萬良杰

（百色學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣西 百色533000）

一、引言

黨的“十八大”以來，中央全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)。經(jīng)過近年努力，脫貧工作取得明顯成績，從全國范圍看，無論是東部相對貧困，還是中西部絕對貧困，其人口數(shù)量已大幅減少，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率持續(xù)下降，從2012年底的10.2% 降到2016年底的4.5%，下降了5.7%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速、增幅均持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平和全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高；貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平也持續(xù)提高，生活條件、教育文化醫(yī)療水平明顯改善。①習(xí)近平： 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，引自人民網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年6月23日。然而，民族地區(qū)作為深度貧困集中地帶，受自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、社會總體發(fā)展水平相對滯后等因素影響，自我發(fā)展能力還很弱。2016年底，民族八省區(qū)（內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州、青海）農(nóng)村貧困人口總數(shù)為1411萬人，占全國農(nóng)村貧困總?cè)丝?2.5%，還有113個少數(shù)民族縣屬于深度貧困縣。②安虎森，張?zhí)祢湥骸睹褡宓貐^(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路——學(xué)習(xí)十九大精神體會》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2018年第5期。依靠中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和建立社會制度優(yōu)勢性，以政府供給為主導(dǎo)的外力推動扶貧開發(fā)模式，為引導(dǎo)貧困地區(qū)人員開展脫貧致富活動，聚集了多種資源、頒布了各種政策、設(shè)置了多種多樣扶貧項(xiàng)目，也造成了部分貧困人員對政策、資金等資源的“意識和思路”依賴，出現(xiàn)了“等、靠、要”現(xiàn)象，特別是近幾年貧困人員脫貧內(nèi)生動力越來越弱，這在深度貧困地區(qū)尤為多見。

習(xí)近平總書記在很多場合就“脫貧要靠內(nèi)生動力”“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”等闡述了系列重要觀點(diǎn)。國務(wù)院扶貧辦在2017年工作要點(diǎn)中指出該年突出重點(diǎn)完成工作之一是“激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力”。隨著2020年脫貧目標(biāo)越來越近，民族深度貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，除了依靠政府和其他社會力量加大扶貧資源力度、深化東西部扶貧協(xié)作工作機(jī)制外，最根本取決于貧困人員自身的脫貧意愿建立、自我發(fā)展能力提升。如何激發(fā)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的內(nèi)生動力問題值得探討。

二、民族地區(qū)深度貧困特征

民族地區(qū)深度貧困人員多為革命老區(qū)和邊疆地區(qū)，生產(chǎn)生活條件和社會環(huán)境相對特殊，其特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。①習(xí)近平： 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，引自人民網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年6月23日。

“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。②習(xí)近平： 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，引自人民網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年6月23日。2010～2017年，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口比重30%以上，2010年為30.4%，而到2017年達(dá)到33.9%，呈緩慢上升趨勢；其中，2017年比2016年 （32.5%）高1.4%，是其鄉(xiāng)村人口占全國比重（約17%）的近2倍。2017年，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為6.9%，同期全國為3.1%，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率比全國高3.8%，是全國的2.2倍；減貧速度為26.9%，比 全 國 平 均 水 平 （29.7%） 低2.8%。截止2017年底，西藏還有44個深度貧困縣、315個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2440個深度貧困村。貴州、云南、西藏、新疆四?。▍^(qū)）貧困發(fā)生率均高于民族八省區(qū)6.9%的平均水平。廣西、貴州、云南三省（區(qū)）農(nóng)村貧困人口均在200萬以上，農(nóng)村貧困人口合計(jì)820萬人，特別是滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)和烏蒙山區(qū)的貧困人員占民族八省區(qū)比重為79.5%。③中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會扶貧處： 《2017年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測情況》，http：//www.seac.gov.cn/art/2018/8/13/art_31_306830.html。

“一差”即生產(chǎn)生活條件差。民族地區(qū)深度貧困人員相當(dāng)多居住在自然條件惡劣區(qū)域，如高寒山區(qū)、喀斯特地貌區(qū)，交通不便；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，種植、養(yǎng)殖技術(shù)落后，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)效率低；基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，基本生理需要得不到滿足，最突出是村內(nèi)道路、入戶路難于行走，多數(shù)房屋屬于危房，后續(xù)需要維修和重建工程量大。

