淺談農(nóng)業(yè)食品資源與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題

朱海濤

（白城市商務信息中心（白城市蔬菜監(jiān)測中心））

隨著我國生產(chǎn)力持續(xù)提升，不僅在一定程度上提高了人民的生活水準，也在某種程度上加強了民眾對食品安全的重視。蔬菜農(nóng)藥超標、瘦肉精濫用、毒豆奶、摻雜農(nóng)藥火腿等食品安全問題不斷出現(xiàn)，反映出食品安全管理上存在漏洞，這也促使政府相關部門下大力氣解決民眾關心的食品安全問題。食品安全問題產(chǎn)生的原因并不是單一的。生產(chǎn)技術升級帶來的食品生產(chǎn)工藝的更新致使食品出問題的環(huán)節(jié)越來越復雜；三廢的排放、農(nóng)藥和化肥的濫用等因素污染了農(nóng)產(chǎn)品和食品原料，由此也引發(fā)了大量的食品安全問題，給消費者的身體健康帶來很多潛在威脅。

環(huán)境污染的加重，人們對食品安全問題越來越關注。食品資源與食品安全與人們的健康密切相關，空氣、土壤、水等自然環(huán)境對食品資源的影響和食品生產(chǎn)過程中本身的安全性、加工技術及轉基因食品資源的安全性問題，是當前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理面臨的重要問題。

1 影響食品安全的主要環(huán)境因素

生產(chǎn)過程所處的環(huán)境對產(chǎn)品質量的影響是很重要的，同樣生產(chǎn)環(huán)境也會在一定程度上控制食品質量。環(huán)境要素如大氣、水或土壤等所含有的有毒成分會在生產(chǎn)過程中進入食品產(chǎn)品中。正是由于生產(chǎn)環(huán)境的重要性，因此必須在食品生產(chǎn)中嚴格控制這些環(huán)境因素，降低食品安全問題出現(xiàn)的可能性。

1.1 大氣污染

工業(yè)生產(chǎn)尤其是化石燃料的燃燒會向大氣中排放多種污染物，如氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、粉塵等。大氣污染對食物質量的影響主要是通過兩個途徑實現(xiàn)的：一是大氣中的多種污染物可通過植物的呼吸作用等進入植物內(nèi)部，甚至會積累在食物組織內(nèi)。二是在降水的作用下，大氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中，而后通過植物根系在植物體內(nèi)富集，導致污染物質超標。

1.2 水體污染

按照污染物的成份，可將對食品安全有影響的物質分為三類：一是氰化物、氟化物、重金屬等無機有毒物質。二是苯類和多環(huán)芳烴類化工原料，難以降解的人工合成有機化合物質等有機有毒物質。三是病毒、細菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質可通過生產(chǎn)經(jīng)營者的澆灌行為進入灌溉水體中，被植物根系吸收并富集入食物中，對食品安全造成重大隱患。

1.3 土壤污染

土壤是具有自凈作用的，當進入土壤的污染物質濃度在環(huán)境容量之下時，可通過土壤的自凈實現(xiàn)污染物的消除；當污染物質積累到環(huán)境容量之上時，會使土壤中的污染物質日積月累，通過植物根系被富集到食物中，影響食物的產(chǎn)量和安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于生產(chǎn)者的不當行為，造成化肥、農(nóng)藥等濫用；生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中廢物的堆積；大氣和水中污染物質的遷移等，都會使土壤中的有害物質在累積。植物種植必須在土壤之上進行，因此土壤退化對食物生產(chǎn)活動的影響很大，而土壤污染就是土壤退化的重要表現(xiàn)形式。正是由于這些原因，在食物生產(chǎn)過程中，土壤環(huán)境因素是最為重要的環(huán)境因素。

