改進職安健形勢向他地取經(jīng)

工作意外及職業(yè)病問題是世界各國都面臨的難題。針對本地職業(yè)安全與職業(yè)健康的現(xiàn)況，受到影響的因素各有哪些？心目中有哪個城市對澳門有借鑑作用？

李振宇議員表示，海恩法則指每一起嚴(yán)重事故的背後，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。按照海恩法則分析，任何不安全事故都是可以預(yù)防、可以避免的。因此，當(dāng)一件重大事故發(fā)生後，特區(qū)政府除處理事故本身的同時，亦要及時對同類問題的事故徵兆和事故苗頭進行排查處理，以防止類似問題重複發(fā)生。

海恩法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。這表明建立良好的職安健環(huán)境需要政府、僱主及僱員三方的努力，單靠任何一方都難以完全避免意外的發(fā)生。

據(jù)國際勞工組織估計，全球每年有超過230萬人因工作意外或職業(yè)病而死亡。因工作意外和職業(yè)病導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟損失佔全球每年GDP的4%。因此，工作意外及職業(yè)病問題是世界各國都面臨的難題。

過去十幾年，世界主要國家開始制定國家職業(yè)安全健康發(fā)展規(guī)劃，確定優(yōu)先工作領(lǐng)域，制定切實可行的目標(biāo)，以促使職安健形勢持續(xù)改進。如澳大利亞為尋求工作意外死亡率顯著及持續(xù)減少，提出到2007年減少10%、到2012年至少減少20%的工作目標(biāo)。日本提出職業(yè)事故減少20%以上的指標(biāo)。韓國則提出到2004年減少15%的工業(yè)事故，事故率從0.74%降至0.61%，長期目標(biāo)則是到2010年減少到0.5%。美國則提出在5年時間內(nèi)減少3%的建築業(yè)死亡事故及在一般工業(yè)中減少1%，將與工作有關(guān)的傷害和疾病減少4%。

本澳可借鑒上述國家的作法，提出本澳在職安健領(lǐng)域未來的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)期目標(biāo)及將採取的措施，包括短、中期及遠景目標(biāo)、優(yōu)先行動領(lǐng)域及評價成功的指標(biāo)等，特別要開展工作意外數(shù)據(jù)收集、加強職安健研究、強化執(zhí)法效率、加強職安健培訓(xùn)及教育等工作，同時可考慮推出針對職安健的激勵機制，鼓勵僱主尤其是中小微企積極改善工作環(huán)境和條件，以逐漸減少工作意外，持續(xù)改善職安健形勢。

林玉章廳長提到，對於職安健情況欠佳的工地，本局會加強進行巡查和監(jiān)察，與有關(guān)承造商進行會議，了解其安全表現(xiàn)欠佳的原因，並協(xié)助其從源頭解決安全題，同時責(zé)成有關(guān)承造商對其轄下分判商做好協(xié)調(diào)和管理工作。

安全培訓(xùn)方面，基於建築業(yè)屬危害性相對較高的行業(yè)，因此特區(qū)政府制定《建築業(yè)職安卡制度》，強制所有相關(guān)的從業(yè)員必須報讀“建築業(yè)職安卡訓(xùn)練課程”及取得“建築業(yè)職安卡”，以讓在建築工地參與施工的人士對建築業(yè)安全的施工規(guī)定，以及工作上的危害與預(yù)防措施等有基礎(chǔ)認(rèn)識。同時，為了令受訓(xùn)者掌握建築工地的實際情況和最新的職安健資訊，勞工事務(wù)局持續(xù)對職安卡課程內(nèi)容作適時更新，尤其是業(yè)界的最新職安健情況、嚴(yán)重工作意外事故分析及當(dāng)期所關(guān)注的職安健事項等。

此外，為從源頭預(yù)防因不安全行為及環(huán)境所引致的工作意外，同時參考被勒令停工或處罰所涉及的主要違規(guī)事項，勞工事務(wù)局於2018年推出“建築安全特定訓(xùn)練計劃”，為“建築業(yè)職安卡”持有人提供高空工作、用電安全、起重機械使用及密閉空間工作等特定工序的升級安全訓(xùn)？務(wù)求讓工友能掌握進行上述工序時的安全要點和事項。受訓(xùn)者完成相關(guān)的安全訓(xùn)練且考試合格可獲發(fā)“建築安全特定訓(xùn)練卡”。

另一方面，勞工事務(wù)局製作《建築工地工作安全指引》手冊，透過簡單文字、列舉示範(fàn)圖例及提供用於工地巡查的清單等，說明有關(guān)工地安全的條件和措施，為承造商、安全管理人員和前線工友等各持份者提供務(wù)實的？考資？提高業(yè)界的職安健意識和知識。並持續(xù)推出職安健實物資助計劃，包括：“安全帶、防墮器及獨立救生繩套裝”、“安全鞋”、“急救箱”、“流動式臨時防墮繫穩(wěn)裝置”、“輕便工作臺”、“手提水氣掣”和“抗熱服及防曬帽套”7項實物資助計劃，從源頭協(xié)助中小企業(yè)解決因資源不足而缺乏安全裝備的問題。

蔡錦富總幹事指出，不可否認(rèn)，本澳社會對職安健的認(rèn)識仍集中在建築行業(yè)，不過，政府近年對職安健的宣傳及推廣投入了很多，勞工局和民間團體都有展開不同的活動，宣傳教育職安健的重要性。至於活動成效方面，仍以大型企業(yè)專業(yè)團體受益為主，而一些類似園遊會的活動吸引到普通民眾關(guān)注的作用仍不是很明顯，未來有待加強。

本人曾參與兩岸四地合辦的職安健論壞，感受到香港、臺灣、內(nèi)地多對職安健的重視程度很高，澳門在這方面是有待提升的空間。印象深刻的有，香港VR技術(shù)中心利用虛擬實境（Virtual Reality，VR）等科技加強業(yè)界的職安健教育，澳門未來可借鑑並引進這項科學(xué)技術(shù)，讓業(yè)界切身感受到自己受傷害性的情景，從而增強個人的職業(yè)安全意識。

梁偉東會長表示，針對本地職業(yè)安全與職業(yè)健康的現(xiàn)況，澳門在開放賭權(quán)之後，經(jīng)濟活動明顯增加，同時各方面的建設(shè)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展蓬勃起來，建築工程合約也突然增多，引致本地建築工人嚴(yán)重不足，急須輸入外勞，而外勞的質(zhì)素參差及未受正統(tǒng)的安全訓(xùn)練，所以容易出現(xiàn)事故。這個情況就如在上世紀(jì)九十年代，香港在建設(shè)新機場時碰到的問題相似。當(dāng)時香港政府勞工處成立了專隊，專門應(yīng)對新機場工程可能出現(xiàn)的安全問題，同時與當(dāng)年的臨時機場管理局合作，除成立專隊加強安全檢查外，亦建立安全管理制度，包括在工程合約內(nèi)，加入專職安全人員與施工人數(shù)成正比的條款。所以當(dāng)年香港機場的十大核心建設(shè)的安全表現(xiàn)，明顯優(yōu)於同時期的其他建議工程。

與此同時，香港政府亦意識到安全問題嚴(yán)峻，於1995年發(fā)表了工業(yè)安全白皮書，要求各個高風(fēng)險企業(yè)實施自我監(jiān)管，同時引入安全審核制度，尤其令建設(shè)工程的工傷率出現(xiàn)了明顯的下降。

以上的經(jīng)驗，澳門值得借鑒。