“一低”即勞動力素質(zhì)低下。民族地區(qū)人口快速增長，受家庭收入增長限制，青少年接受教育水平時間短，勞動力素質(zhì)低下；受居住環(huán)境影響，貧困人員之間只能聽懂本民族語言，與外界無法正常交流，造成接受外界新信息、新事物難，特別是在外出謀生時，因語言障礙影響其自信心；受長期貧困意識影響，思想觀念保守落后，安于現(xiàn)狀，引發(fā)貧困家庭存在“代際傳遞”，脫貧意愿內(nèi)生動力不足。

“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。④習(xí)近平： 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，引自人民網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年6月23日。由于四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，⑤習(xí)近平： 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，引自人民網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年6月23日。脫貧資源主要依靠外部力量，脫貧進(jìn)程相對緩慢。如廣西百色市，2016年有村集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村中，收入在2萬元以下的76個，占全市行政村比例為4.2%；收入在2萬元（含2萬元）以上的貧困村170個，占全市行政村比例為9.5%。⑥李珍剛，羅華林：《走出困局：民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)回歸與成長中的公共治理——以廣西德?？h東凌鎮(zhèn)新屯村為例》，《貴州社會科學(xué)》2018年第1期。2015年底全市共有貧困人員68.1萬人，貧困發(fā)生率20.25%，經(jīng)過兩年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，2018年全市還有貧困人員39.65萬人，貧困發(fā)生率為11.33%。

此外，多民族混雜聚集的民族地區(qū)，不同文化背景差異甚遠(yuǎn)，受價值觀念、意識形態(tài)、風(fēng)俗與生活習(xí)慣甚至宗教信仰影響，貧困人口對國家和地方政府出臺扶貧政策、對口扶持工作方式存在不同解讀甚至錯誤理解，造成參與脫貧的積極性不高，在一定程度上影響脫貧實(shí)效。因此，民族地區(qū)深度貧困人員要高質(zhì)量脫貧，除了增大外部扶貧力量外，最根本的還要依靠貧困人員內(nèi)生動力形成，產(chǎn)生脫貧致富欲望，才能真正實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

三、民族地區(qū)深度貧困人員內(nèi)生動力缺乏表現(xiàn)

圍繞中央扶貧脫貧“五個一批”戰(zhàn)略工程部署，國務(wù)院和各地各級政府用相關(guān)政策引導(dǎo)扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，但一定程度上滋養(yǎng)了少數(shù)貧困人員“等、靠、要”依賴思想，而且貧困人員把政府主導(dǎo)扶貧看成是一種福利，甚至有時候還演變成向政府強(qiáng)行索要，其表現(xiàn)為：

（一）爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象突出。在脫貧攻堅(jiān)中，國家對建檔立卡的貧困人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供了諸如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的小額貸款，大病、慢性病的醫(yī)療補(bǔ)助和社會救助兜底，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)資金支持，子女上學(xué)減免與補(bǔ)貼，易地扶貧搬遷補(bǔ)貼等多種優(yōu)惠政策與措施。①陳清華：《破解貧困人員脫貧內(nèi)生動力難題研究》，《鄧小平研究》2018年第5期。但在實(shí)際工作中貧困人員與非貧困人員之間的出現(xiàn)差距，如在易地搬遷過程中，貧困家庭補(bǔ)助比非貧困家庭多；在就醫(yī)方面，貧困人員除承擔(dān)不屬于醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用外，還享受多渠道、多部門二次補(bǔ)助，等等。這在一定程度上造成了“貧困”既實(shí)惠又“光榮”的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)非貧困戶爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。此外，屬于建檔立卡大數(shù)據(jù)庫成員，逢年過節(jié)或一些特別日子有人送錢送物來慰問，“等、靠、要”觀念刺激了貧困人員對物質(zhì)的欲望，削弱了自我發(fā)展能力的關(guān)注。盡管有的貧困人員已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)卻不愿意退出，甚至對退出貧困行列有怨言，形成貧困人員脫貧“應(yīng)脫不脫”的怪象。實(shí)際上，資金、實(shí)物的幫助，只是一種暫時、過渡性措施，貧困人員內(nèi)生能力不足，一旦國家取消又會出現(xiàn)脫貧又返貧現(xiàn)象。

（二）出現(xiàn)“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求下的扶貧方式與以前扶貧開發(fā)有所不同，其中之一就是由送錢送物方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳挟a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，鼓勵貧困人員參與脫貧。然而現(xiàn)在，由于好的產(chǎn)業(yè)未必能支持脫貧事業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更加注重幫助貧困人員就業(yè)和增收并形成穩(wěn)定的收入預(yù)期。為保障產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，政府和工作隊(duì)卻唱“獨(dú)角戲”，注重引資金、上項(xiàng)目，大包大攬甚至出現(xiàn)替代貧困人員應(yīng)該做的本職事情，而貧困人員對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺乏一定知情權(quán)與參與權(quán)，態(tài)度不積極，只看不做，產(chǎn)生了扶貧是政府分內(nèi)之事，政府就應(yīng)該為群眾解決這些問題的觀念。在深度貧困地區(qū)，甚至有個別貧困人員對于分配扶貧物資的卸貨都不愿意出力，造成“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

