張文俊

摘 要：城市精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路，城市在現(xiàn)有公共資源的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部挖潛等措施，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放向集約的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理符合城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，城市精細(xì)化管理的深入推進(jìn)還將更加有效地整合城市管理各方資源，而管理資源的重新整合會產(chǎn)生社會管理的良性循環(huán)，從而吸引社會公眾、企業(yè)及非政府組織等主體對城市管理建言獻(xiàn)策，踐行社會責(zé)任。駐馬店城市精細(xì)化管理中存在著管理者執(zhí)法水平低、城市網(wǎng)格化管理機(jī)制不完善、城市數(shù)字化管理未能發(fā)揮應(yīng)有的效果、全民參與的公民意識薄弱等問題，究其原因，是制度約束缺位、城市精細(xì)化管理工作未能實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同、市民對數(shù)字化城管缺乏了解、缺乏公眾參與的有效途徑所致，為此，應(yīng)提升管理者執(zhí)法能力，完善網(wǎng)格化和數(shù)字化城市管理，加強(qiáng)宣傳，提高市民自治意識，以實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，提升駐馬店市民的福祉。

關(guān)鍵詞：駐馬店；城市精細(xì)化管理；網(wǎng)格化；數(shù)字化；執(zhí)法水平；公民意識

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0060-03

城市精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路，城市在現(xiàn)有公共資源的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部挖潛等措施，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放向集約的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理符合我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。再者，城市精細(xì)化管理的深入推進(jìn)還將更加有效地整合城市管理各方資源。此外，管理資源的重新整合會產(chǎn)生社會管理的良性循環(huán)，從而吸引社會公眾、企業(yè)及非政府組織等主體對城市管理建言獻(xiàn)策，踐行社會責(zé)任。

一、駐馬店城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀研究

2011年，駐馬店市政府逐步在全市展開了城市精細(xì)化管理的改革實(shí)踐。2016年，駐馬店市著力打造城市“三精”管理，即精心、精細(xì)、精品。2018年，駐馬店市驛城區(qū)政府以治理“臟”“亂”為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化管理，加大市容環(huán)境衛(wèi)生的治理，堅(jiān)決打擊城市建設(shè)亂象，不斷改善人居環(huán)境，助力百城建設(shè)提質(zhì)工程。推行“普掃+機(jī)掃”的清掃模式，1000余名環(huán)衛(wèi)工人、206臺環(huán)衛(wèi)車輛全部上路清掃保潔。從2011年以來，駐馬店市不斷擴(kuò)大城市精細(xì)化管理的范圍，并積極實(shí)施改革，但目前的管理實(shí)踐尚難以滿足城市發(fā)展和市民的需要。

二、駐馬店城市精細(xì)化管理的問題

（一）管理者執(zhí)法水平低

一直以來，管理者暴力執(zhí)法的消息屢見不鮮。一方面，由于受到長期以來的官本位思想的束縛，管理者在執(zhí)法過程中常以權(quán)力為中心，以自我為中心，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的結(jié)果，語氣強(qiáng)硬，讓被執(zhí)法者難以接受，產(chǎn)生各種矛盾和沖突。另一方面，執(zhí)法手段不盡合理，這嚴(yán)重影響著精細(xì)化管理的效果。現(xiàn)在，包括城市管理局在內(nèi)的許多行政執(zhí)法部門的執(zhí)法方式仍停留在“運(yùn)動(dòng)式”的管理模式上，這是城市管理等行政執(zhí)法的通病，有大量問題出現(xiàn)便大張旗鼓搞“運(yùn)動(dòng)”，過后又恢復(fù)“坐等”的狀態(tài)。

（二）城市網(wǎng)格化管理機(jī)制不完善

首先，城市網(wǎng)格的劃分應(yīng)按照“四級網(wǎng)絡(luò)”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，分別是市、區(qū)、街、居4個(gè)不同的層級。在城市精細(xì)化管理的新趨勢下，原先已經(jīng)劃定的4級網(wǎng)格不能滿足現(xiàn)有的管理需要，因此不再適用。精細(xì)化管理要求城市管理者對城市問題的各方面都有精確掌控，而這種精確則是以數(shù)字化城市管理信息平臺的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，網(wǎng)格化管理也應(yīng)當(dāng)同數(shù)字化管理信息平臺相對接，保證口徑的一致性。其次，網(wǎng)格化管理缺少硬件和軟件支撐，城市4級網(wǎng)格的管理主體沒有相應(yīng)的管理信息平臺支持，網(wǎng)格化管理也應(yīng)借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對每個(gè)網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。最后，將城市管理的各項(xiàng)內(nèi)容納入網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理，豐富網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。

