加強(qiáng)法治建設(shè) 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——對(duì)北歐三國(guó)“森林利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的思考

文_黃永昌

雖然貴州與北歐三國(guó)的自然地理有別、生態(tài)環(huán)境各異，但是北歐三國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面走過(guò)的發(fā)展階段和探索的管理經(jīng)驗(yàn)，有值得我們貴州林業(yè)人思考和借鑒之處。

2018年10月22日至30日，本人率隊(duì)赴北歐芬蘭、挪威、瑞典三國(guó)九地，了解“森林利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”情況。期間，先后聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣芾砣藛T和相關(guān)專家的情況介紹。

市政官員和專家通過(guò)多種方式，分別向我們介紹了北歐三國(guó)森林資源及其森林經(jīng)營(yíng)管理的情況：挪威和瑞典森林協(xié)會(huì)的歷史沿革、功能地位及其發(fā)展貢獻(xiàn)；斯唐厄市市政府對(duì)林業(yè)及其森林的管理方法，全市森林高效利用和集團(tuán)集約化經(jīng)營(yíng)模式，特別是木材的深度加工和高端產(chǎn)品的利用方向和發(fā)展前景，等等。使我們對(duì)北歐三國(guó)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理基本情況和管理模式有了初步了解，基本弄清楚了北歐三國(guó)森林可持續(xù)發(fā)展理念和森林經(jīng)營(yíng)管理途徑。

北歐三國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富

北歐三國(guó)森林經(jīng)營(yíng)利用的歷史悠久，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)豐富。芬蘭、挪威、瑞典的森林覆蓋率分別到達(dá)了73%、40%、68%，林產(chǎn)加工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、特別是對(duì)出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)舉足輕重，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

有法可依，保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用。北歐三國(guó)在林業(yè)方面建立了一套完整的法律法規(guī)體系，對(duì)森林的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理作出了詳實(shí)細(xì)致的法律規(guī)定。不論是公有林還是私有林，大到森林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、小到采伐更新，都有明確的法律法規(guī)和規(guī)章制度，林林總總，不一而足。因此，在北歐三國(guó)，凡是有森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的地方，看到的都是規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則、完備齊全的作業(yè)文件、整齊劃一的作業(yè)場(chǎng)所，否則將面臨巨額罰款。

管理明晰，確保森林集約經(jīng)營(yíng)高效管理。北歐三國(guó)森林資源的管理層級(jí)之間職能明確、分工清楚，各層級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單明了、各司其職。比如挪威斯唐厄市市政府與國(guó)家森林管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，市政府發(fā)展林業(yè)工作、開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)利用管理只要按照國(guó)家法律規(guī)定的條款和技術(shù)規(guī)范操作就可以了，多數(shù)事務(wù)實(shí)行申報(bào)備案制和專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)制，極大地提高了森林資源管理和經(jīng)營(yíng)利用的辦事效率和管理效能。

全面參與，推動(dòng)森林資源合理開(kāi)發(fā)。北歐三國(guó)非政府組織系統(tǒng)完備，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)門類齊全，包括森林經(jīng)營(yíng)利用專業(yè)機(jī)構(gòu)，其中森林協(xié)會(huì)在執(zhí)行森林法律法規(guī)、林業(yè)政策咨詢、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用、林業(yè)科普宣傳以及林木采伐栽培技術(shù)服務(wù)等各個(gè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)森林科學(xué)合理利用。北歐三國(guó)公民普遍具有很強(qiáng)的法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格按照《持續(xù)林業(yè)發(fā)展法》《森林法》等法律規(guī)定開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，做到科學(xué)合理、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的森林可持續(xù)發(fā)展、高度集約化的森林經(jīng)營(yíng)利用。

加快貴州林業(yè)法治建設(shè)步伐

雖然貴州與北歐三國(guó)的自然地理有別、生態(tài)環(huán)境各異，但是北歐三國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面走過(guò)的發(fā)展階段和探索的管理經(jīng)驗(yàn)，有值得我們貴州林業(yè)人思考和借鑒之處。

芬蘭森林覆蓋率達(dá)到73%，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富。圖為芬蘭西貝柳斯城市森林公園一角。（作者供圖）

作者（前）在芬蘭赫爾辛基努克西奧國(guó)家森林公園了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展情況。（作者供圖）

依法辦事是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。新時(shí)代貴州生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，要把貫徹落實(shí)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》等國(guó)家法律法規(guī)和本地生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)擺在重要位置，要加快貴州林業(yè)法治建設(shè)步伐，加大行政執(zhí)法力度，在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、依規(guī)行事的氛圍，讓法律法規(guī)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用的首選利器。

轉(zhuǎn)變職能是提高行政效能的根本途徑。轉(zhuǎn)變職能是新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略需要，要在吃透上情、結(jié)合下情、符合省情的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外先進(jìn)管理制度和科學(xué)管理模式，加快轉(zhuǎn)變職能、建立高效機(jī)制，使行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代林業(yè)的需要。

再造規(guī)則是森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)鍵舉措。要對(duì)涉及森林經(jīng)營(yíng)管理利用的政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范重新進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，把規(guī)則和規(guī)程改造成為集系統(tǒng)性、先進(jìn)性、可操作性為一體的實(shí)用性工具，充分體現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性的技術(shù)屬性。

提升素質(zhì)是森林資源永續(xù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。堅(jiān)持不懈抓好林業(yè)普法宣傳和法治教育工作，久久為功持續(xù)提高公民的個(gè)人素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事、依規(guī)行事的意識(shí)和習(xí)慣。鼓勵(lì)民營(yíng)組織經(jīng)辦林業(yè)各類協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之更具影響力、彰顯生命力。