（三）貧困人員思想“扭曲”。目前，扶貧隊(duì)伍工作內(nèi)容繁重，特別是脫貧目標(biāo)的考核壓力，扶貧工作強(qiáng)調(diào)于外在表現(xiàn)方式多，如收入、項(xiàng)目、房屋等是否達(dá)標(biāo)，而對貧困人員精神層面關(guān)注少，對貧困人員宣傳教育、政策理解、情感溝通不到位，以至于部分貧困人員對國家扶貧政策在思想認(rèn)識上產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)了各種思想與想法。如：“是政府要我脫貧”“我不想脫貧，我脫不了貧，到時候你們一個兩個都跑不脫”；“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務(wù)要撤職”等等。一些貧困人員認(rèn)為凡是國家給的扶貧資金、物資，只要給就要，不管多與少、對自己是否有用；個別貧困人員甚至只關(guān)注現(xiàn)金，或者是否能變現(xiàn)的物品，其他物資不予考慮，逐漸養(yǎng)成“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的消極心態(tài)。

（四）部分貧困人員把貧窮當(dāng)作習(xí)慣。民族地區(qū)深度貧困人員居住區(qū)域大多數(shù)處于邊疆 （邊境）、交通不便的深山里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，世世代代生活行為簡單、單純，基本屬于自給自足，生產(chǎn)、生活資源相對匱乏。交通閉塞或者受到傳統(tǒng)宗教文化的束縛，人際交往僅限于居住地周邊親朋好友，生活圈子狹小，與外界的交流十分有限，思維方式和行為方式落后于現(xiàn)代社會基本要求。此外，貧困人口多數(shù)為初中或初中以下文化，自身素質(zhì)不高，對外界變化的感知比較薄弱，在思想上缺乏開放性；一些貧困人員信心不足，處理問題保守，安于現(xiàn)狀，把貧窮當(dāng)作一種習(xí)慣。

（五）缺乏家庭、社會責(zé)任。貧困人員存在缺乏家庭和社會責(zé)任現(xiàn)象，有的好吃懶做，滿腹牢騷，蝸居家中或浪蕩于村中，不愿通過勞動改善生存環(huán)境；有的眼高手低，拈輕怕重，不肯花時間、出力氣，小錢不愿掙、大錢掙不到；有的不知感恩，以“家貧”為借口，自私自利，索取多，回報少，極個別貧困人員把領(lǐng)到的扶貧款和物資，不用來發(fā)展生產(chǎn)，為家庭、社會創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而是換成消費(fèi)物資揮霍掉。即“年年貧困，年年扶，越扶越窮”。

因此，貧困人員內(nèi)生脫貧意愿的主動性、積極性問題如果不解決好，即使物質(zhì)給予再多，住著好房子、享受好生活環(huán)境，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)屬于脫貧，但脫貧質(zhì)量也不會高，將來返貧的可能性也比較大。

四、心智模式視角下貧困人員行為分析

高質(zhì)量是當(dāng)前社會發(fā)展的主旋律。脫貧也需要高質(zhì)量，其目標(biāo)是保持長期穩(wěn)定、持續(xù)性脫貧。從外在表現(xiàn)看，就是對扶貧手段如產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目、資金的使用等強(qiáng)調(diào)使用效率，通過創(chuàng)新扶貧模式形成扶貧脫貧新動能。從幫扶工作質(zhì)量內(nèi)涵而言，就是提升貧困村、貧困人員的家庭素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增加扶貧、脫貧的能力。

（一）心智模式機(jī)理

奧斯卡·劉易斯在“貧困文化”惡性循環(huán)理論中認(rèn)為，長期處于貧困的人們形成了一整套特定的生活模式、行為準(zhǔn)則和價值觀念，在這種“亞文化”的保護(hù)下，貧困被維持，并且還會導(dǎo)致新的貧困。①韓曉杰，陳麗國，郭靜，賈靜：《深度貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力研究——基于燕山—太行山部分縣的調(diào)研》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2018年第2期。

