融通漁業(yè)：國民政府漁業(yè)銀團的創(chuàng)設(shè)及運行(1936-1948)*

馬振波

(復(fù)旦大學(xué) 歷史系，上海 200433)

20世紀(jì)30年代，受制于國內(nèi)經(jīng)濟衰退，中國沿海漁業(yè)發(fā)展危機四伏。為此1936年4月國民政府實業(yè)部決定仿效農(nóng)業(yè)貸款成例，提出組建漁業(yè)銀團的構(gòu)想。作為民國史上第一個由中央政府相關(guān)部門與銀行業(yè)合辦，專門從事漁業(yè)放款的金融組織，漁業(yè)銀團具有明顯的救助色彩。學(xué)界對此的研究較為薄弱，已有成果多為通史類的介紹性文本，鮮有專文論述。[注]代表性成果包括：李士豪、屈若騫：《中國漁業(yè)史》，商務(wù)印書館1937年版；李士豪：《中國海洋漁業(yè)現(xiàn)狀及其建設(shè)》，商務(wù)印書館1936年版；張震東、楊金森編著：《中國海洋漁業(yè)簡史》，海洋出版社1983年版；(美)穆盛博著，胡文亮譯：《近代中國的漁業(yè)戰(zhàn)爭和環(huán)境變化》，江蘇人民出版社2015年版；丁留寶：《南京國民政府早期漁業(yè)經(jīng)濟建設(shè)路徑及其困境》，《蘭臺世界》2016年第7期；劉利民：《南京國民政府前期武裝護漁政策初探》，《民國研究》2015年春季號；劉利民：《試論1927-1937年國民政府制止日人侵漁政策——以中日漁業(yè)交涉為中心》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第1期。本文主要利用上海市檔案館所藏漁業(yè)銀團檔案以及近代報刊資料，對抗戰(zhàn)前及抗戰(zhàn)勝利后漁業(yè)銀團籌辦、創(chuàng)立、復(fù)業(yè)，再到貸款業(yè)務(wù)變動等整個過程進(jìn)行考察，揭示民國時期漁業(yè)金融的特殊面相。

一、漁業(yè)銀團構(gòu)想的提出

民國以來，中國漁業(yè)發(fā)展之路并不順暢，與周邊國家、地區(qū)特別是日本相比，難稱進(jìn)步。[1]11-12進(jìn)入20世紀(jì)30年代，沿海漁業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重衰退景象：魚價跌落、生產(chǎn)萎縮、漁民生活難以為繼，一時間，漁業(yè)“衰落”、“危機”字眼屢見報端。漁業(yè)界人士反思之余，呼吁政府給以切實救濟。1935年12月吳鼎昌繼陳公博任實業(yè)部長后，對于漁業(yè)提出了“消費整理”與“生產(chǎn)推進(jìn)”兩大方針。1936年5月11日上海魚市場的成功開幕就被視為前者成果的體現(xiàn)，而“消費整理”所關(guān)注的在于漁產(chǎn)品銷路的擴展，對漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)，特別是漁業(yè)資金的融通難以產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用。[2]

眾所周知，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)的特殊性，漁民每逢漁汛出海，須籌備眾多生活、生產(chǎn)物資，常需大量資金。但并非所有漁船主都能夠負(fù)擔(dān)全部開支，于是向外借貸成為漁民彌補資金不足的重要手段。民國時期漁民獲取貸款的方式包括糾會[注]糾會，為我國舊時一種含有互助性質(zhì)的經(jīng)濟組織。其成員往往由親朋故友組成，常見方式為會頭1人，會友7人不等糾合而成，稱“七星會”“十賢會”等。會中除會頭外，其余會友應(yīng)付會款數(shù)目不定。會頭除循例宴請會友作為利息，并償還其本身應(yīng)付會款外，如有會友不能照期付款時則由會頭完全負(fù)責(zé)。李士豪：《中國海洋漁業(yè)現(xiàn)狀及其建設(shè)》，商務(wù)印書館1936年版，第180-181頁。、私人放款、魚行[注]魚行實際為一種販賣魚產(chǎn)品的店鋪，作為漁民與消費者間的轉(zhuǎn)運機關(guān)，遍布于沿海各漁業(yè)口岸，它一面管理漁獲物的集散，一面又貸借給漁民資金，從而獲得漁獲物的專買權(quán)進(jìn)而攫取高額利益。放款、銀行錢莊放款等，其中魚行放款最為多見。[3]176上述貸款方式中，除銀行、錢莊外，其余放款大都存在利率高、剝削重的特點。以煙臺、上海兩地魚行放款為例。兩地漁民每年7月開始向魚行貸款至來年3月，期間每月利息為1分3厘。借款漁民須將所捕漁獲售于魚行，魚行售魚后除扣除漁民所欠本息外，還要扣除4分的傭金。漁民捕魚期間所有米糧水料等物資，報關(guān)及出入口單等亦由魚行代購代辦，所購物資多屬質(zhì)劣價高，魚行又可從中獲得不少收益。[3]176-180就銀行等金融機構(gòu)的漁業(yè)放款而言，由于漁業(yè)經(jīng)營深受海洋環(huán)境影響，貸放風(fēng)險高，導(dǎo)致參與漁業(yè)放款的銀行并不多見，放款的數(shù)目有限，對象且集中于魚行、漁產(chǎn)品加工企業(yè)等漁業(yè)機構(gòu)，鮮有向漁民貸放。[4]89-90在此情況下，“漁民借貸無門，即欲在重利盤剝下掙扎圖存亦不可得，其生活困苦，乃積日加甚。”[5]為此漁民只得向政府尋求救濟。如1935年即有浙江省定海漁民，因秋季漁汛缺乏資本，向?qū)崢I(yè)部及浙江省政府主席分別請愿，請求借款。后經(jīng)浙江省政府議決，決定以漁民動產(chǎn)、不動產(chǎn)及明春黃魚收成為抵押，向浙江地方銀行、上海中央銀行、中國銀行貸款60萬元。[6]此后又有浙東漁民代表陳滿生、史錦純及沈家門商會等分別呈書時任軍事委員會委員長蔣介石，尋求救濟。[7]然此種政府救濟都僅是一時舉措，事過之后再遇到同等情況時難免不重蹈覆轍。

