衢州努力打造營商環(huán)境最優(yōu)城市

律星光

南孔圣地·衢州有禮。衢州有著1800多年的建城史，素有“南孔圣地、東南闕里”美譽、“四省通衢、五路總頭”之稱。當(dāng)前，衢州在國家歷史名城的光環(huán)下又煥發(fā)出新的優(yōu)勢，在2018年全國營商環(huán)境試評價中，衢州市名列第四。

在新一輪全球競爭的大背景下，好的營商環(huán)境已成為城市競爭力的關(guān)鍵所在。今年全國“兩會”期間，衢州市委書記徐文光在接受記者專訪時就曾表示，“衢州市提煉出‘南孔圣地·衢州有禮城市區(qū)域總品牌，并把城市品牌打造和文明城市創(chuàng)建打通，與打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市、中國基層治理最優(yōu)城市打通，全力打造‘一座最有禮的城市。”

探索實踐中，作為浙江省“最多跑一次”改革的先行試點市，衢州市全面推行“無差別全科受理”改革，打造“最多跑一次”升級版，著力優(yōu)化企業(yè)全生命周期，形成了由市級延伸至村級的便民辦事服務(wù)模式，全力打造“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”，為浙江省“放管服”改革實踐提供了鮮活樣本，為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供了衢州經(jīng)驗。

近期，《財經(jīng)界》記者一行深入衢州市就其營商環(huán)境進行了專題調(diào)研采訪。

從“一窗受理”向“無差別全科受理”邁進

上午九點，位于衢州市行政服務(wù)大廳內(nèi)，工作人員忙忙碌碌，辦事群眾井然有序。在一樓大廳的市人大代表聯(lián)絡(luò)點內(nèi)，辦事群眾正在向值班代表提出有關(guān)意見建議，據(jù)了解，衢州市將市人大代表已排班值班的形式，敞開大門，傾聽群眾意見。行政服務(wù)大廳內(nèi)，無差別受理、社保、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公安等辦事窗口整齊排列，一目了然，辦事群眾可快速找到自己對應(yīng)的辦事窗口進行業(yè)務(wù)辦理。

在行政服務(wù)大廳一樓，記者見到了前來辦理開辦企業(yè)手續(xù)的張先生，他向記者表示：“當(dāng)前，最多跑一次改革讓我們這些民營企業(yè)的幸福感、獲得感直線提升，真正實現(xiàn)了讓辦事群眾最多跑一次，有時甚至一次不用跑，在家上網(wǎng)就能辦，我們對衢州未來的營商環(huán)境更有信心了?！?/p>

“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”是衢州市“最多跑一次”改革的生動實踐。為了實現(xiàn)企業(yè)、群眾“辦一件事、進一個門、取一個號、跑一個窗”，真正從“一窗受理”向“無差別全科受理”邁進，衢州市強化部門聯(lián)動，組建工作專班，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、誠信開放的投資環(huán)境、公正依法的市場環(huán)境、平安清朗的社會環(huán)境。

按照“整體政府”理念，衢州市部門聯(lián)動，市縣聯(lián)動，以問題為牽引，刀刃向內(nèi)，打破制約營商環(huán)境的壇壇罐罐，整體協(xié)同，按照“攻堅專班化、任務(wù)清單化、督查定期化”，強力推進制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。抽調(diào)原行政服務(wù)中心、經(jīng)信委、信訪局等部門人員組建市營商環(huán)境專班，主要負責(zé)營商環(huán)境建設(shè)的牽頭抓總、政策制定、組織推動，統(tǒng)籌協(xié)同推進營商建設(shè)。

營商專班負責(zé)人告訴記者：“我們秉持著以工作人員的辛苦程度換取群眾的滿意，以數(shù)據(jù)跑代替群眾跑的原則，強化服務(wù)意識，切實提高服務(wù)質(zhì)量。”

