張帥 劉萍

作為中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇達(dá)成6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”的里程碑，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟更多空間，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)。本刊記者就相關(guān)問題采訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員王義桅。

記者：此次“一帶一路”峰會(huì)與以往有何不同及有哪些特別突出的重要意義？

王義桅：相比首屆一帶一路峰會(huì)，這次論壇規(guī)格更高，預(yù)定出席的外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦人數(shù)明顯超過首屆論壇;規(guī)模更大，有37個(gè)國(guó)家的元首、政府首腦出席，來自150多個(gè)國(guó)家和90多個(gè)國(guó)際組織的近5000位外賓確認(rèn)出席論壇;活動(dòng)更豐富，將舉辦12場(chǎng)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的分論壇，還將首次舉辦企業(yè)家大會(huì)，為工商界對(duì)接合作搭建平臺(tái)。

三點(diǎn)不同?！叭绻f首屆峰會(huì)習(xí)主席演講解答了‘一帶一路從哪里來，那么這屆峰會(huì)上習(xí)主席講話則規(guī)劃了‘一帶一路向哪里去。”王義桅教授表示，“上次的講話強(qiáng)調(diào)發(fā)展，這次更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，即在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?！绷?xí)主席演講結(jié)束后不久，在國(guó)家會(huì)議中心“美麗中國(guó)”照片展示區(qū)前，幾位參加分論壇的代表正小聲討論本次講話與首屆講話的不同。首先，側(cè)重點(diǎn)不同。習(xí)主席的第一屆講話先回憶了古絲綢之路，再提到絲路精神，然后又提到“五通”、“五路”。這次講話，習(xí)主席先介紹了“一帶一路”的基本框架，然后又對(duì)如何讓這套框架變得“精細(xì)、精湛、細(xì)膩”提出要求。其二，更有針對(duì)性，系統(tǒng)回應(yīng)了外界關(guān)切。人們對(duì)“一帶一路”也有不少議論，比如它搞“小圈子”？它制造污染？它暗箱操作？習(xí)主席這次給出明確回答：秉持“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持“開放、綠色、廉潔”理念。王義桅也認(rèn)為，“一帶一路”正在向多邊化、機(jī)制化轉(zhuǎn)變，這樣的變化也體現(xiàn)在綠色、廉潔、數(shù)字等新的理念上，它們有助于“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其三，更具指導(dǎo)性，指明更具體的目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)。學(xué)者還指出，“首屆峰會(huì)的講話相當(dāng)于問答題，強(qiáng)調(diào)用‘一帶一路應(yīng)對(duì)和平、發(fā)展和治理三大赤字問題。這次講話相當(dāng)于思考題，強(qiáng)調(diào)用高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的開放，推動(dòng)世界開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)并改革多邊主義、全球化和全球治理。”王義桅如是比喻。

五項(xiàng)舉措。人們不難發(fā)現(xiàn)，與上屆比，這次講話另一點(diǎn)特別之處在于，習(xí)主席在“中國(guó)的改革開放”上著墨頗多。他指出，中國(guó)將進(jìn)一步出臺(tái)重大改革開放舉措，促進(jìn)更高水平的開放，包括制度上和結(jié)構(gòu)上的安排。當(dāng)時(shí)臺(tái)下響起特別熱烈的掌聲。習(xí)主席提出五點(diǎn)具體舉措：第一，更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。第二，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。第三，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口。第四，更加有效實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。第五，更加重視對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)。習(xí)主席這次為何如此強(qiáng)調(diào)中國(guó)的開放舉措？“西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)本身的高水平開放越來越感興趣，從而也對(duì)‘一帶一路更感興趣。這個(gè)內(nèi)在邏輯十分清楚?！蓖趿x桅指出。