而反觀同時期的農(nóng)村，自1923年華洋義賑會首先在河北香河縣試辦農(nóng)村信用合作社起，在國民政府、銀行業(yè)、社會團體的共同推動下，以農(nóng)村信用合作社為代表的農(nóng)村合作金融制度得到了快速發(fā)展。[8]至1935年，全國成立的合作社總數(shù)達(dá)到了26224家，其中信用合作社占總數(shù)的近百分之六十。[9]銀行通過信用合作社發(fā)放農(nóng)貸的數(shù)量，亦從20世紀(jì)20年代初的幾千元，增至1936年秋的近4000萬元。對于改善當(dāng)時農(nóng)村融資環(huán)境具有積極意義，更重要的是這種融資模式為當(dāng)時其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的范式。[10]138但其缺陷在于參與放款的商業(yè)銀行為追求自身利益，往往各自為政、相互競爭，造成資源的浪費。為此，1935年12月吳鼎昌擔(dān)任實業(yè)部長后就針對以上弊端，于1936年4月會同上海銀行業(yè)代表協(xié)商通過政府與銀行業(yè)合作的方式成立農(nóng)本局，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)貸款。[11]202對于漁業(yè)，吳鼎昌依照農(nóng)本局的設(shè)置提出了設(shè)立漁業(yè)銀團的構(gòu)想。

實業(yè)部組建漁業(yè)銀團的目的在于仿效農(nóng)業(yè)貸款成例，跨過魚行等中間環(huán)節(jié)，將款項直接貸放于各漁業(yè)合作組織，為漁民與金融業(yè)間搭建一媒介，“一方為金融機關(guān)開辟貸款途徑，一方為漁民謀金融之流通，生計之改良”。[12]1936年4月實業(yè)部向行政院提交了籌設(shè)漁業(yè)銀團的提案，根據(jù)這份提案，實業(yè)部計劃利用護漁辦事處結(jié)束所騰出的款項與“上海金融界及與漁業(yè)較有關(guān)系之銀行組織漁業(yè)銀團”。21日提案獲得行政院通過。[13]當(dāng)月，吳鼎昌利用與上海銀行界商談組建農(nóng)本局的機會，附帶提出設(shè)立漁業(yè)銀團，得到了中國、交通、上海、中匯、新華、金城、大陸、鹽業(yè)、中南、四明、浙江興業(yè)、四行儲蓄會等十二家銀行的贊成，會上四行儲蓄會主任錢新之、新華銀行總經(jīng)理王志莘、中匯銀行董事蕢延芳三人被推選為籌備員，負(fù)責(zé)與諸行接洽，起草各類規(guī)程。[14]由此，漁業(yè)銀團進(jìn)入實際籌備階段。

二、漁業(yè)銀團的創(chuàng)立

在吳鼎昌與上海銀行界達(dá)成組建漁業(yè)銀團的共識后不久，5月13日行政院第二六二次會議通過了實業(yè)部所擬的漁業(yè)銀團辦法十二條，[14]對銀團的性質(zhì)、職能、資金構(gòu)成、貸款對象等做了較為清晰的規(guī)定。要點如下：

(一)實業(yè)部改進(jìn)漁業(yè)，聯(lián)合上海各銀行，組織漁業(yè)銀團，辦理下列事項：(1)提倡漁民組織合作社，(2)漁業(yè)貸放款項，(3)建造新式漁輪租賃于漁民；

(三)參加銀行推定一行為代表，負(fù)責(zé)經(jīng)理漁業(yè)銀團事務(wù)；

(四)實業(yè)部派監(jiān)理員一人，隨時檢查漁業(yè)銀團業(yè)務(wù)；

(五)漁業(yè)銀團資本分固定資金、流通資金兩種，固定資金由實部自二十五年起每年投入二十萬元，流通資金由實部與各參加銀行酌量需要情形，商定每年總數(shù)，但第一年度不得少于八十萬元；

(六)漁業(yè)銀團固定資金按投入實數(shù)周息六厘，流通資金投入實數(shù)周息八厘；

(七)漁業(yè)銀團放款，除抵押放款外，凡信用放款，須銀團認(rèn)可之合作社或上海魚市場擔(dān)保；

(十)漁業(yè)銀團每年度決算有盈余時，按固定流通實投資金之?dāng)?shù)分配紅利，有虧損時，得以預(yù)備金補足，如仍不足，得以固定資本之息金補充，再不足時，得呈經(jīng)實部核準(zhǔn)，減少原投固定資金積存數(shù)額。[15]

從以上條文中，不難看出漁業(yè)銀團并非以往銀行、錢莊等所組成的純粹性投資銀團，而是一個由官商合辦，具有明顯政策導(dǎo)向的特殊銀團組織。首先，它是在政府倡導(dǎo)下，通過政府與民間合作的方式組建。日常管理方面雖由銀行負(fù)責(zé)銀團的實際運營，但須受到政府的監(jiān)管。其次，資金構(gòu)成上，漁業(yè)銀團資本分為政府所撥固定資本與銀行所投流通資本，兩者的關(guān)系處理，固定資金在保障銀團基本資金需求的同時，并成為彌補銀團虧蝕的保證。此種定位意在確保流通資金的安全性，打消銀行對于投資風(fēng)險的顧慮。與之相應(yīng)的，銀行所投流通資本則成為銀團放款的主要資金來源。最后，職能上，銀團在進(jìn)行漁業(yè)貸放之外，另負(fù)有提倡漁民合作、建造新式漁輪和改進(jìn)漁業(yè)技術(shù)等責(zé)任。