1943年，蘇格蘭心理學(xué)家肯尼思·克雷克（Kenneth Craik）首提心智模式（Mental Model）②《心智模式-百度文庫》：https：//wenku.baidu.com/view/50818cd749649b6648d7470e.html：人們在大腦中構(gòu)建起來的認(rèn)知外部現(xiàn)實(shí)世界的“模型”——影響人們的觀察、思考以及行動。這種模式簡單說，每一個人首先通過感覺、知覺等各種方式獲得外部資料；其次對得到的資料進(jìn)行分析、整理形成信息，在此基礎(chǔ)上形成抽象的概念、理論或模式；最后在實(shí)踐中去檢驗(yàn)概念或理論的真?zhèn)尾⒓右怨袒?。其作用機(jī)理如圖1所示：

圖1 心智模式作用機(jī)理示意圖③《心智模式-百度文庫》：https：//wenku.baidu.com/view/50818cd749649b6648d7470e.html

上部是個人的學(xué)習(xí)過程 “見—解—思—行”的循環(huán)，④《心智模式-百度文庫》：https：//wenku.baidu.com/view/50818cd749649b6648d7470e.html下部是心智模式作用機(jī)理，表現(xiàn)為認(rèn)知、思想和行動。

總體上講，每個人都是按照自己特有的心智模式思考與行事，主要是依據(jù)對自己有利的信息而作出判斷，以論證自己的觀點(diǎn)與行為的正確性，對不符合自己要求的信息而加以排斥。同時受圈層文化及宗教信仰等影響，加之社會發(fā)展變化極快，對信息獲取存在片面性、零碎性，造成每個人心智模式具有偏執(zhí)性和不完善性。因此，與認(rèn)知事物發(fā)展規(guī)律、要求情況相符的良好心智模式，才能有效的指導(dǎo)個體行動。

（二）心智模式下深度貧困人員行為分析

回顧前面所述貧困人員的各種行為，我們可以從心智模式探討原因。

1.貧困人員居住環(huán)境感知對貧困認(rèn)知偏差

（1）長期處于相對封閉狀態(tài)，自身眼界、認(rèn)識和能力受到限制，造成與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、生活狀態(tài)脫節(jié)。民族地區(qū)深度貧困人員由于地域環(huán)境所限，生存環(huán)境艱苦，每天所接觸的人與事都是一成不變，所交流的信息多為身邊的生產(chǎn)、生活習(xí)慣、處事方式，生活圈子狹窄，信息來源有限；貧困人口受教育程度不高，科技文化知識素質(zhì)低，缺乏勞動技能和方法，尋找不到脫貧致富的新路子和新途徑，特別是在社會資本建立、新技術(shù)運(yùn)用、市場意識、市場風(fēng)險控制等外界沖擊的人和新事物比較少，這種貧困環(huán)境所養(yǎng)成的習(xí)慣，限制了農(nóng)村貧困人員的認(rèn)知能力和自我發(fā)展能力，也使得這些困難群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力減弱。

（2）精神文化生活貧乏。部分民族深度貧困人員與外界語言交流不暢，受外界文化熏陶的氛圍和環(huán)境不夠，思想認(rèn)識水平低，世界觀、人生觀、價值觀都沒有能夠很好地樹立起來，缺乏奮發(fā)向上的脫貧群體對周邊貧困人員精神傳播和刺激，脫貧致富的信心和勇氣不足。如現(xiàn)有的民族地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，大量青壯年外出務(wù)工所出現(xiàn)群體效應(yīng)，帶動周邊鄰里，產(chǎn)生脫貧效應(yīng)，則說明外界刺激產(chǎn)生作用。相反，深度貧困地區(qū)的村風(fēng)、村貌中，如果打牌、賭博、封建迷信等活動盛行，該地方的人多屬于安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不足， “怕”字當(dāng)頭、不敢行動，自卑，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

（3）脫貧氛圍不濃厚，輿論宣傳有偏差。貧困人員受到外界事件觸動強(qiáng)度高低，即對受益者的利益、行為肯定、行為實(shí)際發(fā)生帶來實(shí)際利益的判斷影響其行為。脫貧致富道路上需要樹立先進(jìn)人物與事跡的典型，營造積極向上氛圍，向社會傳遞正能量。如果新聞媒體和輿論宣傳更多是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)的工作作風(fēng)、取得成果較多的報道，而對貧困人員如何發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性并取得實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)報道較少、總結(jié)少，特別是選擇身邊貧困人員脫貧致富典型影響不大，傳播面不廣，深入貧困人員生產(chǎn)生活程度不夠，亦影響貧困人員脫貧內(nèi)生動力產(chǎn)生。

2.貧困人員的貧困圈層文化不當(dāng)