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，是衢州市實戰(zhàn)中的一個重要經(jīng)驗。建立任務(wù)清單機制，分別出臺了五年實施意見、三年行動計劃和年度工作重點，按照對標(biāo)提升、標(biāo)準(zhǔn)固化、優(yōu)化沖刺三個步驟，2018年底建成“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”，所有營商環(huán)境指標(biāo)高于國內(nèi)中等水平，部分指標(biāo)實現(xiàn)國內(nèi)一流;到2020年底，營商環(huán)境指標(biāo)綜合評價躋身全國同類城市一流水平;到2022年底，全面建成中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。將營商環(huán)境建設(shè)30類113項攻堅任務(wù)清單化，今年將繼續(xù)推行任務(wù)清單化，明確牽頭部門和完成時間節(jié)點，聯(lián)動推進任務(wù)清單限期完成。

衢州市還建立了交辦督辦機制，強化營商環(huán)境咨詢投訴交辦督辦機制，簡單問題即時辦、一般問題盡快辦，復(fù)雜問題“會診”辦，做到件件有落實、事事有回音。發(fā)揮大督考工作體系作用，定期不定期對工作推進落實情況進行跟蹤督查和交辦督辦，并引入第三方評估機制。對督查中發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境問題及時通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)。同時開展?fàn)I商環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，針對群眾和企業(yè)反映的問題匯總分析，梳理營商環(huán)境的短板，為優(yōu)化營商環(huán)境提供決策支撐。

從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動服務(wù)

相比于城市，農(nóng)村的營商環(huán)境更有提升的迫切需求。從衢江區(qū)的“網(wǎng)格約辦”制度到廿里鎮(zhèn)的“無差別受理”改革，再到球川鎮(zhèn)黃泥畈村的“農(nóng)民誠信體系建設(shè)”，衢州市各級政府部門聯(lián)動，已形成了由市級延伸至村級的便民辦事服務(wù)模式。

衢江區(qū)著力推進“網(wǎng)格約辦”制度升級，實現(xiàn)群眾辦事“不出村”“零跑腿”。2018年3月以來，衢江區(qū)立足實際，堅持以群眾訴求為導(dǎo)向，改革與基層“四個平臺”全科網(wǎng)格建設(shè)成果深入融合，打造具有衢江特色的“網(wǎng)格約辦”制度。對原有組織架構(gòu)框架進行再擴容，將公安、社保、民政、電力等138項群眾辦事高頻事項納入部門業(yè)務(wù)子模塊。依托“釘釘”審批功能與網(wǎng)格代辦，利用“釘格通”移動辦事平臺，村級網(wǎng)格代辦員一鍵申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審批人員即可實現(xiàn)群眾辦事事項實時受理、實時審批、數(shù)據(jù)實時共享，形成一個多部門、多層級的虛擬移動辦事大廳，所有群眾辦事高頻事項“一網(wǎng)覆蓋，一釘通辦”，實現(xiàn)“辦證審批線上下單，接單辦結(jié)線下送證”。

在衢江區(qū)行政服務(wù)辦事大廳記者看到，新引入的13臺自助終端，可以實時辦理社保、不動產(chǎn)、稅務(wù)、公安、公積金等政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過自助服務(wù)一體機實現(xiàn)自助打印工商營業(yè)執(zhí)照等證照，打破事項辦理的空間限制和時間限制，真正實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。今年4月，中心辦事大廳增設(shè)人臉核驗智能終端設(shè)備—可信身份認證專用機，區(qū)行政服務(wù)中心1091個事項，凡涉及需要身份證的事項，群眾均可通過現(xiàn)場刷臉進行認證，解決了群眾出門辦事忘帶有效身份證件來回跑的煩惱。

“無差別受理”改革在衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)開花結(jié)果。作為衢江區(qū)“無差別受理”改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廿里鎮(zhèn)打破條線作業(yè)，取消窗口業(yè)務(wù)分類，設(shè)立“無差別受理”窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批，從而推動受辦分離，提高辦事效率。通過組建網(wǎng)格代辦員隊伍，增設(shè)“廿里在線”網(wǎng)上辦事功能，開通“釘格通”等系列探索實踐，有效推進辦事“零上門”，已實現(xiàn)138個事項“無差別受理”。