記者：此次峰會(huì)取得哪些成果？

王義桅：5年多來，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展順利，成果豐碩，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎和高度評(píng)價(jià)。2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇共達(dá)成6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果、簽署了總額640多億美元的項(xiàng)目合作協(xié)議。與2017年5月舉行的首屆論壇相比，本屆論壇規(guī)模更大、內(nèi)容更豐富、參與國(guó)家更多、成果更豐碩，也為未來一段時(shí)間“一帶一路”如何沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，繪制了“新藍(lán)圖”。

我認(rèn)為，本屆論壇成果清單里面特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、綠色、廉潔、可持續(xù)，以及數(shù)字化、能力建設(shè)等，充分體現(xiàn)了本屆論壇一以貫之的“高質(zhì)量”發(fā)展的特點(diǎn)。而隨著“一帶一路”到了提質(zhì)增效的階段，越來越多的國(guó)家參與其中，成果清單特別強(qiáng)調(diào)了“對(duì)接”二字，從最初的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，到如今的規(guī)劃對(duì)接，清單都將其逐一細(xì)化，體現(xiàn)精耕細(xì)作。

“一帶一路發(fā)展到今天，也提示我們要以問題為導(dǎo)向，過去幾年在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)也有需要改進(jìn)和完善的地方，都需要具體的項(xiàng)目和機(jī)制加以完善?！蔽艺J(rèn)為，首屆“一帶一路”高峰合作論壇回答了“一帶一路”從哪里來的問題，這屆則更強(qiáng)調(diào)往哪里去，并且突出面向未來，以人為本的理念。一個(gè)明顯的信號(hào)是清單中有很多內(nèi)容涉及到當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，要改革完善現(xiàn)有的架構(gòu)，推動(dòng)全球化，發(fā)揮新的動(dòng)能。第一階段“一帶一路”主要是中國(guó)和沿線國(guó)家的雙邊合作比較多，而現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)多方共建“一帶一路”，主體更加多元，領(lǐng)域更加廣泛，是一種引領(lǐng)未來的合作。

精耕細(xì)作推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)。下一步共建“一帶一路”怎么走？我分析，“一帶一路”要想走實(shí)要走深，就要更接地氣。清單中不少項(xiàng)目聚焦互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通方面又特別關(guān)注一些民生項(xiàng)目，配備了更多投融資的舉措。他認(rèn)為多措并舉會(huì)將“一帶一路”引向?qū)嵦帯４送?，隨著論壇逐漸走向機(jī)制化，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”平穩(wěn)扎實(shí)地向前發(fā)展，取得更大的成果，將是非常重要的保障。

記者：我國(guó)近一年來在“一帶一路”建設(shè)方面取得了哪些令人矚目的成績(jī)？

王義桅：第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，也昭示著，“一帶一路”建設(shè)正式從謀篇布局的“大寫意”階段，轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段。第二屆論壇的主題是“共建‘一帶一路，開創(chuàng)美好未來”，核心是推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家參與進(jìn)來，高質(zhì)量發(fā)展成為第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的基調(diào)?？梢哉f，第二屆峰會(huì)在繼續(xù)做好“一帶一路”建設(shè)謀篇布局的“大寫意”的同時(shí)，努力繪制好精耕細(xì)作的“工筆畫”，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展，在原來“五路”基礎(chǔ)上，將“一帶一路”打造為“綠色之路”“廉潔之路”。

“一帶一路”提出五年多來，從倡議到構(gòu)想，再到行動(dòng)，內(nèi)涵、使命不斷升級(jí)。首先是開放的助推器?！耙粠б宦贰笔菍?duì)外開放新舉措，幫助形成東西互濟(jì)、陸海兼顧的新開放格局，同時(shí)也在推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)保護(hù)主義。在“一帶一路”的框架下，中國(guó)同30個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)84個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過800億美元，創(chuàng)造近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

