紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)與提升策略研究

□國(guó)家統(tǒng)計(jì)局紹興調(diào)查隊(duì)課題組

本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)代定義出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型。結(jié)合紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，并提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能管理；加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度；加大治污力度，完善生態(tài)制度等提升改進(jìn)策略。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，在此發(fā)展理念下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先成為紹興的成長(zhǎng)坐標(biāo)和首要發(fā)展方式，研究并科學(xué)測(cè)度當(dāng)前紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)掘存在問(wèn)題、提出改進(jìn)策略是本文的研究重點(diǎn)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)代定義

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展過(guò)程

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的概念最早由德國(guó)提出。世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)從生態(tài)環(huán)境承載力的角度理解“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的內(nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是達(dá)到與地球承載力相一致的資源利用強(qiáng)度；世界經(jīng)濟(jì)合作組織從滿足人類需求的角度理解“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的內(nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是資源投入與產(chǎn)出的比值。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)代定義

綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)效率的研究成果，地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響價(jià)值的比值表征。通過(guò)定量化評(píng)價(jià)體現(xiàn)以下兩方面內(nèi)涵：（1）通過(guò)建立在時(shí)間序列基礎(chǔ)上的定量化評(píng)價(jià)，對(duì)紹興及省內(nèi)其他城市生態(tài)效率的總體發(fā)展水平和演化趨勢(shì)進(jìn)行比較分析；（2）通過(guò)定量化評(píng)價(jià)，為改進(jìn)和優(yōu)化紹興生態(tài)效率提供決策依據(jù)。定量化評(píng)價(jià)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示為：

紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境逐步完善

2015 年4 月份，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。2015 年紹興印發(fā)了《紹興市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)工作要點(diǎn)》的通知，并成立了“深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理進(jìn)一步優(yōu)化。2018 年6 月紹興印發(fā)了《紹興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)方案》，方案中明確了要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，念好“兩業(yè)經(jīng)”①“念好兩業(yè)經(jīng)”是紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，“兩業(yè)”指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育新興產(chǎn)業(yè)。，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市。市委、市政府專門成立了生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新修訂了地方性政策法規(guī)，從體制機(jī)制入手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，紹興大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“機(jī)器換人”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化生產(chǎn)”為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效能初步凸顯。在宏觀政策引導(dǎo)下，紹興積極優(yōu)化資源配置，提升要素投入產(chǎn)出水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2016 年紹興單位GDP 能耗下降1.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降3.4%，規(guī)模以上工業(yè)八大高耗能行業(yè)單位增加值能耗同比下降0.3%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值481 億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值551 億元，同比分別增長(zhǎng)7.2%和8.7%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，治污力度不斷加大

空氣質(zhì)量方面，2017 年紹興累計(jì)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)級(jí)天數(shù)84天，較去年增加6 天；良級(jí)天數(shù)219天， 較去年增加4 天，空氣質(zhì)量在全國(guó)排名平均為32 位，相比去年同期下降了3 位。水環(huán)境質(zhì)量方面，2017 年紹興70 個(gè)市控及以上斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面2 個(gè)，Ⅱ類水質(zhì)斷面40 個(gè)，總體水質(zhì)狀況為優(yōu)。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面同比下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)，滿足水域功能要求的斷面比例增加17.1 個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)明顯改善。從“三廢”情況看，2016 年紹興廢水排放總量24383 萬(wàn)噸，廢氣排放總量1733.1 億立方米，工業(yè)固體廢棄物329.4 萬(wàn)噸，總量在全省仍位于中上水平。

紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題分析

（一）構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型

選取浙江省共11 個(gè)地市5 年（2012-2016）生態(tài)面板數(shù)據(jù)，基于生態(tài)效率的定量化表達(dá)式：

構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型，本文中將生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率定義為：

（i=1，2，…，11，共11 個(gè)地市；t=2012，2013，…，2016，共5 年數(shù)據(jù)）。

（二）紹興以及省內(nèi)其他地市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率測(cè)算

1.2012—2016 年間，紹興生態(tài)效率穩(wěn)步上升。說(shuō)明紹興生態(tài)文明建設(shè)水平逐步提高，在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)意識(shí)到資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要性，采取了適當(dāng)?shù)拇胧┮宰呖沙掷m(xù)發(fā)展之路。

2.紹興距省內(nèi)先進(jìn)城市仍有差距。紹興生態(tài)效率在全省城市中位于第七位，落后于生態(tài)效率領(lǐng)先的麗水和舟山，也落后于三產(chǎn)比重較高的杭州（62.3%）、溫州（56.2%）和臺(tái)州（50.0%）。

（三）影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的因素分析

從6 個(gè)緯度選取指標(biāo)，構(gòu)建如下模型：

(i=1，2，…，11，共11 地市；t=2012，2013，…，2016)為因變量，待估參數(shù)，為截距項(xiàng)，是殘差項(xiàng)。為被解釋變量，用計(jì)算出的生態(tài)效率評(píng)價(jià)值測(cè)量；等6 個(gè)指標(biāo)分別用地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占的比重、外商投資總額與的比值、經(jīng)費(fèi)支出與的比值、地區(qū)排污費(fèi)、環(huán)境污染治理投資總額測(cè)量。運(yùn)用Eviews10.0 軟件采用廣義最小二乘法進(jìn)行估計(jì)(版面所限，回歸結(jié)果略，如有需求可與作者聯(lián)系)。