漁業(yè)銀團辦法公布后，輿論普遍推測銀團將于6月至7月初就可成立，[注]《漁業(yè)銀團出月在滬成立》，《中央日報》1936年5月15日，第1張第3版；《漁業(yè)銀團下月初成立》，《申報》1936年5月15日，第3張第9版；《實部與銀行界組織漁業(yè)銀團》，《海事》(天津)第10卷第2期等。但延至9月銀團建設(shè)仍停留于紙面。揆諸個中原因，自4月實業(yè)部提出設(shè)立農(nóng)本局與漁業(yè)銀團的構(gòu)想后，該部的工作重心就在于前者。作為國民經(jīng)濟建設(shè)運動中振興農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，農(nóng)本局的建設(shè)自提出之時就受到了包括時任行政院長蔣介石、副院長孔祥熙在內(nèi)的國民政府高層的重視，不僅孔祥熙親兼該局理事長，重要職員如經(jīng)協(xié)理的任命也多由蔣介石親點。[10]141-142與之相對，漁業(yè)銀團辦法自5月13日提出后，實業(yè)部對于參加各行既無公函批示，又無資金劃撥。[16]負(fù)有聯(lián)絡(luò)各方責(zé)任的籌備員，如錢新之此時作為農(nóng)本局的籌備主任奔走于各行之間無暇他顧，[17]王志莘則更是遠(yuǎn)赴暹羅考察無法履職，[18]銀團建設(shè)由此遷延日久而無實際進(jìn)展。隨著秋季漁汛的到來，江浙等地漁民亟需款項。9月23日上海市漁行公會致電實業(yè)部：“江浙沿海漁業(yè)每年秋汛為漁民出海采捕之期，現(xiàn)因現(xiàn)金竭蹶貸款無著，多數(shù)有停業(yè)之虞。”故請求實業(yè)部“迅準(zhǔn)將漁業(yè)銀團成立，以實施貸款拯救垂危之漁業(yè)”。[13]次日，實業(yè)部致函錢新之、王志莘、蕢延芳及上海魚市場理事長杜月笙，要求予以維持，對此上海魚市場理事會放出數(shù)萬元貸款，但難以滿足漁業(yè)貸款的需要。[18]10月20日，吳鼎昌致函錢新之、王志莘、蕢延芳三人，要求“迅速會同籌備”漁業(yè)銀團事宜。28日，錢新之等復(fù)函吳鼎昌，除報告暫由四行儲蓄會、中匯銀行、新華銀行三家各認(rèn)定4萬元，共12萬元用于漁業(yè)放款外，另請求實業(yè)部將公函及銀團辦法大綱發(fā)送至各參加銀行，并將本年度實業(yè)部應(yīng)投資金及籌備經(jīng)費撥下。[13]錢新之等人之所以有此舉動，實因漁業(yè)銀團成立遷延日久，又始終無公文下發(fā)，參與各行難免心存顧慮。此舉既可打消各行顧慮，又可獲得官方正式文件，便于從中召集。10月31日實業(yè)部公文寄出，[13]11月6日錢新之致函各行，定于7日舉辦聚餐會商議銀團籌備事宜。[16]

11月7日，12家銀行于上海銀行俱樂部召開了漁業(yè)銀團第一次籌備會議。會議就流通資金股數(shù)、資金額進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定第一年流通資金總額為國幣80萬元，分作40股，每股2萬元。中國銀行認(rèn)6股12萬元，交通銀行認(rèn)5股10萬元，浙江興業(yè)銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行、大陸銀行、中南銀行、鹽業(yè)銀行、金城銀行、四行儲蓄會、中匯銀行、新華信托儲蓄銀行等各認(rèn)3股6萬元，四明銀行認(rèn)2股4萬元合計80萬元。會議決定設(shè)立籌備處，由部聘籌備員錢新之、蕢延芳、王志莘三人負(fù)責(zé)籌備，籌備員互推錢新之為主任籌備員，籌備員主要負(fù)責(zé)起草各項章程，設(shè)立籌備處等。14日漁業(yè)銀團召開第二次籌備會議，會上先后通過了漁業(yè)銀團籌備組織規(guī)程、漁業(yè)銀團籌備處辦事細(xì)則、漁業(yè)銀團籌備期間工作大綱等章程，訂下了籌備期間的主要基調(diào)。[16]嗣后，銀團又召開了三次籌備會議，先后通過了銀團組織規(guī)程、理事會、經(jīng)理處、貸款章程等文件。其中對于銀團未來建設(shè)，根據(jù)銀團組織規(guī)程規(guī)定，銀團下設(shè)理事會、經(jīng)理處，主要負(fù)責(zé)銀團業(yè)務(wù)方針、各項章則的制定，各辦事處的設(shè)置裁撤以及日常事務(wù)的處理。另設(shè)監(jiān)理員一人監(jiān)理銀團日常業(yè)務(wù)。銀團以“提倡漁民合作流通漁業(yè)金融，調(diào)整漁產(chǎn)運銷，促進(jìn)漁村建設(shè)為宗旨”，并擬將來依據(jù)漁業(yè)實際情形，將全國劃分為為華東(江浙)、華北(冀魯)、華南(閩粵)、華中(長江上游淡水魚繁盛各區(qū)如漢口等漁產(chǎn)大消費地)四大漁區(qū)，分期推行業(yè)務(wù)。對于資金來源，除原有固定及流動資金外，銀團可在必要時呈請實業(yè)部發(fā)行漁業(yè)債券拓展了資金來源渠道。[16]