由于家庭背景、地域條件、個人的素質(zhì)（如文化層次、認(rèn)知水平、個性心理）及社會經(jīng)歷（如參與活動能力與實(shí)踐）、以及文化宗教等多重因素的影響，在部分貧困人員頭腦中對貧困認(rèn)識會出現(xiàn)負(fù)面潛意識，并形成致貧借口的思維方式與態(tài)度。這種貧困圈層文化一定程度上不利于形成脫貧的內(nèi)生動力。

（1）小農(nóng)保守意識。受貧困圈層文化中長期陳規(guī)陋習(xí)影響，深度貧困人員習(xí)慣于按照原有固化思維方式行事，形成了守舊心理，求穩(wěn)怕變，缺乏進(jìn)取的小農(nóng)意識，對外界的新事物不敏感，不好奇；寧可過只要填飽當(dāng)前肚子最低生活水平要求的日子，也不規(guī)劃明天日子怎么過？或者是明天的事明天再去做，“今朝有酒今朝醉”。這些消極的習(xí)俗慣例對貧困人員已經(jīng)變成習(xí)以為常、麻木不仁，嚴(yán)重地束縛了勤勞致富思想觀念的推廣與傳播，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。

（2）心理畏懼思想。在精準(zhǔn)脫貧活動中，也有不少農(nóng)村貧困人員在政府幫助下積極融入產(chǎn)業(yè)扶貧活動中，對改善貧困狀態(tài)進(jìn)行了一定努力和嘗試，也取得一定成效，但受自身知識技能、技術(shù)、資金、市場意識等方面影響，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動脫離了自己的能力范圍，一旦市場發(fā)生變化，巨大的投入成本無法回收，自信心挫折，造成脫貧致富處于較低水平，存在一定脆弱性。

（3）拿來主義思想。部分貧困人員錯將黨中央引領(lǐng)群眾“先富帶動后富”最終實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的初衷，扭曲為“為我、扶我、替我”的自私、利己的思想；①王文雅：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力研究》，《決策咨詢》2018年第4期。片面以為國家大力脫貧的幫助， “靠政策、資金和送的物資就可以脫貧了”，就不需要自己努力行動與改變；部分貧困人員對中央“精準(zhǔn)扶貧”精髓沒有正確理解與認(rèn)識，只想用各種辦法獲得國家、社會各界力量的扶貧幫助，不知回報與感恩，不想通過自己的努力擺脫貧困。

思路決定出路，思維決定行動。正是由于長期處于深度貧困環(huán)境?接收負(fù)面信息?產(chǎn)生負(fù)面潛意識?形成負(fù)面思維（貧困思維）?導(dǎo)致負(fù)面行動?造成貧困狀態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，一定程度上要逐步改變著貧困人員的心智模式，從“要我富”“幫我富”向“我想富” “我能富”的方向轉(zhuǎn)變。

五、提升民族地區(qū)深度貧困人員內(nèi)生動力的建議

民族地區(qū)深度貧困人員心智模式影響其行為，對深度人員的心智模式改善就是讓其發(fā)現(xiàn)自己的思考與行為形成與不足，通過開闊眼界與思路，不斷補(bǔ)充新信息，以新規(guī)律、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考和決策。即以自省、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和變革不斷循環(huán)反復(fù)，拓寬對脫貧的觀察與判斷，修正對貧困價值導(dǎo)向與行為，從而迸發(fā)出自發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。心智模式改善的流程圖如圖2。

圖2 改善心智模式②《心智模式-百度文庫》：https：//wenku.baidu.com/view/50818cd749649b6648d7470e.html

除此之外，當(dāng)?shù)卣⒎鲐氷?duì)伍、第一書記、村兩委及貧困人員還應(yīng)該開展以下工作，固化貧困人員心智模式，以形成強(qiáng)大的脫貧內(nèi)生動力。

（一）營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

一個人長期在一種熟悉的環(huán)境下工作和生活會產(chǎn)生習(xí)慣思維方式，只有面對新環(huán)境，接觸新群體，獲得新知識、新信息，才有可能產(chǎn)生新理念、激發(fā)人們新作為。對于民族地區(qū)深度貧困人員也是這樣，調(diào)動其內(nèi)生動力，首先從身邊做起。

1.改造居住環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)實(shí)質(zhì)就是解決好“兩不愁，三保障”，其中吃、穿、住是基本生理需求，是其他需求的基礎(chǔ)。因此，與對于不適應(yīng)貧困人員基本生存之地，通過因地制宜搬遷扶貧，安置到新環(huán)境，接受外界新事物，產(chǎn)生新欲望；還有一種方式就是就地改善居住鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及貧困家庭室內(nèi)設(shè)施衛(wèi)生、整潔的生活條件如居住房、廁所等。讓貧困人員自己行動起來，用自己雙手營造適合生產(chǎn)、生活舒適的生存環(huán)境，這是積極向上生活和脫貧內(nèi)生動力的開始。

