徐勇戈 王莎莎
【摘 要】 公私合作模式“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT)”為地方政府解決公共基礎(chǔ)建設(shè)提供了新思路,能滿(mǎn)足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高投資管理效率,有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因BOT項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、參與方眾多,合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是其成功的關(guān)鍵。從公租房BOT項(xiàng)目全生命周期過(guò)程角度出發(fā),借助建筑信息模型(BIM)在投資機(jī)制、管理與治理模式方面的創(chuàng)新性,運(yùn)用工作結(jié)構(gòu)分解法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,并用改進(jìn)的密切值法構(gòu)建公租房全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,為公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作提供決策依據(jù),以期公租房項(xiàng)目的長(zhǎng)久發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 公租房; BOT模式; BIM技術(shù); 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān); 密切值法
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F284? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937(2019)11-0016-06
公共租賃房(下面簡(jiǎn)稱(chēng)公租房)是保障性住房的一種,由政府部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)或者購(gòu)入,以供中低收入群體租住。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量人口集聚到城市,漸漸形成了一個(gè)規(guī)模龐大的既無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房,又不符合廉租房條件的“夾心層”群體,主要包含城市中低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工人員以及剛畢業(yè)的大學(xué)生。為此,政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)公租房建設(shè)的政策,逐步使其成為保障性住房的主體。但是,由于公租房項(xiàng)目建設(shè)前期投資大、資金回收期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在較大不確定性等特點(diǎn),資金短缺問(wèn)題成為制約公租房發(fā)展的“絆腳石”[ 1 ]。單靠政府力量無(wú)法從根本上解決公租房的建設(shè)資金,面對(duì)巨大的資金壓力,優(yōu)化和拓展融資渠道成為當(dāng)務(wù)之急,而B(niǎo)OT模式在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用為公租房的建設(shè)提供了融資借鑒[ 2 ]。
因公租房項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,建設(shè)周期長(zhǎng),伴隨的不確定因素增多,加之項(xiàng)目參與方眾多,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體多元,利益需求差別大,為了有效吸引社會(huì)資本的進(jìn)入,合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。本文引入BIM技術(shù)進(jìn)行公租房全生命周期的過(guò)程管理,提升管理效率,在此基礎(chǔ)上分析公租房BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以有效吸引社會(huì)資本,使閑散資金進(jìn)入,提升各參與方進(jìn)行公租房合作項(xiàng)目的積極性[ 3 ],為公共部門(mén)與社會(huì)資本的合作提供決策依據(jù),進(jìn)而顯著提高公租房的供給規(guī)模及持續(xù)性發(fā)展,使更多“夾心層”群體可以享受到社會(huì)福利。
一、基于BIM技術(shù)的公租房PPP項(xiàng)目管理分析
(一)公租房BOT項(xiàng)目運(yùn)作框架
公租房BOT模式,即公共部門(mén)就公租房項(xiàng)目與私營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂特許權(quán)協(xié)議,授予簽約方承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù),在協(xié)議期內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),公共部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,公眾與用戶(hù)使用并監(jiān)督私營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)公租房的運(yùn)作管理,協(xié)議期結(jié)束后私營(yíng)機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。其投資收益主要來(lái)自特許經(jīng)營(yíng)期的租金、配套設(shè)施收入,成本由建設(shè)期與特許經(jīng)營(yíng)期的現(xiàn)金流出構(gòu)成。
(二)基于BIM技術(shù)的公租房BOT項(xiàng)目管理必要性
傳統(tǒng)合作項(xiàng)目存在各方參與程度弱,政府、私人資本之間關(guān)系緊張等問(wèn)題。BIM技術(shù)加入項(xiàng)目管理中,能有效緩解各方關(guān)系,為公共部門(mén)在決策公租房公私合作項(xiàng)目時(shí)提供客觀的數(shù)據(jù)支持,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的管理和控制,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做到信息無(wú)縫連接和實(shí)時(shí)共享,減少重復(fù)、離散的數(shù)據(jù),增加信息共享和協(xié)同工作[ 4 ],實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效控制及應(yīng)對(duì)意外事件。公共部門(mén)特許期結(jié)束后接收公租房項(xiàng)目時(shí)要了解項(xiàng)目全面的信息、數(shù)據(jù),利于后期的運(yùn)營(yíng)管理。