如果將《漁業(yè)銀團組織規(guī)程》與1936年6月實業(yè)部公布的《農(nóng)本局組織規(guī)程》作比對，即可發(fā)現(xiàn)兩者頗為相似。如在機構(gòu)架設(shè)上，都設(shè)有理事會、經(jīng)理處；都可依據(jù)實際業(yè)務(wù)情況，報請實業(yè)部將全國劃分為若干區(qū)域推廣相關(guān)業(yè)務(wù)；都擁有發(fā)行債券的特權(quán)等等。但不同的是，相對于農(nóng)本局“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)金融”，這較為專一的職能設(shè)置，[19]漁業(yè)銀團還承擔(dān)有提倡漁民合作組織、建造新式漁輪租賃予漁民等的額外職責(zé)。之所以會出現(xiàn)這種狀況，則與此時期漁業(yè)合作組織的不健全有著直接的關(guān)聯(lián)。如直到漁業(yè)銀團成立，全國僅有浙江鄞縣東錢湖外海漁業(yè)合作社及華北漁輪業(yè)合作社等少數(shù)合作組織，與此時農(nóng)村各類合作社的設(shè)置相比難稱規(guī)模。[20]這也造成漁業(yè)銀團成立后，就面臨無貸款對象的尷尬局面。因此，漁業(yè)銀團的建設(shè)不僅僅是構(gòu)建一個聯(lián)通漁民與金融業(yè)的“永久機關(guān)”，它更是一個合作社提倡機關(guān)，旨在建立一個完善的漁業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。為此，漁業(yè)銀團在總務(wù)室與業(yè)務(wù)部外，另設(shè)研究部專門負(fù)責(zé)“辦理調(diào)查漁業(yè)經(jīng)濟之狀況，研究漁業(yè)金融之調(diào)整及水產(chǎn)貿(mào)易之平衡等工作”，以為“提倡漁業(yè)合作及改進(jìn)漁業(yè)技術(shù)”。[16]此外，對于全國漁業(yè)合作社的鋪設(shè)，漁業(yè)銀團參與各行極力尋求政府方面的協(xié)助。如在第一次籌備會議之后，11月11日錢新之致函吳鼎昌，除匯報籌備會議情況之外，請求“由魚行與漁業(yè)有關(guān)之官商機關(guān)，參加組織一合作社，使銀團得有投資之途徑”。隨后在12月9日錢新之再次代表各行致函吳鼎昌，希望實業(yè)部“在各地漁村主持組織健全之合作社，以為銀團貸款之對象”。實業(yè)部對此頗為重視，1937年2月實業(yè)部訓(xùn)令江蘇、浙江、福建等省建設(shè)廳及福建省農(nóng)村合作委員會，呈報本地漁業(yè)合作社建設(shè)情況的同時，并要求以上各省著手?jǐn)M定“推行漁業(yè)合作事業(yè)三年計劃”送部審核，以便推動各省漁業(yè)合作社的建立。[21]

1937年3月1日，漁業(yè)銀團在新華銀行內(nèi)舉行成立大會，會上銀行方面推定中國銀行程慕灝、交通銀行曹吉如、新華銀行王志莘為常務(wù)理事，加上實業(yè)部所簡派的錢新之、漁牧司長虞振鏞共計五人，錢新之后被實業(yè)部簡派為理事長。實業(yè)部總務(wù)司長嚴(yán)慎予為監(jiān)理員。[13]會議推選王志莘兼任銀團經(jīng)理，推定新華銀行為銀團代表銀行辦理出納手續(xù)。[22]同日，銀團參與各行與實業(yè)部簽訂《實業(yè)部漁業(yè)銀團第一年度資金合約》，合約規(guī)定漁業(yè)銀團第一年度資金構(gòu)成為實業(yè)部投資固定資金國幣20萬元，各銀行認(rèn)股流通資金80萬元，共計100萬元。銀團貸放時先以固定資金撥放，不足時按參加各銀行認(rèn)定流通資金比例予以撥放等。[12]該合約的簽訂標(biāo)志著自1936年4月至今，持續(xù)近一年的漁業(yè)銀團籌備工作終告一段落。

三、漁業(yè)銀團戰(zhàn)時停業(yè)與戰(zhàn)后復(fù)業(yè)

1937年3月1日漁業(yè)銀團成立后，開始貸出款項?！百J款申請者幾遍及全國各地”，[23]各項貸款在經(jīng)過研究部核定后由業(yè)務(wù)部放出，所貸出者如按種類劃分，有漁輪、漁具制造，冷藏運銷以及舊式漁業(yè)與漁業(yè)經(jīng)紀(jì)商行等，貸放總額截至6月30日已達(dá)23.125萬元。[12]與此相對應(yīng)的，研究部也派技術(shù)人員分赴江蘇北部沿海各縣、松江金山嘴、嵊泗列島、浙江定海及溫州、臺州所屬各縣，以及山東煙臺、威海、青島等地漁村進(jìn)行實地調(diào)查，作為貸款的依據(jù)，并將調(diào)查報告匯編成《漁業(yè)叢書》以備各界參考。[24]可以說在最初的幾個月，漁業(yè)銀團的業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，各參加行對此也頗為滿意，并擬于7月舉行第二次理事會議商討銀團下年度發(fā)展計劃，但忽如其來的戰(zhàn)爭打亂了這一切。

淞滬戰(zhàn)役發(fā)起后，上海等地正常的漁業(yè)活動無法進(jìn)行，漁業(yè)銀團業(yè)務(wù)難以推進(jìn)。9月5日銀團經(jīng)理王志莘與理事長錢新之商議，為避免虛耗開支，決定暫時收縮，等待將來局勢平穩(wěn)后復(fù)業(yè)。兩人遂商定辦法五條，包括：(一)銀團機構(gòu)應(yīng)該維持；(二)人員方面，除留一二人辦理收回放款及保管接洽等工作外，其余人員全部遣散，辦公房屋也退租一部分，以節(jié)省開支；(三)銀團工作截至9月30日暫時宣告停止；(四)遣散人員多給以遣散費，留任人員每月酌發(fā)津貼；(五)緊縮開支后，每月開支以150元為限。次日王志莘就將此項辦法呈送實業(yè)部審核并獲準(zhǔn)。至10月漁業(yè)銀團除總務(wù)室、業(yè)務(wù)部各留一人辦理團務(wù)外，其余大體完成收縮。[25]而就收縮后的銀團狀況，實業(yè)部等則遵照前擬辦法有意加以維持。如1938年1月實業(yè)部被經(jīng)濟部所取代，漁業(yè)銀團遂改隸于經(jīng)濟部。經(jīng)濟部設(shè)立后仍遵循實業(yè)部政策，函令漁業(yè)銀團催收貸出款項。當(dāng)年2月經(jīng)濟部鑒于實業(yè)部與各行所訂合約即將到期，生怕合約失效致使銀團組織解體，特指令王志莘赴上?！芭c參加各行相商可否續(xù)訂新約，或延長舊約，或先取得將來續(xù)訂契約之書面同意”，“總期漁團機構(gòu)與各行關(guān)系繼續(xù)存在”。但無奈“戰(zhàn)局更見擴大，上海情形，尤稱特殊”，礙于事實經(jīng)濟部只得分函各參加銀行，先將合約解除，將帳面上的流通資金與存款互相沖抵，待將來局勢安定，再行復(fù)業(yè)。各行對此表示贊同。1941年漁業(yè)銀團改隸農(nóng)林部，該部并于1月11日頒發(fā)鈐記，但究其結(jié)果直至戰(zhàn)爭結(jié)束，銀團業(yè)務(wù)始終處于停頓之中。[26]