2.完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。在整治環(huán)境基礎(chǔ)上，更加注重精神文明建設(shè)，營造脫貧致富的氛圍，培育追求幸福生活的精神意識，杜絕懶惰、報怨等不良風(fēng)氣。通過貧困人員自身精神修養(yǎng)，推動秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）開展多形式多內(nèi)容交流，引導(dǎo)思想改變

民族地區(qū)深度貧困人員內(nèi)生動力提升需要“扶貧同扶智、扶志”相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，更需要扶貧隊(duì)伍改進(jìn)工作方式方法，摒棄先入為主觀念意識，主動、深入細(xì)致與貧困人員進(jìn)行交流與溝通，引發(fā)雙方對貧困的理性思考，教育和引導(dǎo)貧困人員通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困人員的自我發(fā)展能力。

1.對口幫扶單位、干部與貧困人員加強(qiáng)多形式多內(nèi)容精準(zhǔn)對接。首先從最基本生存條件進(jìn)行相互交流，了解貧困人員基本狀況、致貧原因等，解決好貧困人員面臨的具體需要問題。然后向未脫貧人員、已脫貧人員和一般村民宣傳扶貧政策，講解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立脫貧攻堅(jiān)的信心，營造大家共同關(guān)心、關(guān)注脫貧事業(yè)氛圍。最后是采取措施，跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助貧困人員行動起來。如在貴州畢節(jié)納雍縣宗嶺鎮(zhèn)坪箐村，通過院壩會、群眾會、走村串戶等方式，舉辦脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所。講習(xí)內(nèi)容可以是大到國家政策，宏觀、中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小到貧困人員如何算經(jīng)濟(jì)賬以及種植養(yǎng)殖學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)貧困人員向有思想、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，主動脫貧意愿高漲。①黃承偉，許軍濤：《畢節(jié)深度脫貧攻堅(jiān)之路：“扶志+扶智”》，《行政管理改革》2018年第3期。

2.加強(qiáng)精神激勵，幫助貧困群眾樹立脫貧信心?！胺鲐毾确鲋尽本褪强紤]到不同民族地區(qū)的生活方式、思維方式、價值觀念、行為方式等因素與外界文化、現(xiàn)代社會價值觀等有一定排斥的現(xiàn)象，在充分尊重各民族文化及風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，用當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化中諸多具有少數(shù)民族特色、特征的物質(zhì)文化與現(xiàn)代文化相對接，形成民族地區(qū)深度貧困人員能接受的行為方式，如在群眾集會場所以廣播電視、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、文藝下鄉(xiāng)等多種形式對貧困人員身邊的脫貧示范戶、幫扶干部，鄉(xiāng)村文明建設(shè)的鄉(xiāng)賢文化骨干、文明戶的典型事跡進(jìn)行宣傳報道，營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，落實(shí)、踐行各種扶貧措施、政策，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，從而達(dá)到貧困人員轉(zhuǎn)變對貧困認(rèn)識的新觀念，形成 “要我富”變成“我要富”思想。

（三）提供分類幫扶措施

貧困人員致貧原因不同，應(yīng)該進(jìn)行分類指導(dǎo)，把“扶志” “扶智”和“扶能”有效結(jié)合起來，綜合施策。

1.深化教育扶貧，阻止貧困代際傳遞。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧致富最長久、最根本的動力。在決戰(zhàn)深度貧困過程中，一是增加民族地區(qū)中邊疆地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等深度貧困地區(qū)的教育支持力度，讓這些地區(qū)的中小學(xué)生能接受公平有質(zhì)量的教育；二是注重對成年貧困人員的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化雙語教育，普及普通話；三是思想意識的引導(dǎo)，特別是用現(xiàn)代社會意識與信息，拓展其知識視野、價值判斷與決策、勞動素質(zhì)與技能提升，引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜忻撠氁庠父黝惾藛T走出去，創(chuàng)造新生活并增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2.打造多形式產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)體模式，協(xié)同“扶志”“扶智”和“扶能”。深度貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要有一定數(shù)量產(chǎn)業(yè)作保障，產(chǎn)業(yè)只有走組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，并具備了一定的規(guī)模才能發(fā)展起來，依靠現(xiàn)代營銷手段確保生產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為商品，最后實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。