一是通過(guò)BIM平臺(tái)積累項(xiàng)目數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)庫(kù)。提升公租房項(xiàng)目建設(shè)各參與方的交互性,及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,扮演公租房BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分析的重要角色。
二是BIM技術(shù)有效預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行事前數(shù)據(jù)模擬,減少公租房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)事件概率及額外的成本支出。
三是BIM項(xiàng)目管理平臺(tái),對(duì)于政策法規(guī)的變化,根據(jù)外部環(huán)境以及BIM平臺(tái)數(shù)據(jù)分析及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施,通知各參與方,減少傳統(tǒng)項(xiàng)目由于信息滯后引起的成本增加、不滿(mǎn)情緒及責(zé)任推卸。
(三)公租房BOT項(xiàng)目全生命周期階段分析
BIM技術(shù)貫穿公租房BOT項(xiàng)目全生命周期中,因各方目標(biāo)差異,BIM技術(shù)對(duì)不同參與方所實(shí)現(xiàn)的功能有所差異。以下將公租房BOT項(xiàng)目全生命周期過(guò)程按決策、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)與移交三個(gè)階段,分析引入BIM技術(shù)后公租房BOT項(xiàng)目在建設(shè)全生命周期中的運(yùn)用。
決策階段主要解決公租房項(xiàng)目的決策、方案等,BIM技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的集成功能為項(xiàng)目運(yùn)用物有所值法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐,判斷實(shí)施BOT模式是否可以降低總成本,進(jìn)而決定BOT項(xiàng)目可否實(shí)施。
采購(gòu)階段主要涉及設(shè)計(jì)與建造。在設(shè)計(jì)階段,BIM加強(qiáng)了各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的聯(lián)系與集成[ 5 ];在項(xiàng)目建設(shè)階段,利用BIM技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理、實(shí)時(shí)性監(jiān)控,便于快速識(shí)別各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn);在施工前,對(duì)施工方案預(yù)演,做到事前控制,有效提升成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全的管理效率[ 6 ]。BIM模型的運(yùn)用將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,項(xiàng)目管理方可以有效地進(jìn)行項(xiàng)目各工作節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控。做好提前預(yù)防、及時(shí)處理,對(duì)節(jié)約成本、節(jié)省工期、提高施工質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范有重要意義。
運(yùn)營(yíng)與移交階段通過(guò)BIM模型實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目系統(tǒng),及時(shí)獲取設(shè)備的定期檢修和保養(yǎng)數(shù)據(jù)的高效準(zhǔn)確,檢修后及時(shí)反饋到項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中,有效減少公共部門(mén)接收項(xiàng)目后運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。移交后,政府部門(mén)根據(jù)建立的BIM模型全面掌握項(xiàng)目截至移交前的各項(xiàng)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)公租房項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管與現(xiàn)代化的管理模式。BIM技術(shù)給公租房公私合作的管理模式帶來(lái)了一次改革性的飛躍,與傳統(tǒng)的管理模式相比優(yōu)勢(shì)突出。
二、公租房PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的研究
(一)公租房BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
通過(guò)已有文獻(xiàn)對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的優(yōu)缺點(diǎn)及公租房項(xiàng)目的特點(diǎn),采用工作結(jié)構(gòu)分解法分析BOT模式下公租房項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn),按風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方分為公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),如表1。
(二)基于BIM技術(shù)的公租房BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
BIM技術(shù)的應(yīng)用對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行識(shí)別,并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制,利于降低公租房項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),提升項(xiàng)目合作中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性,保證各方順利合作[ 7 ]。
1.項(xiàng)目利潤(rùn)未知,前期預(yù)測(cè)不準(zhǔn)[ 8 ]
公租房項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共項(xiàng)目,運(yùn)營(yíng)期的收入主要依賴(lài)租金收入,因公租房項(xiàng)目具有一定的公益性,租金水平不能過(guò)高,收益難保證,需前期大量資料的收集分析。BIM模型的建立,在項(xiàng)目前期即進(jìn)行數(shù)據(jù)收集歸納及準(zhǔn)確決策分析,極大提高了項(xiàng)目管理效率。