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國漁業(yè)進(jìn)入了一段相當(dāng)長的蕭條期，恰如時人所指出的“抗戰(zhàn)以來，我國沿海各地泰半淪陷，漁民流利失所，家破人亡，其受禍之慘重為其他民眾所不及，而漁業(yè)所受戰(zhàn)事之打擊亦較農(nóng)工商業(yè)為重?！盵27]據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)前我國沿海各地漁船總數(shù)為102044艘(包括臺灣在內(nèi))，戰(zhàn)時損失48285艘，損失近一半，[28]51而浙江、福建、廣東等東南沿海諸省損失尤鉅，達(dá)二分之一以上。[24]以廣東省大埔、饒平、海豐、陸豐、防城等五縣為例，相較于戰(zhàn)前，截至1944年五縣漁民人數(shù)由126510人減至33985人，減少73.4%；漁船數(shù)目由8305艘減至2794艘，減少66%，損失不可謂不重。[27]隨著抗戰(zhàn)的勝利，一時間沿海各地漁民申請政府救濟之事數(shù)不勝數(shù)。對此農(nóng)林部除通過接收日本人及汪偽政府所舉辦的漁業(yè)公司，在上海設(shè)立中華水產(chǎn)公司，恢復(fù)上海魚市場外，對于全國漁業(yè)的恢復(fù)，一方面計劃利用聯(lián)合國善后救濟總署的援助；另一方面則力圖恢復(fù)漁業(yè)銀團貸款，助力漁業(yè)發(fā)展。[29]由此漁業(yè)銀團復(fù)業(yè)之事便被提上日程。

1946年銀團理事長錢新之呈書農(nóng)林部，請求增加資金，分區(qū)恢復(fù)漁業(yè)貸款。1946年10月18日農(nóng)林部以“當(dāng)以漁業(yè)復(fù)原，漁業(yè)貸款確屬迫切需要”為由呈書行政院請求恢復(fù)漁業(yè)貸款。銀團暫定金額為10億元，1946年度先撥固定資金3億元，其余資金仍由中國、交通、上海等原參加行分擔(dān)。12月27日行政院審核通過，“飭令迅予以籌備復(fù)業(yè)”。[30]1947年5月農(nóng)林部改組，左舜生就任農(nóng)林部長，其上任伊始便函催錢新之籌劃銀團復(fù)業(yè)之事。在此情況下，9月17日錢新之聯(lián)合王志莘分函原參加行于22日聚餐討論漁業(yè)銀團復(fù)業(yè)事宜。[31]

9月22日，漁業(yè)銀團原12家銀行及新加入的中國農(nóng)民銀行、中央合作金庫、中央信托局等共15家金融機構(gòu)在上海香港路銀行俱樂部舉行復(fù)業(yè)預(yù)備會，會上各方鑒于當(dāng)時實際經(jīng)濟情況，原定10億元資本已難滿足漁貸需求，故各方就銀團增資問題達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議銀團資本由原規(guī)定的10億元增至100億元，其中商請農(nóng)林部籌組固定資金20億元，其余80億元由各參加行分認(rèn)，中國農(nóng)民銀行、中央合作金庫各認(rèn)20億元，中國銀行、交通銀行、中央信托局各認(rèn)10億元，其余10行各認(rèn)1億元。[31]23日錢新之致函農(nóng)林部，除匯報會議經(jīng)過外，另就銀團增資問題提出申請，并獲得批準(zhǔn)。[24]從以上流通資金構(gòu)成上看，與戰(zhàn)前私營銀行72.5%的投資額相比，此時民營銀行的投資比重明顯降低,僅為12.5%，投資的象征意義遠(yuǎn)大于實際。政府銀行方面不論銀行數(shù)量、還是投資比重都有大幅增加，特別是中國農(nóng)民銀行與新設(shè)立的中央合作金庫的加入，更是從根本上改變了銀團原來的投資結(jié)構(gòu)。民營銀行總體投資的減少，也從某種程度上反映出了國營與民營銀行業(yè)間，戰(zhàn)后與戰(zhàn)前相比一種微妙的實力變化。10月4日漁業(yè)銀團舉行第一次理監(jiān)事會議，農(nóng)林部長左舜生出席會議。會上公推中國農(nóng)民銀行李叔明、中央合作金庫壽勉成、中國銀行宋漢章、中央信托局吳仁滄、新華銀行王志莘、大陸銀行談公遠(yuǎn)為銀行方面常務(wù)理事。部方常務(wù)理事，則由左舜生當(dāng)場指定錢新之、杜月笙、劉發(fā)煊擔(dān)任，并任李叔明為理事長。同時會議審議通過了新的“漁業(yè)銀團組織規(guī)程”。從文本上來看，新的組織規(guī)程大體上承襲了原有規(guī)程的條文，但在業(yè)務(wù)范圍的劃定上，兩者存在顯著差異。新規(guī)程除保留提倡漁民組織合作社、建造新式漁輪租賃于漁民的規(guī)定外，增加了漁業(yè)信托保險、關(guān)于水產(chǎn)企業(yè)之指導(dǎo)、漁業(yè)經(jīng)濟金融調(diào)查等新的業(yè)務(wù)。貸款種類上取消了進(jìn)行漁業(yè)合作社放款、漁民十人以上連帶保證小借款的規(guī)定，僅保留水產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)貸款、水產(chǎn)品加工運銷貸款，貸款范圍明顯縮小。這與戰(zhàn)后漁業(yè)從業(yè)環(huán)境及漁業(yè)金融環(huán)境的變動有著直接的關(guān)聯(lián)。