（1）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為載體的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。民族地區(qū)深度貧困人員從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與本地自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)為聯(lián)盟形成的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為切入點(diǎn)，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與思想，借助現(xiàn)代市場意識與手段，選擇相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，民族貧困地區(qū)可以把旅游業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略，但旅游業(yè)前期投資巨大，可以選擇旅游業(yè)的旅游商品作為突破口，一是借助東西部協(xié)作扶貧，引入東部的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵深度貧困地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)民族工藝品，如蠟染、刺繡、織布等，注重現(xiàn)代審美品味與傳統(tǒng)手工藝結(jié)合創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品新活力，二是運(yùn)用信息技術(shù)與手段如電子商務(wù)把民族工藝品推向全國乃至世界；三是注重市場意識，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品、培育市場品牌等方面開展創(chuàng)新活動，以取得較好經(jīng)濟(jì)效果與社會效果。

（2）維系家庭親情的本地就業(yè)脫貧模式。參與扶貧企業(yè)主動發(fā)展與本地特色資源與勞動力相融合的產(chǎn)業(yè)，采用“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“加工車間”等方式時，注重培養(yǎng)貧困人員以職業(yè)化精神與態(tài)度完成產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，同時以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決產(chǎn)品銷售問題。例如，居家靈活就業(yè)就是采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，保證貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工人員能獲取一定收益。廣西采取“貧困戶+專業(yè)公司（或合作社）”養(yǎng)牛托管模式，一種方式是貧困戶可以將自家的牛托管給具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的企業(yè)或合作社代養(yǎng)，農(nóng)戶外出務(wù)工，代養(yǎng)后收取一定的收益；另一種方式是按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)代養(yǎng)，將牛場繁殖的小牛交給農(nóng)戶。①王海蘊(yùn)：《中咨王艷華：建立脫貧長效機(jī)制要激發(fā)主體的內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)扶貧》，《財(cái)經(jīng)界》2018年第6期。實(shí)現(xiàn)雙方各取所需，各算各的賬，共同發(fā)展。

（3）以外出務(wù)工方式脫貧模式，重點(diǎn)在于合理、有序引導(dǎo)貧困人員勞務(wù)流動。地方政府與扶貧隊(duì)伍成員更多工作是與本地市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的溝通，提前作好外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)、法律意識、心理咨詢等工作，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口就業(yè)本領(lǐng)。

（四）優(yōu)化激勵方式

幫扶貧困人員不是替代全部活動，更多是貧困人員靠自己努力去脫貧。對于懶散、內(nèi)生動力不足的貧困人員可以采用就業(yè)崗位激勵、項(xiàng)目合作激勵、實(shí)物幫扶競爭及扶貧資金激勵等形式，引導(dǎo)其參與脫貧活動，而不是不勞而獲。

1.優(yōu)化正強(qiáng)化激勵手段。嘗試在貧困地區(qū)，對貧困人員除了給予維持最低標(biāo)準(zhǔn)的必要物質(zhì)補(bǔ)助外，可采用積極引導(dǎo)方式，讓貧困人員用自己辛勤勞動獲取更多扶貧資助，改變貧困狀態(tài)。例如，地方政府、幫扶單位為貧困人員提供鄉(xiāng)村道路維護(hù)與環(huán)境保潔、社區(qū)安全巡邏、養(yǎng)老院護(hù)工與幫廚、單位門衛(wèi)看護(hù)、護(hù)林等有償性活動；或者是政府購買相關(guān)企業(yè)崗位所從事的勞務(wù)活動，根據(jù)工作崗位，按照出勤、勞務(wù)質(zhì)量、精神面貌等給予他們薪金和物質(zhì)。

2.適當(dāng)使用負(fù)強(qiáng)化激勵。由于不同地區(qū)得到外界扶貧資源不同，如果貧困人員獲取扶貧資源與非貧困人員差距過大時，會引發(fā)不公平矛盾。針對以各種托辭為借口不愿意接受工作安排的貧困人員，地方政府、幫扶單位、村兩委以本村村民的最低創(chuàng)收水平等為依據(jù)，核定他們的年收入數(shù)，相應(yīng)核減對他們的補(bǔ)助；或者一定時間內(nèi)對幫扶對象給予暫停，等其思想行為轉(zhuǎn)化后繼續(xù)對其實(shí)施幫扶。以此方式誘導(dǎo)貧困人員轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想觀念。