2 影響食品安全的主要生產(chǎn)因素

除了食品生產(chǎn)中的環(huán)境因素，食品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)因素也會極大地影響食品安全。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術更新?lián)Q代，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對化肥、農(nóng)藥等技術性要素的利用，從而極大地影響了食品生產(chǎn)安全。研究這些技術性要素對食物生產(chǎn)的影響，有針對性地對多種技術性要素進行有效管控，對提升食品生產(chǎn)安全性具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1 農(nóng)藥殘留對食品安全的影響

為了降低病蟲害對食物產(chǎn)量的不利影響，為了降低田間雜草對營養(yǎng)物質的搶奪，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對殺蟲劑和除草劑的使用。農(nóng)藥中殘留性最強的含磷殺蟲劑也被濫用。現(xiàn)代醫(yī)學證明，長期攝入含磷農(nóng)藥會對人的身體機能產(chǎn)生極大的負面影響。這就要求必須降低食品中的農(nóng)藥殘留。要建立健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對農(nóng)作物進行嚴格監(jiān)督管理，完善問責體系。

2.2 食品添加劑對食品安全的影響

現(xiàn)代食品的色、香、味都遠遠超過傳統(tǒng)食品，而這就是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)物——食品添加劑所帶來的。食品添加劑對現(xiàn)代食品工業(yè)是極其重要的，但是不法商販對食品添加劑的過量使用則會降低食品的安全性，甚至會危害民眾的生命安全，亟需有關部門加強管理，建立健全事故問責制度。

3 食品安全相關標準缺失對食品安全的影響

3.1 初級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)不足

在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)者安全意識偏低和相關法律法規(guī)缺乏，致使在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在隱患。例如，由于生產(chǎn)地域大氣、水、土壤遭污染，生產(chǎn)者又不采取措施降低污染；由于食品監(jiān)管缺失、問責機制虛置化，生產(chǎn)者濫用食品添加劑甚至是有毒物質。作為食品生產(chǎn)的原料，初級農(nóng)產(chǎn)品在受污染的前提下勢必會降低食品安全性。

3.2 食品安全標準制定滯后

監(jiān)管體制缺失，很大一部分原因是“無法可依”，在食品安全標準制定方面嚴重滯后。例如，部分食品安全標準是在食品安全事件已爆發(fā)的情況下才緊急制定的。針對這些問題，政府應加速制定食品安全標準標準，以保障食品安全。

3.3 檢驗檢測不規(guī)范

我國判定食品是否安全的工作流程依據(jù)已頒布的檢測標準，采用特定的檢測儀器和檢測方法，檢測有毒有害物質。如果低于標準所規(guī)定的閾值，則認為被檢樣品是安全的；反之則是不合格的。對低于閾值標準有毒有害物質的安全風險檢測的缺失，會帶來一定的安全隱患。

4 食品安全監(jiān)督管理

4.1 食品安全監(jiān)管

為了保障我國食品消費安全，通過對我國食品安全監(jiān)督管理，找出其中的不足，從而制定出更加嚴格、完善的確保食品安全的監(jiān)督管理有力措施，以切實維護消費者的利益。

加強食品安全，對食品安全監(jiān)督管理，是對各級政府相關部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。從食品安全監(jiān)管方面，針對其不足、缺陷之處，做出相對的完善措施，給廣大老百姓創(chuàng)造出干凈、安全、安心的餐桌生活環(huán)境。

食品安全是指食品中不應該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，不會導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。應加強食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質量違法行為等。

4.2 目前食品行業(yè)存在很多問題

一是在食品生產(chǎn)經(jīng)營方面呈現(xiàn)小、散、亂、雜現(xiàn)象，并且從業(yè)人員的素質水平同其他行業(yè)相比明顯較低，導致食品安全監(jiān)管的難度大；二是在監(jiān)管部門實行的是分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)并浪費行政監(jiān)管資源，同時監(jiān)管人員職業(yè)水平偏低，監(jiān)管手段亟待提高；三是食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的標準，同時還存在著操作性不強、無法可依的現(xiàn)象。

