產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)“眾包”、投融資對接、成果轉(zhuǎn)化等各維度合作，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作出積極貢獻(xiàn)。搭建各類創(chuàng)新主體走出去平臺，鼓勵各類主體整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源“抱團出?！?、“集群出海”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等活動，不斷擴大企業(yè)自身國際影響力。

（五）創(chuàng)新體制機制，提升園區(qū)治理能力

堅持以創(chuàng)新管理體制機制釋放高新區(qū)發(fā)展活力，加強體制機制改革和政策先行先試，深化放管服改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，推進高新區(qū)管委會向價值發(fā)現(xiàn)者、產(chǎn)業(yè)組織者、戰(zhàn)略投資者、改革探索者轉(zhuǎn)變。進一步加強黨建引領(lǐng)，激勵干部增強責(zé)任感和使命感，敢于走出自己的“一畝三分地”，勇于在風(fēng)浪中鍛煉自己，在服務(wù)大局中提高政治站位，在聚焦主業(yè)中履行政治責(zé)任，在穩(wěn)中求進中強化政治擔(dān)當(dāng)，凝聚新?lián)?dāng)新作為的強大合力。