10月25日，漁業(yè)銀團舉行第一次常務(wù)理事會議，會上審議通過了新修正的“漁業(yè)銀團理事會章程”與“漁業(yè)銀團經(jīng)理處章程”，推選屈均遠(yuǎn)擔(dān)任銀團經(jīng)理一職，龔從民、湯克湘任銀團協(xié)理。11月22日，漁業(yè)銀團召開第一次全體理事會議，審議通過了“漁業(yè)銀團貸款章程”、“第一年度業(yè)務(wù)計劃”，并確定了銀團經(jīng)理處各部室主任人員等。至此戰(zhàn)后漁業(yè)銀團組織規(guī)程及人事安排基本確定，12月1日銀團正式復(fù)業(yè)。[32]

四、漁業(yè)銀團貸款業(yè)務(wù)的變動

由于戰(zhàn)爭的影響，漁業(yè)銀團的放款大體可以分為戰(zhàn)前與戰(zhàn)后兩個階段。兩者相比，戰(zhàn)前漁業(yè)銀團所擬放款的核心為各漁業(yè)合作組織，但由于合作組織的不完備只得設(shè)立一過渡時期，采取“間接放款”的形式。戰(zhàn)后由于漁業(yè)從業(yè)環(huán)境及漁業(yè)金融環(huán)境的變動，銀團放款的重心發(fā)生了變化，側(cè)重于漁業(yè)公司、水產(chǎn)工廠等漁業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的放款。

(一)以“間接放款”為主的戰(zhàn)前貸款

陳舊的經(jīng)營方式、落后的技術(shù)設(shè)備、不確定的自然環(huán)境，使得漁業(yè)放款始終存在著極大的風(fēng)險，[16]并成為影響金融界向漁業(yè)進(jìn)行放款的最大障礙。如何消弭風(fēng)險，保障放款安全便成為擺在政府面前的難題。為此，實業(yè)部首先從銀團資本設(shè)置上著手，以實業(yè)部所投固定資金為銀行所投流通資金的擔(dān)保，從根本上保障銀團放款的安全。其次，嚴(yán)格調(diào)查，慎選放款對象。按照實業(yè)部的規(guī)劃，漁業(yè)銀團放款的主要對象為各漁業(yè)合作組織。這樣設(shè)置的目的，一方面可參酌農(nóng)村放款的前例，明確受貸實體，以保障放款的安全；另一方面合作社的基本成員為個體漁民，通過向合作社放款可以直接惠及普通漁民。如此作為，可謂一舉兩得。然現(xiàn)實情況是至漁業(yè)銀團成立之時，“漁業(yè)合作社成立者為數(shù)極少，其組織之已臻健全者更尠，加以漁民知識之幼稚，能力之薄弱，亦非短時期內(nèi)所可促成合作社之組織?！盵16]對此1936年12月6日，漁業(yè)銀團在銀行俱樂部召開第三次籌備會議時，各行就如何確立放款對象，保障貸款安全收回等問題進(jìn)行了討論。會議鑒于各級漁業(yè)合作組織的缺乏，直接貸款頗多困難，決定設(shè)一過渡時期。而如何確定過渡時期的放款方針，與會各行經(jīng)討論，決定請曾在沈家門等地辦理過漁業(yè)貸款的中國銀行貢獻(xiàn)經(jīng)驗，另請實業(yè)部供給資料，并會同地方政府，在各漁村指導(dǎo)健全合作社組織，作為銀團放款的基礎(chǔ)。[16]1937年1月30日，銀團第四次籌備會議上通過了“漁業(yè)銀團進(jìn)行計劃”。根據(jù)計劃，銀團決定在過渡時期主要采取間接貸放的模式。所謂間接貸放指貸放于魚商、魚行等漁業(yè)中介組織，再由其轉(zhuǎn)借于漁民。具體為第一年在促成漁業(yè)合作社，增進(jìn)漁民生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)為前提的情況下，施行間接放款，舉辦漁業(yè)調(diào)查。第二年依照調(diào)查結(jié)果促成漁業(yè)合作社，同時繼續(xù)進(jìn)行上年業(yè)務(wù)。第三年推廣漁村合作社，舉辦更廣范圍的漁業(yè)放款。在此時期，建造新式漁輪租賃予漁民、指導(dǎo)漁民作業(yè)、改善漁業(yè)經(jīng)營方式、革新漁民采捕技術(shù)等工作亦逐步展開。[16]

具體放款上，漁業(yè)銀團最早的一次放款為該團成立前的中匯銀行、新華銀行、四行儲蓄會三行12萬元臨時放款案。如前所述，1936年9月，漁汛臨近，急需大量款項，而此時漁業(yè)銀團仍尚在籌備。為此，經(jīng)錢新之邀同蕢延芳、王志莘商洽，決定在銀團正式組建之前，由三行暫時代為放款12萬元，銀團成立后即轉(zhuǎn)歸其辦理。9月29日新華銀行函送其余兩行“漁業(yè)銀團臨時放款辦法草案”八條。[33]10月31日錢新之等對該辦法略加修改后，以“四行儲蓄會、中匯銀行、新華銀行漁業(yè)放款辦法”名義上呈實業(yè)部獲準(zhǔn)。[13]當(dāng)年12月貸放完畢，三行先后向浙江鄞縣東錢湖外海漁業(yè)合作社放款5萬元，向上海魚市場海魚卸賣人、河魚卸賣人各放款3.5萬元。[33]1937年3月1日漁業(yè)銀團成立后，開始正式放出款項。囿于資料的限制，具體的貸放細(xì)節(jié)已無從查證。然從整體來看，銀團實際放款大體遵循了“漁業(yè)銀團進(jìn)行計劃”。根據(jù)5月4日漁業(yè)銀團第一次常務(wù)理事會上銀團經(jīng)理王志莘所作報告，截至?xí)h當(dāng)天，銀團共接到貸款申請15起，總金額計24.1萬元，[21]如下表所示：