據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，“無差別受理”試點工作開始后，廿里鎮(zhèn)將原本9個窗口整合成三個綜合受理窗口，前臺綜合受理、后臺分類審批，切實施行受辦分離。2018年5月底在衢州市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦事大廳整體改造提升，并按照市、區(qū)行政服務(wù)中心模式完成事項全進駐和全面推行“無差別受理”。同時，按照5S標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化規(guī)范管理，優(yōu)化辦事大廳設(shè)置，積極營造舒適溫馨、便利高效的辦事環(huán)境。

另外，常山縣球川鎮(zhèn)聚焦讓企業(yè)“暖心”，打造最優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì)，拿出“讓人無法拒絕”的服務(wù)態(tài)度。實行“一名主要領(lǐng)導(dǎo)、一名班子成員、一名專班干部”式主動上門對接、主動跟蹤服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)“店小二”、“服務(wù)員”。全面改造升級鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置辦事區(qū)、填單區(qū)、查詢區(qū)、休息區(qū)“四大板塊”，推行“前臺綜合受理—后臺并聯(lián)審批—窗口統(tǒng)一出件”的內(nèi)循環(huán)辦事模式，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。值得一提的是，球川鎮(zhèn)以“衢州有禮”為導(dǎo)向，結(jié)合“信德過”城市和“良善球川”品牌打造，創(chuàng)新“千分制”農(nóng)民誠信體系建設(shè)，將社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德納入考核內(nèi)容，考評結(jié)果與信用貸款、評優(yōu)評先、就業(yè)推薦等直接掛鉤。

在球川鎮(zhèn)黃泥畈村，記者在村頭的大屏幕上看到了該村誠信體系紅黑榜。據(jù)了解，每月按照評分標(biāo)準(zhǔn)將先進和落后村民名單公布，起到褒獎先進、激勵落后的作用。切實提高了百姓的文明素質(zhì)，營造人人有禮的社會氛圍，為企業(yè)營造和諧穩(wěn)定、溫暖人心的營商環(huán)境。

著力優(yōu)化企業(yè)全生命周期

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有直觀感受。衢州華友鈷新材料有限公司，是一家專注于鈷新材料深加工以及鈷、銅、鎳有色金屬采、選、冶的高新技術(shù)企業(yè)。該公司總經(jīng)理徐偉向記者介紹：“從一開始公司選址時，我們就考察了20多個城市，最后決定落戶衢州。剛開始本想落戶在沿海城市，但衢州的優(yōu)越條件和良好的營商環(huán)境吸引了我們。從2012年進駐到2014年投產(chǎn)只用了兩年時間，像我們這樣體量的公司，建設(shè)速度實屬罕見，這完全得益于政府相關(guān)部門的大力支持，給我們提供了良好的辦事服務(wù)和配套政策?！?/p>

談及對衢州市營商環(huán)境的感受，徐偉說，特別是“最多跑一次”改革，辦事速度快，資源整合好，帶來了很多實際成果。比如稅務(wù)、社保申報等業(yè)務(wù)，以前需要來回跑，現(xiàn)在可以網(wǎng)上辦。另外，把前置審批改為后置審批，允許項目先開工，對于企業(yè)的進展有很大的幫助，促進了企業(yè)建設(shè)項目進度。特別是在完成辦事后，相關(guān)部門還會定期電話回訪。相比以前明顯感覺到辦事服務(wù)態(tài)度好，流程設(shè)置簡單、明了。

在浙江夏特新材料有限公司，記者看到，工人們正在緊張的完成廠區(qū)建設(shè)收尾工作。這是一家德國全資企業(yè)，該公司相關(guān)負責(zé)人董虎向記者介紹：“公司是2018年5月份進駐，從談項目到公司落地，我們真正享受了政府部門給我們提供的全程服務(wù)，如果要用四個字表述的話，那就是‘非常滿意?！彼€向記者講述了最近發(fā)生的一件事：當(dāng)前，公司即將進入投產(chǎn)階段，但是在最后的消防驗收時，正好趕上消防和住建部門相關(guān)職能的改革。本來想著投產(chǎn)時間可能要因此擱淺，將會給公司帶來很大的損失。但相關(guān)部門了解情況后，召開會議認真研究后認為，職能改革不能影響企業(yè)辦事，相關(guān)事項要按時辦結(jié)。談及此，董虎拿出手機告訴記者：“就在剛剛辦事部門工作人員給我發(fā)來短信‘驗收合格，審批手續(xù)已辦好，下午順便給你送去?！?/p>