3.以“愛心超市”為平臺，引導(dǎo)貧困人員形成脫貧內(nèi)生動力。在一定時間范圍內(nèi)，對貧困人員的各種行為如參與政府組織的各種勞動、公益活動、技能培訓(xùn)、家庭衛(wèi)生清潔、村級治理、鄰里文明和諧、遵紀(jì)守法、脫貧增收、發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)等情況進(jìn)行量化評分，貧困人員可根據(jù)評分情況折算為愛心超市積分，免費(fèi)兌換生活物資，有效引導(dǎo)貧困人員依靠勞動雙手換取物質(zhì)財(cái)富，改變原有游手好閑陋習(xí)，傳播自食其力風(fēng)尚。

（五）構(gòu)建激發(fā)貧困人員內(nèi)生動力新模式優(yōu)化激勵方式

以政府公信力為保障，積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)、社會各方力量合作，構(gòu)建有生產(chǎn)能力、有穩(wěn)定銷售能力、能帶動貧困人員脫貧致富的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作社，最終形成有一定品牌影響力的規(guī)模產(chǎn)業(yè)并助力產(chǎn)業(yè)脫貧事業(yè)發(fā)展。

1.積極探索有銷售保障的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。判斷產(chǎn)業(yè)扶貧效果，不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，還要看解決貧困人員就業(yè)與增收，而其中之一就是要保證適銷對路。由政府協(xié)調(diào)運(yùn)作，獲取市場需求“菜單”，通過政府及平臺公司“配菜”②陳清華：《破解貧困人員脫貧內(nèi)生動力難題研究》，《鄧小平研究》2018年第5期。，讓貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品直接、精準(zhǔn)對接市場，組建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律具有一定地方特色的實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位。例如，貴州松桃縣的“苗食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是在政府產(chǎn)業(yè)扶貧大背景下，由松桃縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)政府引導(dǎo)建設(shè)的一個農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)盟。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”模式，通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方合作，聚集了松桃27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)戶，將自己的產(chǎn)品經(jīng)過安全質(zhì)檢之后拿到售貨大樓進(jìn)行展示售賣，同時各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過核對檢驗(yàn)后可貼上標(biāo)簽免費(fèi)進(jìn)入賣場。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的推動下，發(fā)揮松桃“苗食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的新型產(chǎn)業(yè)組織作用，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系，著力催生了一批茶農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、牧農(nóng)，合力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?？h直相關(guān)部門、松桃“苗食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、各專業(yè)合作社嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)、品質(zhì)上乘，讓消費(fèi)者買得放心、吃得稱心。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)配套、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓貧困農(nóng)戶享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

2.開辟“飛地式”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地。深度貧困地區(qū)土地資源比較緊張，除了部分土地流轉(zhuǎn)外，適合農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工生產(chǎn)的大規(guī)模建設(shè)用地比較少?？梢栽诿褡宓貐^(qū)不同市區(qū)、鄉(xiāng)村搭建以扶貧為目的的政府和社會資本合作（PPP）的“飛地式”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地，保障貧困人員增加收入。例如，華潤集團(tuán)在廣西百色市田陽縣建立了華潤五豐生態(tài)養(yǎng)殖供港基地，基地負(fù)責(zé)技術(shù)與銷售，貧困人員培訓(xùn)合格后進(jìn)入基地負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)貧困人員穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)，每年可吸納800—1000人務(wù)工，人均月工資3500元以上。也可允許民族地區(qū)與其他相關(guān)省份進(jìn)行協(xié)商，建設(shè)“飛地式”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。前者主要是為貧困人員提供生產(chǎn)資料購買、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售全套服務(wù)，后者是在這些省份與龍頭企業(yè)合作，主要開展技術(shù)研發(fā)、金融、信息等服務(wù)工作，培養(yǎng)貧困人員市場意識，解決銷售問題，以此保障貧困人員收入來源與穩(wěn)定，推進(jìn)民族地區(qū)深度貧困人員脫貧致富進(jìn)程。

六、結(jié)束語

民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧單純依靠外力推動，在改變民族地區(qū)貧困落后面貌的同時也產(chǎn)生貧困人員的依賴性，要達(dá)到精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，更需要提升貧困人員自我脫貧的內(nèi)生動力。外部幫扶只是推動貧困人員向著美好生活邁進(jìn)，貧困人員自身的脫貧志向，才是不可或缺的內(nèi)生動力。盡管扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)依然十分艱巨，只要我們逐漸擺脫過去完全靠政府的心態(tài)，努力打造以提升貧困人員內(nèi)生動力為核心，政府、企業(yè)和其他社會力量多方面參與的“1+N”大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、奪取扶貧攻堅(jiān)新勝利一定會實(shí)現(xiàn)。