表1 1937年3-5月間漁業(yè)銀團貸款申請一覽表 單位：元

資料來源：《漁業(yè)銀團理事會議記錄》，臺北“中央研究院”近代史研究所檔案館藏，實業(yè)部全宗，檔號17-27-038-04。

15項貸款申請中，按照種類劃分包括：合作社放款、漁輪抵押放款、螟蜅鲞放款、魚行放款、漁業(yè)工廠放款及冰廠、漁業(yè)養(yǎng)殖場放款等，基本上涵蓋了此時漁業(yè)銀團放款的主要門類。然就已經(jīng)放出款項，僅有平安漁輪局放款1.8萬元，加之之前三行放款未還部分，鄞縣漁業(yè)合作社4.249萬元、上海魚市場卸貨賣人2.45萬元，實際貸出者共計8.5萬元。就審查通過正辦理手續(xù)的，包括江蘇水產(chǎn)學(xué)校2萬元、興華漁輪局3萬元、永勝漁輪局2.5萬元、冰鮮業(yè)十家聯(lián)合貸款團6萬元等4起，共計13.5萬元。然如果將已經(jīng)放款或?qū)彶楹细衽c被否決案例相比較，就會發(fā)現(xiàn)前后兩者間在擔(dān)保人的選擇上呈現(xiàn)出明顯的差異。前者擔(dān)保人多為上海魚市場，可以說擔(dān)保的確實成為能否申請到貸款的關(guān)鍵。截止6月30日，銀團共收到各地漁民、魚商借款申請31起，申請金額44.7萬元，經(jīng)審查合格者共14起，計23.125萬元，至6月30日放款余額為18.2萬元。其中漁業(yè)合作社信用放款8058元，占放款余額的4%；漁輪抵押放款8.8萬元，占49%；魚產(chǎn)抵押放款8750元，占4%；魚行聯(lián)合貸款7.75萬元，占43%，可以說漁輪抵押放款與魚行聯(lián)合貸款構(gòu)成了戰(zhàn)前漁業(yè)銀團放款的主要部分。為此漁業(yè)銀團總結(jié)道：銀團“事屬草創(chuàng)，限于環(huán)境，發(fā)展匪易。放款方面仍側(cè)重漁輪押款及魚行放款。漁業(yè)合作社放款，以已成立之漁業(yè)合作社不多，故只占一小部分，以后當(dāng)從提倡組織合作社著手，樹立本團貸款之正確對象?！盵12]然事與愿違，隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā)，銀團逐步收縮業(yè)務(wù)，漁業(yè)放款無形停滯。

(二)以“漁業(yè)生產(chǎn)運銷者”為主要對象的戰(zhàn)后貸款

抗戰(zhàn)勝利后，相較于戰(zhàn)前，漁業(yè)銀團所面臨的經(jīng)營環(huán)境已發(fā)生了顯著變化。政府及漁業(yè)界在致力于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)正常的漁業(yè)活動之外，更多的開始思索中國漁業(yè)未來的發(fā)展。[34]聯(lián)合國善后救濟總署為救濟我國漁業(yè)，擬運輸大批漁輪、漁具等物資至華。消息傳來，一時間無論政府還是民間都希望藉此為起點，再通過購置新式漁輪、更新裝備、培育人才等方式，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從而建立起現(xiàn)代漁業(yè)體系。[35]然理想與現(xiàn)實間總是充滿了落差。聯(lián)合國善后救濟總署物資運華后，為了接收和分配這批物資，國民政府于1946年8月12日在上海復(fù)興島專門成立了漁業(yè)善后物資管理處管理其事。但直至1947年10月漁業(yè)銀團正式成立，物資分配工作異常遲緩，即便是已分配的漁輪器材也多陳舊不堪，時常出現(xiàn)“漁輪一到，幾乎全部要大修”的狀況。[28]47對此，農(nóng)林部長左舜生直言聯(lián)合國善后救濟物資運華，“是否有助于吾國漁業(yè)之發(fā)展，尚不可知，須待聯(lián)總分配辦法決定實行后，始能確定。求人不如求己，與其等待求人，坐失時機，不若自己設(shè)法。漁業(yè)銀團復(fù)業(yè)以協(xié)助漁業(yè)復(fù)興，實為自救之法?！盵36]在此背景下，為求自我復(fù)興，實現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化，亟需漁業(yè)銀團將其預(yù)定的貸放中心由“漁村”轉(zhuǎn)移到“城市”，而戰(zhàn)后漁業(yè)金融環(huán)境的變動亦為這種轉(zhuǎn)移提供了契機。如前所述，戰(zhàn)前由于漁村金融流通的“極度貧乏”，漁業(yè)銀團預(yù)定貸放的重心為各漁業(yè)合作組織。戰(zhàn)后漁業(yè)銀團籌劃復(fù)業(yè)之時，中國農(nóng)民銀行業(yè)已在沿海各處辦有漁業(yè)貸款，為此農(nóng)林部在邀請該行加入銀團放款時，兩者為避免重疊曾將業(yè)務(wù)劃分。其中農(nóng)行方面負(fù)責(zé)漁民生產(chǎn)、漁輪制造、漁業(yè)生產(chǎn)合作社等貸款。銀團方面負(fù)責(zé)新式漁業(yè)、漁產(chǎn)養(yǎng)殖、漁產(chǎn)加工、漁產(chǎn)運銷等貸款。[37]1946年11月1日中央合作金庫成立，一般漁業(yè)生產(chǎn)信用、消費合作社及以漁村為單位的合作社放款隨即劃歸其辦理。漁業(yè)銀團得以有更多的資金從事其他放款。

1947年9月22日漁業(yè)銀團復(fù)業(yè)預(yù)備會上通過了“漁業(yè)銀團暫行業(yè)務(wù)綱要”10條，明確提出了銀團漁業(yè)貸款暫以水產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)貸款為主體，即以新式漁業(yè)公司或水產(chǎn)工廠為對象。[31]以此為基礎(chǔ)，11月22日銀團通過了第一年業(yè)務(wù)計劃。根據(jù)計劃，銀團將實行造船、設(shè)備、漁輪抵押、其他漁業(yè)物資抵押、漁業(yè)工廠抵押、水產(chǎn)加工抵押、冷藏水產(chǎn)抵押、漁業(yè)購料、水產(chǎn)品運銷業(yè)、合作社、魚商、短期貼現(xiàn)等貸款。然囿于戰(zhàn)事又起，國內(nèi)局勢惡化，加之資金有限，銀團決定暫以抵押貸款為主，并辦理短期貼現(xiàn)。其他貸款則視緩急擇要辦理，且須與農(nóng)行保持密切聯(lián)系，配合進(jìn)行。貸款項目中造船貸款、設(shè)備貸款等由于所需資金較大，決定暫緩施行。[38]此外，銀團還決議商請四聯(lián)總處、中央銀行撥借款項，承做九折轉(zhuǎn)抵押放款，以期進(jìn)一步充實放款資金。