（三）城市數(shù)字化管理未能發(fā)揮應(yīng)有效果

駐馬店市在城市精細(xì)化管理過程中對數(shù)字化城市管理技術(shù)運(yùn)用較少，在今后的城市精細(xì)化管理過程中應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化管理的推進(jìn)發(fā)展。我市數(shù)字化城市管理指揮中心，即智管中心，2016年開始使用。當(dāng)下，我市智管中心的事件辦結(jié)率在85%左右，尚處于中等水平。

此外，城市精細(xì)化管理資源未能有效整合。數(shù)字化城市管理的優(yōu)越性在于能夠利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等手段及時(shí)獲取城市管理所需的各類信息，并通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、綜合，進(jìn)而完成對事件的處理和反饋。在這個(gè)過程中，管理平臺應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對各類管理資源、管理信息的對接，這正是我市智管中心平臺所欠缺的部分。目前，我市智管中心平臺信息的獲得主要依賴于信息采集車和采集人員的操作，而由于缺少渠道，來自社會公眾的舉報(bào)卻很少。

（四）全民參與的公民意識薄弱

城市精細(xì)化管理靠的是政府和社會的協(xié)同治理，靠的是多元的主體，單一的政府主體無法有效完成城市管理的各項(xiàng)工作。當(dāng)下，2017年新設(shè)立的駐馬店市城市管理局是我市城市精細(xì)化管理最重要的主體，而社會公民、社會組織、企業(yè)組織的參與少之又少。以“雙創(chuàng)”為例，衛(wèi)生城市的創(chuàng)建如果僅僅依靠政府的力量對城市環(huán)境進(jìn)行清掃，而如果廣大市民不注意環(huán)境衛(wèi)生的保持，隨意丟棄垃圾，城市環(huán)境衛(wèi)生難以保證，如果社會組織、企業(yè)單位不管理好門前環(huán)境衛(wèi)生，城市整潔的環(huán)境就難以為繼?？梢?，市民不僅是精細(xì)化管理的對象，更應(yīng)該是精細(xì)化管理的主體。

三、駐馬店城市精細(xì)化管理問題成因分析

（一）制度約束缺位

城市精細(xì)化管理要求加強(qiáng)制度約束，成熟而完善的制度體系能夠促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平的提升。但目前駐馬店城市精細(xì)化管理規(guī)章制度部分規(guī)定缺乏可操作性。以“亂吐痰”現(xiàn)象為例，這種不文明行為嚴(yán)重影響市容市貌，對此現(xiàn)象一般采取口頭批評方式。但對于拒不接受批評者，城市管理者卻沒有成文規(guī)章制度可以作為處罰依據(jù)來進(jìn)行參照。因此，不文明行為發(fā)生后，城市管理者難以對其進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致管理效能下降。

（二）城市精細(xì)化管理工作未能實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同

城市精細(xì)化管理工作并不是只限于城市管理局的日常工作范圍，而是需要城管、環(huán)衛(wèi)、園林、教育、社區(qū)等部門和單位協(xié)同完成。因此，用于社區(qū)治理的網(wǎng)格化管理應(yīng)逐步適應(yīng)數(shù)字化城市管理的平臺數(shù)據(jù)要求，在對管理網(wǎng)格的劃定上應(yīng)充分考慮與城市智管中心應(yīng)用平臺的充分融合。在概念的界定、區(qū)域的規(guī)劃、責(zé)任的劃定等問題上都應(yīng)與其他相關(guān)管理部門保持協(xié)同，政府各職能部門在出臺政策、編制規(guī)劃的時(shí)候需要進(jìn)行部門與部門間的溝通，政策之間不能相互沖突、朝令夕改。

（三）市民對數(shù)字城管缺乏了解

以2018年9月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我市數(shù)字城管系統(tǒng)共受理各類城市管理案件21997件，其中，受理市民撥打“12319”城市管理舉報(bào)電話案件共393件，市民舉報(bào)僅占總數(shù)據(jù)的1.8%?？梢姡忻駥?shù)字化城市管理的貢獻(xiàn)率極低，這主要是由于社會公眾對數(shù)字城管的了解尚處在較低水平，城市管理部門未能對數(shù)字城管的職能、作用、平臺、參與渠道等進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致普通市民并不了解該部門的職責(zé)范圍，甚至一些普通市民連智管中心的存在都茫然不知，對舉報(bào)方法和途徑更一無所知，因此出現(xiàn)了上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）缺乏公眾參與的有效途徑