（四）結(jié)果分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快對(duì)環(huán)境影響越明顯。從因素估計(jì)結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在5%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，表明單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增速會(huì)損害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。近年來(lái)，紹興大力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，環(huán)境壓力也隨之增加。

2.工業(yè)比重較大對(duì)資源環(huán)境的影響較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，說(shuō)明優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率有顯著的提升作用。從當(dāng)前紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017 年三產(chǎn)比重為4.0%、48.8%、47.2%，可以看出紹興目前是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的。

3.科研投入不足影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)科研。R&D 科技投入在5%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)為0.64，說(shuō)明加強(qiáng)科技研發(fā)投入對(duì)于提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率有顯著作用。杭州2016 年R&D 科技投入占地區(qū)GDP 比重為3.1%，紹興僅為2.4%，也低于省內(nèi)發(fā)展較快的嘉興（2.8%）和湖州（2.7%）。

4.治污力度弱、環(huán)境政策不完善影響生態(tài)環(huán)境。從模型估計(jì)結(jié)果看，治污力度和環(huán)境政策影響并不顯著，主要是由于歷年收取的企業(yè)排污費(fèi)和環(huán)境治理投資總額呈現(xiàn)無(wú)規(guī)則變化導(dǎo)致。根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，紹興治污力度相較于省內(nèi)先進(jìn)城市仍有欠缺，并且政策環(huán)境有待完善，多數(shù)中小型企業(yè)沒(méi)有引入相應(yīng)的配套環(huán)保設(shè)施。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率提升策略與路徑

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新型工業(yè)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.積極對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。建立以高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，將粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，對(duì)高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制與約束，引導(dǎo)新型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的形成。

2.合理規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀層面的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，探索“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”循環(huán)發(fā)展路徑，抓好支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)核心企業(yè)及其相關(guān)的附屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等各方面的整合規(guī)劃，從而形成單個(gè)個(gè)體功能完善、整體功能相互依賴的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

3. 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)占比盡早達(dá)到50%以上。嘗試引進(jìn)與推廣生態(tài)服務(wù)業(yè)，主要包括綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理服務(wù)等。

（二）轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長(zhǎng)方式，淘汰落后產(chǎn)能，提高清潔能源使用率

1.加快淘汰落后產(chǎn)能。加快重污染企業(yè)搬遷、改造、集聚，清理“低小散”企業(yè)。落實(shí)全市印染、化工產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)提高管控標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用技術(shù)、行政等多重手段，加快推進(jìn)印染、化工企業(yè)向集聚區(qū)搬遷集聚或就地提升。

2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。鼓勵(lì)企業(yè)采用適宜的清潔生產(chǎn)技術(shù)，在每個(gè)環(huán)節(jié)削減污染，提高資源利用效率?？茖W(xué)規(guī)劃紡織服裝、化工制造、食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中選址，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，重視“產(chǎn)品代謝類”、“廢物代謝類”等補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)。

（三）加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)管提高使用精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

1．加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入。以規(guī)章制度的形式設(shè)定科技投入經(jīng)費(fèi)提取比例。各區(qū)域政府財(cái)政從上年度地區(qū)GDP 總值按比例提取作為技術(shù)創(chuàng)新的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對(duì)科技投入較多、研發(fā)成果顯著的高新技術(shù)企業(yè)予以減稅、免稅政策，激發(fā)企業(yè)、學(xué)校、科研院所等各類社會(huì)組織參與到技術(shù)創(chuàng)新工作中來(lái)。

2.加強(qiáng)對(duì)R&D 經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度和精準(zhǔn)度。設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管部門，建立健全完善的科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，明晰監(jiān)管部門的具體職責(zé)，及時(shí)監(jiān)督、跟蹤和審核R&D 投入經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣逺&D 投入經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）加大治污力度，細(xì)化排污標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)制度, 從政策層面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.從“三廢”著手加強(qiáng)治污力度。開(kāi)展企業(yè)工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量并整治提升固體廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)。深化治理工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣。分類分區(qū)域?qū)嵤┪鬯幚韽S清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，保證處理廠均達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.細(xì)化排污標(biāo)準(zhǔn)，建立保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制。建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)措施。在城市規(guī)劃等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，對(duì)產(chǎn)生環(huán)境影響的事項(xiàng)行使“一票否決”。建立區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)考核制度，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和企業(yè)對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度的重要依據(jù)。

（五）弘揚(yáng)生態(tài)文化，樹(shù)立生態(tài)發(fā)展觀，從理念層面推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.通過(guò)宣傳、教育等方式逐漸引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)觀。改變和轉(zhuǎn)化公民傳統(tǒng)的不良消費(fèi)觀，培育公民逐漸形成生態(tài)綠色消費(fèi)理念。加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

2.引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念。摒棄傳統(tǒng)的僅注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。對(duì)排污企業(yè)建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑罰處置，加大責(zé)任追究和違法懲治力度。

3.以政府為先導(dǎo)分層次推進(jìn)生態(tài)化進(jìn)程，潛移默化公眾的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”概念。積極推廣綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例。發(fā)展綠色公共交通，完善并推廣公共交通（公共汽車、軌道交通）、自行車、步行為主的出行方式，提高公眾綠色出行率。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣講活動(dòng)，提升公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度和滿意度。