具體而言，1947年12月1月漁業(yè)銀團復(fù)業(yè)后開始放款。截至12月31日，申請貸款者共23家，申請金額106.21億元，經(jīng)審查合格準(zhǔn)予貸放者16家，計50.46億元，月底收回貸款12億元。主要包括：東南漁業(yè)公司、順大魚行等7家所申請的水產(chǎn)加工品抵押貸款，實貸4.75億元；大和魚行所申請的冷藏水產(chǎn)品抵押貸款，實貸1億元；新新漁網(wǎng)工廠所申請的漁業(yè)工廠抵押貸款，實貸2億元；中華水產(chǎn)公司、中國漁業(yè)公司等14家企業(yè)所申請的短期貼現(xiàn)，實貸42.71億元等。此外由于資金有限諸多放款未能展開，銀團對此頗不滿意。為此，銀團在擬定1948年貸款業(yè)務(wù)計劃時，擬呈請農(nóng)林部加撥預(yù)算，商請四聯(lián)總處撥借款項，將資金額度由1947年的100億元，升至2000億元，另商請中央銀行承做九折抵押放款，厚實銀團資力。在此基礎(chǔ)上，漁業(yè)銀團計劃增加漁業(yè)合作社放款力度，并添設(shè)造船貸款、設(shè)備貸款、漁輪抵押貸款等未及開展的貸款項目。[32]1948年4月16日，漁業(yè)銀團召開第二次理事會議，議定增資至600億元，其中農(nóng)林部撥款200億元，其余400億元由參與各行分認(rèn)，并定于四月底交款完畢。

表2 1948年1至6月漁業(yè)銀團放款表 單位：億元

資料來源：《日偽農(nóng)林部漁業(yè)民團有關(guān)資金合約會議記錄、組織規(guī)程業(yè)務(wù)報告計劃等文件的專卷》，上海市檔案館藏，浙江興業(yè)銀行全宗，檔號Q268-1-375。

如上表所示，從放款總量來看，1948年1至4月間，銀團放款呈現(xiàn)出小幅度的上下波動態(tài)勢。自4月銀團完成增資后漲幅明顯，6月達(dá)到374.95億元，為1947年12月份的7.4倍。但考慮到通貨膨脹因素，如按照上海批發(fā)物價指數(shù)計算1948年6月相較于1947年12月，物價上漲近10倍，[39]從絕對放款數(shù)上反有所不及。貸款數(shù)額上，向漁業(yè)公司放款最多，占總放款額的58%，其次為魚商放款與漁業(yè)工廠放款。貸款方式上，以貼現(xiàn)為主，如1948年1月間即有中華水產(chǎn)公司、東海漁業(yè)公司等13單位，申請短期貼現(xiàn)71億元，核準(zhǔn)69.5億元，占當(dāng)月申請單位數(shù)的48%，放款總額的82%；2月時已分別升至80%與94.3%；3月時則為64.5%與93.7%。由此可見貼現(xiàn)在銀團放款中，不論申請單位數(shù)量還是貸款數(shù)額都占絕對優(yōu)勢地位。而造成這一現(xiàn)象的原因則應(yīng)與通貨膨脹有關(guān)，企業(yè)急于將手中票據(jù)化為現(xiàn)金，用以購取現(xiàn)貨。此外漁業(yè)銀團還曾應(yīng)浙江省漁業(yè)局請求，于1948年1月至3月間，向該局貸款5億元用以購買糧食，然后在沈家門以每石低于市價80萬元的價格出售給當(dāng)?shù)貪O民，以資救濟。漁民獲益的同時，銀團也從中盈余1.6億元，可謂一舉多得?？偠灾?，戰(zhàn)后漁業(yè)銀團放款雖面臨通貨膨脹等外部壓力的影響，但就整體放款堪稱良好，順利收回貸款之外，頗有盈余。如上表所示1948年6月相較于1月純益增長近33倍，截至當(dāng)年6月銀團共盈利97億元，扣除各項開支后純益亦達(dá)55.59億元。[31]

然正如1937年9月銀團因戰(zhàn)爭而停業(yè)一般，1948年8月國民政府突然宣布實施幣制改革，發(fā)行金圓券。金圓券發(fā)行后，經(jīng)換算銀團資本僅為2萬余元，資本過于弱小，銀團無力從事放款，不得已再次宣布停業(yè)，以致最終消亡。[40]538

五、結(jié)語

綜上所述，民國時期漁業(yè)特別是沿海漁業(yè)，受制于設(shè)備、技術(shù)、自然環(huán)境等因素的影響，對其放款的風(fēng)險遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，除了部分錢莊外，銀行對此多視為畏途。由此，面對愈發(fā)嚴(yán)重的漁業(yè)危機，在市場調(diào)節(jié)失效的情況下，政府的介入就顯得尤為必要。實業(yè)部設(shè)立漁業(yè)銀團的初衷，即是為漁民與金融界搭建一“永久機構(gòu)”，將款項貸放于各漁業(yè)合作社，達(dá)到融通漁村金融、改良漁民生計的目的，表現(xiàn)出了濃厚的救助色彩。此外，正如有學(xué)者指出的，銀團組織作為一種重要的金融組織形式。它通過銀行合作的方式對政府項目、工商企業(yè)等進(jìn)行融資，在厚集資力的同時，亦可以集體的方式與貸款者進(jìn)行溝通、博弈，從而降低風(fēng)險。自1919年4月梁士詒組建中華銀公司起，銀團迅速成為中國金融業(yè)進(jìn)行集體投資的重要組織形式，并逐漸發(fā)展出了一套較為規(guī)范的運作模式。[41]漁業(yè)銀團作為實業(yè)部與上海銀行界合辦的銀團組織，對于我們了解近代中國銀團組織，特別是上海銀團組織的運作模式、規(guī)范具有積極意義。