5 食品安全監(jiān)督管理的不足

5.1 食品安全監(jiān)督管理體制不健全。

主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）食品監(jiān)管體制為多部門分段管，這種分階段監(jiān)管體制從形式方面看每個階段都有監(jiān)管，但是實際生活中，難免會暴露出部門職責交叉、權責不明、監(jiān)管漏洞等內(nèi)在缺陷，其一，食品從農(nóng)田到餐桌是復雜的過程，只要一個監(jiān)管階段不合格或者監(jiān)管不到位，都會導致后面部門機構無法正常檢查。其二，法律規(guī)定雖然明確，但是現(xiàn)實行政執(zhí)法過程中，監(jiān)管權利職責交叉不清，執(zhí)法部門自由裁量權限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費，還可能處罰不當導致社會不穩(wěn)定，而責任相當大的就會形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網(wǎng)之魚。（2）食品安全的監(jiān)管范圍不完整，監(jiān)管的目標不明確，相關食品監(jiān)管法律規(guī)范過于分散，僅限于一些原則的規(guī)定，操作起來不實用，對食品質量安全的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏全方位的監(jiān)管立法。食品安全監(jiān)管立法不完善，缺乏具體的監(jiān)管實施細則，食品安全事故得不到有效控制。

5.2 行政執(zhí)法流于形式

行政部門對生產(chǎn)經(jīng)營者不計后果生產(chǎn)有毒有害的食品負有依法履行行政執(zhí)法責任，對不符合法定條件的單位和個人核發(fā)許可證或者有關批準文件，不履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。

5.3 食品安全監(jiān)管人員職業(yè)素質、態(tài)度、價值觀不夠完美。

基層食品安全監(jiān)管機構人員少、職業(yè)水平低，監(jiān)管能力建設投入不足，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管自由裁量權大，監(jiān)管手段有待提高。存在個別監(jiān)管執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法的問題，其中相關監(jiān)管執(zhí)法者放棄監(jiān)管、收錢放行的嚴重不作為、亂作為違法現(xiàn)象要重點打擊，嚴厲懲罰，要培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質、態(tài)度、價值觀。

6 農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管的完善措施

6.1 完善食品安全監(jiān)管法律制度。

完善食品安全監(jiān)管法律制度，集中那些過于分散、常用的法律規(guī)范，制定操作性較強的實施細則，多角度、全方位地加強食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管立法。

6.2 加強協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法。

克服多部門分段管理的弊端，加強聯(lián)合執(zhí)法，有利于對行政執(zhí)法者、監(jiān)管者的自由處置權進行合理控制，促進行政執(zhí)法效率和監(jiān)管效率的提高。

6.3 建立行政監(jiān)察制約機制。

健全食品安全監(jiān)督制約機制，中國將嚴格執(zhí)行《公務員法》《行政監(jiān)察法》中規(guī)定的行政問責制度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，提高食品安全行政執(zhí)法效力。要建立行政執(zhí)法人員責任制，在自己行政執(zhí)法權限范圍內(nèi)做到依法執(zhí)法，把執(zhí)法人員執(zhí)法工作的質量與個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員的責任心。此外，還要加強廣大社會群眾的監(jiān)督舉報制度，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督。

6.4 提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法素質。

食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須要做到恪盡職守、奉公執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍建設，改進技術裝備，不斷增強責任意識和提高執(zhí)法能力，樹立行政監(jiān)管執(zhí)法的正面影響，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。監(jiān)管工作提高軟實力的同時，食品安全監(jiān)督管理的各部門的風險監(jiān)測技術裝備差，跟不上檢驗、監(jiān)測食品安全標準的要求，要加大財政方面的投入；同時，從法律角度加大懲罰力度，督促食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員提高執(zhí)法素質，秉公執(zhí)法。

監(jiān)管是食品安全的最后防線，要確保餐桌上食品的安全，要切實加強執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)管執(zhí)法者的行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和專業(yè)能力，提高監(jiān)管行政執(zhí)法的效果。