張友國(guó)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路

1.體制機(jī)制進(jìn)一步健全。近年來，中國(guó)以前所未有的速度推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，取得了一系列突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在發(fā)展原則、組織機(jī)構(gòu)以及政策體系三個(gè)方面。

一是確立“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”的原則。黨的十八大以來，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先已經(jīng)成為中國(guó)制定各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。例如，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把生態(tài)環(huán)保放在了優(yōu)先考慮的位置。2018年6月16日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，也把“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”作為首條基本原則提出來，強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

二是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)和管理體制改革。2014年中央成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、正確解讀和及時(shí)解決相關(guān)改革實(shí)施中遇到的問題，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告重大問題。2018年兩會(huì)通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有助于突出責(zé)任、提高效率。同時(shí)，組建自然資源部，以著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。為了加強(qiáng)地方環(huán)保工作，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；地方環(huán)保部門也由所在地管理改成由原環(huán)保部垂直管理，以便加強(qiáng)其監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法職能；建立了中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察、問責(zé)和追責(zé)機(jī)制，以督促各級(jí)地方政府解決突出的環(huán)境污染問題。此外，還建立河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”或“湖長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。這些改革舉措，都是為了進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保的管理體制。

三是制定更加完備和有力度的政策體系。在戰(zhàn)略與規(guī)劃方面，不僅加強(qiáng)了國(guó)家“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)設(shè)置，還出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理規(guī)劃以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在立法方面，主要是修訂環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，同時(shí)形成了更加完整的環(huán)境保護(hù)法律體系。2014年修訂通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。在行政管理措施方面，主要是健全環(huán)境績(jī)效考核制度，如設(shè)立《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察；同時(shí)加強(qiáng)了國(guó)際承諾，如發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》、向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書等。在經(jīng)濟(jì)政策措施方面，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施一些重大政策，比較有影響的如2018年正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅；正在試點(diǎn)實(shí)施一些重要制度，如碳排放權(quán)交易制度；同時(shí)還在積極探索一些重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

2.發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型。近年來中國(guó)綠色發(fā)展在實(shí)踐方面取得了世界矚目的成效，具體表現(xiàn)主要包括環(huán)境技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源效率與環(huán)境效率的改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升等。

一是生產(chǎn)部門的環(huán)境技術(shù)不斷提高。生產(chǎn)企業(yè)普遍增加了環(huán)保投入，進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)、設(shè)施和工藝的改造，生產(chǎn)部門的環(huán)保技術(shù)得以持續(xù)改善。2012年—2015年，中國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)的主要污染物排放強(qiáng)度均有明顯下降，工業(yè)部門平均化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度和二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降了37%和41%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶45.3∶45.3，2017年上述比例變?yōu)?.6∶405∶51.9。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重則明顯上升，這意味著2012年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗和污染排放的脫鉤。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化也有利于降低污染排放。例如，2012年—2015年，工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了32.6萬噸二氧化硫排放。

三是主要資源效率和環(huán)境效率指標(biāo)持續(xù)改善。2012年—2017年，中國(guó)單位GDP的主要資源消耗量持續(xù)下降。其中，全國(guó)萬元GDP的能源消耗量、耗水量均持續(xù)下降，累計(jì)下降幅度分別達(dá)到21%和40%。同一期間，萬元工業(yè)增加值耗水量也持續(xù)下降，累計(jì)下降幅度達(dá)到36%。同時(shí)，近年來中國(guó)環(huán)境污染治理投資總額呈現(xiàn)不斷上升的變化趨勢(shì)。隨著污染治理投入的不斷加大，2012年—2017年，中國(guó)的主要污染物排放量都有所下降，大部分呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。此外，碳排放效率改善非常明顯，依歷年《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告》刊載數(shù)據(jù)計(jì)算可知，萬元GDP二氧化碳排放量在2010年—2017年期間累計(jì)下降29%。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2012年以來，中國(guó)森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，耕地總面積有所增加且質(zhì)量呈逐年遞增的良好趨勢(shì)。據(jù)《2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年以來，中國(guó)主要城市和大氣污染重點(diǎn)治理地區(qū)的空氣質(zhì)量均有明顯改善；全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)的黑臭水體已基本消除；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)97.14%，農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達(dá)74%；此外，洋垃圾的進(jìn)口得到有效遏制，2017年固體廢物進(jìn)口量同比下降9.2%。

二、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性、長(zhǎng)期性