走訪過程中，記者注意到，在與企業(yè)負責(zé)人溝通交流過程中，企業(yè)負責(zé)人提及最多的一個詞就是“服務(wù)”。對于企業(yè)而言，衢州市真正做到了“保姆式”服務(wù)、“店小二”意識，在優(yōu)化企業(yè)全生命周期上下足了功夫，積極推進企業(yè)登記注銷便利化改革。

具體舉措包括，再造優(yōu)化商事登記流程，推行企業(yè)開辦“110”計劃，即“一件事”、“一次辦結(jié)”、“零成本”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事”1日辦結(jié);開發(fā)建設(shè)市場準(zhǔn)入“證照聯(lián)辦”系統(tǒng)，已實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)“13證聯(lián)辦”、企業(yè)注冊登記與后置審批11個事項“證照聯(lián)辦”。深入推進“一址多照”、“一照多址”、工位號注冊、集群注冊等“降門檻”舉措，試行住所申報承諾制。全面推行企業(yè)簡易注銷改革，對材料齊全、符合法定形式的，不論適用一般注銷程序或簡易注銷程序的，均當(dāng)場核發(fā)準(zhǔn)予注銷登記決定書，下一步，將推進企業(yè)注銷“一件事”一次辦結(jié)。

重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)

很多投資項目由于時間緊任務(wù)重，都希望審批中能夠縮短時效、少跑腿。衢州市首創(chuàng)推出“多審合一”、“測驗合一”和施工許可電子化改革，實現(xiàn)一般性投資項目審批60-90天辦結(jié)。

據(jù)介紹，實施“多審合一”，即施工圖審查全流程電子圖審、綜合性一次圖審、政府購買服務(wù)，項目業(yè)主從跑4個部門3個中介10多次變?yōu)?次都不用跑，一般項目圖審時間從2-3個月縮短到10-15天;實施“測驗合一”，推出以“一套標(biāo)準(zhǔn)驗到底、一個機構(gòu)干到底、一套系統(tǒng)辦到底、一套數(shù)據(jù)用到底”為主要內(nèi)容的建筑工程竣工驗收新模式，綜合驗收總時長由3個月壓縮到1個月;實施施工許可電子化改革，通過流程優(yōu)化和共享資料、電子證照運用，申請材料由34項減至2項，審批時間由平均17.5天變?yōu)楫?dāng)天即辦。

不動產(chǎn)登記便民化改革，也是衢州市優(yōu)化營商環(huán)境中的重要探索，多項舉措領(lǐng)跑全國。聚焦不動產(chǎn)登記痛點、堵點，衢州市構(gòu)建了“聯(lián)合辦”、“延伸辦”、“提速辦”、“就近辦”、“一證辦”、“網(wǎng)上辦”的“最多跑一次”體系。2017年3月，衢州市在全國率先推出“一窗綜合受理、后臺并聯(lián)辦理、信息互通共享、統(tǒng)一窗口出件、證書快遞送達”集成服務(wù)模式;在全國首創(chuàng)不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動辦理，各部門按照聯(lián)動辦理的工作要求，完成信息系統(tǒng)升級改造，暢通了部門間信息共享渠道;2018年3月，衢州市創(chuàng)新“一窗受理、受辦分離、全市通辦”的“地域無差別”模式，通過上線“全市通辦”系統(tǒng)模塊，構(gòu)建市、縣兩級登記、稅務(wù)、住建信息橫向和縱向共享交換體系，通過異地受理、數(shù)據(jù)代跑、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”;2018年5月，衢州市在浙江省率先實現(xiàn)了房屋交易、納稅、登記“一證通辦”。通過上線不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，打通與省、市數(shù)據(jù)共享平臺接口，實現(xiàn)交易、納稅、登記所需的各類數(shù)據(jù)信息、證照實時共享和交互;2019年3月，開發(fā)線上“一窗平臺”，全面推行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上申請，遠程審核、線上繳款、預(yù)約面簽、即時領(lǐng)證”新模式。