其次是合作的新平臺(tái)。經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年多建設(shè)，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，連點(diǎn)成線到面，在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風(fēng)破浪，千年絲路再次煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，為當(dāng)今世界開啟發(fā)展新航程。與此同時(shí)，第三方市場(chǎng)合作將發(fā)展成果惠及全球。所謂第三方市場(chǎng)合作，就是將中國(guó)的中端制造能力同發(fā)達(dá)國(guó)家的高端技術(shù)結(jié)合起來，為第三國(guó)提供高水平、高性價(jià)比、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三方共贏”。目前，我國(guó)與法國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)等10多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成20多份第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域，開展了機(jī)制化的合作，在一系列重大項(xiàng)目上取得了務(wù)實(shí)成果。

再次是聯(lián)通新理念。盡管“一帶一路”倡議提出才五年多的時(shí)間，但是把已有的各種互聯(lián)互通的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，形成更大的、規(guī)模的和系統(tǒng)的效應(yīng)，順應(yīng)并引領(lǐng)了萬(wàn)物互聯(lián)、互聯(lián)互通時(shí)代的來臨。

從“五通”到“六路”，“一帶一路”倡議不僅為國(guó)際合作開辟了新方向，也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘了新動(dòng)力。世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)最新研究表明，“一帶一路”倡議下的國(guó)際合作可推動(dòng)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至少提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“一帶一路”被譽(yù)為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，其涵義也有狹義與廣義之分。狹義的“一帶一路”是指《愿景與行動(dòng)》等文件界定的“歐亞大陸互聯(lián)互通合作倡議”，即所謂的65個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）。廣義的“一帶一路”則是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、新型全球化、新型全球治理的合作倡議，人類命運(yùn)共同體實(shí)踐平臺(tái)。也因此，“一帶一路沿線國(guó)家”的說法被“一帶一路參與國(guó)家”所取代。

“一帶一路”可謂有核無(wú)邊，源于中國(guó)而屬于世界，傳古絲路精神——和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，載互聯(lián)互通夢(mèng)想，乃構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之道。

某種意義上，“一帶一路”觀集中折射了中國(guó)觀、世界觀、時(shí)代觀。要畫好這幅“工筆畫”，自然要淡其名、重其實(shí)——互聯(lián)互通。不同于東盟、非盟和歐盟的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，要么局限于硬-軟聯(lián)通之分，要么強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、一刀切（歐盟），要么排他性安排（美國(guó)），一帶一路倡導(dǎo)“五通”，服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是其無(wú)論如何遭誤解、唱衰卻始終被看好的源泉。

從基礎(chǔ)設(shè)施到經(jīng)貿(mào)往來，從金融互通到人文交流，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件，成為推動(dòng)地區(qū)和平與發(fā)展的重要途徑，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺(tái)。

“一帶一路”是面對(duì)百年未有之大變局而提出的國(guó)際合作倡議，不僅承載著古絲綢之路的光榮與夢(mèng)想，中華民族偉大復(fù)興的百年大計(jì)，而且正成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略和追求美好世界秩序的共同探索。其成就與前景，也當(dāng)置于這樣的時(shí)空背景下瞻望。

記者：請(qǐng)您談?wù)劰步ā耙粠б宦贰钡奈磥戆l(fā)展前景是怎樣的？

王義桅：本屆峰會(huì)提出了“一帶一路”通向未來的道路指引。習(xí)近平在演講中提出3點(diǎn)主張：我們要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，大家的事大家商量著辦，推動(dòng)各方各施所長(zhǎng)、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把大家的優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔、積水成淵;我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園，堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。我們發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，愿同各方共建風(fēng)清氣正的絲綢之路;我們要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)要尊重各國(guó)法律法規(guī)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，同時(shí)確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性，做到善始善終、善作善成。

從原則到理念再到確?？沙掷m(xù)性的目標(biāo)，3點(diǎn)主張為“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展樹起了道路指引。“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成?！庇辛烁哒斑h(yuǎn)矚的指引，“一帶一路”這幅精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”必將化為現(xiàn)實(shí)。