2.項(xiàng)目周期長(zhǎng),缺失協(xié)同工作平臺(tái)
公租房項(xiàng)目工程體量巨大,建設(shè)周期長(zhǎng),參與方眾多,缺乏共同協(xié)作的平臺(tái),導(dǎo)致信息閉塞,矛盾聚積,風(fēng)險(xiǎn)隱患一觸即發(fā)。BIM模型能提升各參與方交互性,減少溝通障礙,降低因各參與方的主觀情緒導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因子。
3.公租房BOT項(xiàng)目是設(shè)計(jì)、建造加經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng),后期運(yùn)維管理難度大
BIM模型應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)在于前面各個(gè)階段中,優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案,減少浪費(fèi),降低成本,做到成本優(yōu)化前置,為運(yùn)營(yíng)階段做好鋪墊。一方面可保障私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益,另一方面能使公租房公私合作模式長(zhǎng)久發(fā)展,提升價(jià)值,造福社會(huì),惠及民生。
(三)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則
各參與方依據(jù)合同應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配:
1.須有控制風(fēng)險(xiǎn)的能力
合理的風(fēng)險(xiǎn)分配不僅可以刺激相關(guān)方的積極性,而且對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)具有相應(yīng)強(qiáng)有力的手段進(jìn)行控制并處理,降低損失;反之,則會(huì)加大成本。
2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的參與方有機(jī)會(huì)將該風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,合適的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者有能力將風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移,控制風(fēng)險(xiǎn),使損失最小化。
3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一方必須對(duì)項(xiàng)目整體最有利[ 9 ]
合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的成功起著關(guān)鍵作用,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最終目標(biāo)是整體利益最優(yōu)。分配過(guò)少,缺少激勵(lì),管理效率低下,成本增高;分配過(guò)多,管理效率增高,管理成本影響項(xiàng)目整體利益降低。
合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不僅可以有效激勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與公共項(xiàng)目的積極性,而且能有效提高社會(huì)整體福利,提升公共部門(mén)的政績(jī)影響力[ 10 ]。
三、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型
合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是公租房BOT項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵因素,王蕾等[ 11 ]運(yùn)用ANP-Shapley值的方法進(jìn)行了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究,李林[ 12 ]利用討價(jià)還價(jià)博弈理論,研究PPP項(xiàng)目共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的分配。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究后總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)常用的研究方法有風(fēng)險(xiǎn)分配矩陣法[ 13 ]、文獻(xiàn)打分法[ 14 ]、博弈論方法、案例分析法等,大多以定性分析為主,無(wú)法定量確定共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在各參與方之間的承擔(dān)比例。針對(duì)此問(wèn)題,本文根據(jù)公租房BOT項(xiàng)目特點(diǎn),考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜多樣性,結(jié)合BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期管理過(guò)程中的創(chuàng)新性,建立以改進(jìn)的密切值法為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,分析并計(jì)算各個(gè)主體具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,為公租房BOT項(xiàng)目各參與方提供決策依據(jù)。
密切值法是系統(tǒng)工程中針對(duì)多目標(biāo)決策的一種優(yōu)選方法,能夠在面對(duì)多個(gè)對(duì)象時(shí)從中篩選出最符合條件,并有效解決實(shí)際工程中面對(duì)多個(gè)目標(biāo)時(shí)如何做出正確決策的有效方法。密切值法可以將項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為具有綜合性質(zhì)的單個(gè)指標(biāo),該單一指標(biāo)可從整體上反映出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的好壞[ 15 ]。改進(jìn)的密切值法引入熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,消除主觀因素的影響[ 16 ]。
(一)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣
擬定項(xiàng)目有n個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者,針對(duì)每個(gè)分擔(dān)者設(shè)定m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),分別用Yi(i=1,2,…,n),Xj(j=1,2,…,m)來(lái)表示,并將參與者Yi對(duì)應(yīng)Xj的能力值記為aij(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)。初始矩陣A=(aij)m×n如下:
(二)規(guī)范初始矩陣
初始矩陣A=(aij)m×n中各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)等不同,且評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)有正有負(fù),故需對(duì)初始矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理。
目標(biāo)差值率,排除風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)不具可比性等因素,考慮目標(biāo)值與指標(biāo)值的距離與比價(jià)效應(yīng),讓指標(biāo)在偏離目標(biāo)值程度而在衡量時(shí)有同一個(gè)尺度,使得決策者確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)偏離最優(yōu)值的程度。
(三)構(gòu)建虛擬的最優(yōu)與最劣分擔(dān)方
(四)基于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重
熵權(quán)法是利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)有效信息量的大小來(lái)確定相應(yīng)的權(quán)重值。熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量,熵值的大小反映評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)值之間的差異程度:若指標(biāo)的信息熵越小,系統(tǒng)越有序,表示指標(biāo)值相差較大,該指標(biāo)提供的信息量越大,其權(quán)重也相應(yīng)較大,在綜合評(píng)價(jià)中所起作用越大權(quán)重就應(yīng)該越高。
(五)計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的歐氏距離及密切值
1.標(biāo)準(zhǔn)化歐式距離的概念
四、案例研究
西安市某公租房項(xiàng)目總投資約25.33億元,房屋建筑面積約32萬(wàn)平方米。由西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式,最終交由中建某工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建工程局)。采取建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化經(jīng)營(yíng)方式,運(yùn)作方式為BOT,合作期23年,包括建設(shè)期3年,運(yùn)營(yíng)期20年。在該公租房項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)主要分擔(dān)主體涉及西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中建工程局、商業(yè)銀行三方。運(yùn)用已建的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)就公租房項(xiàng)目建設(shè)分析衡量后從三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿3方面確定8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),計(jì)算各方密切值,據(jù)此得出公租房項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)最佳的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。
風(fēng)險(xiǎn)控制能力指標(biāo)集包括:風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率認(rèn)識(shí)度(X1)、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)(X2)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平及經(jīng)驗(yàn)(X3);風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力指標(biāo)集包括:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金(X4)、風(fēng)險(xiǎn)管理收益(X5)和盈利能力(X6);風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿指標(biāo)集:風(fēng)險(xiǎn)偏好(X7)、決策動(dòng)機(jī)(X8)。
五、結(jié)語(yǔ)
本文將BIM技術(shù)應(yīng)用于公租房公私合作項(xiàng)目的全生命周期管理過(guò)程中,分析其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的最優(yōu)原則,選定最佳風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者,建立合理并使各方滿(mǎn)意的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。運(yùn)用改進(jìn)密切值法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,通過(guò)實(shí)際案例分析計(jì)算出各參與方承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力,基于風(fēng)險(xiǎn)分配最優(yōu)原則,得出各風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)承擔(dān)者。
具體關(guān)于公租房BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配情況需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,并考慮各方風(fēng)險(xiǎn)承受能力。項(xiàng)目合理的風(fēng)險(xiǎn)分配,既可以降低項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn),又能提高公租房BOT項(xiàng)目的合作效率,有效促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公租房項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的積極性,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
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