當(dāng)下，我市城市管理活動(dòng)中缺乏社會公民的廣泛支持和參與，主要原因在于社會公民缺乏參與城市管理活動(dòng)的有效途徑，而公民意愿能否得到有效表達(dá)決定了城市管理成功與否。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市居民人數(shù)越來越多，高素質(zhì)、高學(xué)歷的城市公民也隨之增加，這些市民有參與城市管理活動(dòng)、為城市建言獻(xiàn)策的意愿，但卻苦于缺乏參與城市管理的渠道，不知道應(yīng)從什么平臺，使用什么手段才能表達(dá)自身利益訴求或?qū)φ墓芾硇袨樽饕栽u價(jià)。

四、加強(qiáng)駐馬店城市精細(xì)化管理的對策

（一）提升管理者執(zhí)法能力

加強(qiáng)我市城市精細(xì)化管理的重要途徑之一是提升城市管理執(zhí)法者的執(zhí)法能力和職業(yè)修養(yǎng)。首先，城市管理者應(yīng)更新執(zhí)法理念?，F(xiàn)代城市管理的理念精髓在于“以人為本”，而非以權(quán)力為中心，蠻橫執(zhí)法、暴力執(zhí)法要從根本上杜絕。其次，合理優(yōu)化執(zhí)法力量配置。城市管理部門工作特點(diǎn)及城市發(fā)展的需要，合理優(yōu)化執(zhí)法崗位配比。再者，加強(qiáng)人員管理。建立健全城市管理和執(zhí)法人員管理制度。最后，應(yīng)注重城市管理相關(guān)人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。通過職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試等手段，提升管理人員、執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（二）完善網(wǎng)格化管理

首先，重新科學(xué)調(diào)整并劃定市域內(nèi)市、區(qū)、街、居4級網(wǎng)格單元，使網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理統(tǒng)計(jì)口徑相兼容，方便兩者數(shù)據(jù)的調(diào)用和對接，方便城市管理者利用信息技術(shù)快速、完整地掌握轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的事件。加強(qiáng)對各類事件和部件的信息采集與分析，實(shí)施精細(xì)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并給予快速處置和反饋。其次，在各街道辦事處建立網(wǎng)格化管理中心。開發(fā)街道網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，配備高清中央顯示屏、繪制街道全景三維地圖，并與市智管中心平臺互聯(lián)互通，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、準(zhǔn)確定位。此外，還應(yīng)在各社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理工作站，確保網(wǎng)格化工作在社區(qū)網(wǎng)格得以有效落實(shí)。最后，將城市管理的各項(xiàng)內(nèi)容納入網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理的應(yīng)用范圍。除去市容市貌維護(hù)、環(huán)境清掃、市政設(shè)施管理等常規(guī)性工作，還應(yīng)納入網(wǎng)格化管理的內(nèi)容包括社會治安管理、社區(qū)警務(wù)管理、社區(qū)養(yǎng)老等。

（三）完善數(shù)字化城市管理

在網(wǎng)絡(luò)科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，數(shù)字化城市管理即智慧城市，已經(jīng)成為所有城市的必然選擇。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市管理部件標(biāo)記、事件處置的要求。提升我市數(shù)字化城市管理，要注重以下4方面：首先，提高大眾數(shù)字化意識，需要政府以及相關(guān)部門的大力宣傳，宣傳內(nèi)容要深入到具體的公眾參與方式。其次，完善數(shù)字化考核評價(jià)體系，細(xì)化考核對象、豐富考核評價(jià)數(shù)據(jù)來源、明確考核評價(jià)指標(biāo)。再次，加大資源整合力度?？墒故姓?wù)熱線與媒體熱線間互聯(lián)互通，整合公安和工商戶視頻資源，促進(jìn)數(shù)字化城市管理與電子商務(wù)、移動(dòng)端應(yīng)用的結(jié)合。最后，提升管理人員素質(zhì)，必須通過各類培訓(xùn)途徑提高人才使用率。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高市民自治意識

近年來，北京市西城區(qū)通過整合社會資源、發(fā)揮社區(qū)作用等方式，有效調(diào)動(dòng)了社會參與。駐馬店可借鑒北京等大城市的經(jīng)驗(yàn)，提升我市城市精細(xì)化管理效能。首先，政府應(yīng)為全民參與城市管理提供渠道和平臺。政府可以在網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)“駐馬店官方論壇”“駐馬店官方微博”“駐馬店微信公眾號”等平臺，方便公眾參與城市管理。其次，應(yīng)大力發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵(lì)天中義工、起航社工等NGO積極參與城市精細(xì)化管理工作。社會組織擁有專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)，對解決養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等民生問題更有優(yōu)勢。最后，城市管理應(yīng)更多地借助市場這只看不見的手，利用PPP模式，讓城市精細(xì)化管理更多地借力于社會資本，可主要通過政府購買公共服務(wù)的方式。

通過城市精細(xì)化管理的實(shí)踐，可使我市在建設(shè)“富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店”的道路上走得更快，提升駐馬店市民的福祉。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）