衢州市通過打破業(yè)務(wù)瓶頸，減少審批環(huán)節(jié)等舉措，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“30分鐘辦結(jié)”，大大節(jié)約了企業(yè)和群眾的時間成本和財務(wù)成本。

獲得電力是世界銀行評估營商環(huán)境的重要指標(biāo)，主要針對低壓企業(yè)開展評估。衢州市對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化流程，開展在線審批、聯(lián)合審批、“多審合一”等一系列改革舉措實現(xiàn)低壓企業(yè)獲得電力全流程“一件事”25個工作日辦結(jié)，其中在方案設(shè)計階段減少事前審查，行政審批階段全面優(yōu)化流程，工程施工階段強化進度管控，裝表送電階段推行“驗裝送”一體化。同時，還通過減免費用、延伸投資等多種措施降低用戶電力接入成本。

相關(guān)負責(zé)人表示，衢州市依據(jù)營商環(huán)境試評價指標(biāo)體系，圍繞投資項目全流程審批、不動產(chǎn)交易登記、獲得電力等重點領(lǐng)域改革取得顯著成果，為大力推進辦事便利化起到了關(guān)鍵作用。

致力成為省數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)

數(shù)字時代，服務(wù)亟需技術(shù)升級。衢州市深諳此道，以實施國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點為抓手，力爭通過3到5年努力，率先建成“掌上辦事、掌上辦公”城市，成為浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范區(qū)。

具體實施路徑上，衢州市首先積極構(gòu)建一體融合“大平臺”，實現(xiàn)“一窗辦、異地辦”。相關(guān)負責(zé)人說，“一窗受理云平臺”的開發(fā)應(yīng)用，為衢州市實施和浙江省推廣“一窗受理、集成服務(wù)”提供了強力支撐，更為“無差別全科受理”奠定了基礎(chǔ)。

最新的數(shù)據(jù)顯示，目前市本級968項事項已實現(xiàn)“無差別全科受理”，納入“一窗受理云平臺”辦理，占進駐中心總事項的72.5%。通過全市域共用一個平臺，不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)已率先實現(xiàn)“全市通辦”;港航業(yè)務(wù)已在試行“全市通辦”;“警醫(yī)郵”三方合作，交通違法處理等業(yè)務(wù)到任何郵政營業(yè)廳即可辦理。同時，通過“一窗受理云平臺”向基層延伸應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市（或縣）審批也成為了現(xiàn)實。

其次，在共享共用“大數(shù)據(jù)”方面，衢州市依托浙江省公共數(shù)據(jù)共享平臺，常用的人口信息、婚姻信息等200余類共享信息已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)公積金、國土、公安等部門226個民生事項和172個涉企事項實現(xiàn)“一證通辦”。開發(fā)衢州市可信電子證照管理系統(tǒng)，已歸集403類證照和批文，生成55萬余本電子證照、批文和證明。特別是與投資項目相關(guān)的 33類電子批文啟用入庫，有力促進了全市域?qū)崿F(xiàn)投資項目“四個百分之百”。2018年4月17日，衢州市成為全國首批“身份證網(wǎng)上功能憑證”試點城市，從而在公積金業(yè)務(wù)這一試點領(lǐng)域真正實現(xiàn)了“無證明”辦理。

此外，衢州市還全面觸達“大服務(wù)”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，衢州市所有行政審批事項已全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理或預(yù)審。同時著力推進“最多跑一次”事項移動端應(yīng)用，建設(shè)“掌上辦事之城”，已實現(xiàn)住建局、衛(wèi)計委、公安局等部門596個事項“掌上辦理”。推進智慧大廳改造升級，在市行政服務(wù)中心設(shè)置了24小時自助服務(wù)區(qū)，配備了6類15臺自助設(shè)備，為群眾和企業(yè)提供全天候、智能化、自助式的政務(wù)服務(wù)。