電子政務(wù)模式下的科技體制研究分析

謝金波

摘? 要：科技管理體制是目前我國(guó)政府管理體制的核心構(gòu)成部分。但現(xiàn)行的科技管理體制還是存在很多問(wèn)題，包括管理部門(mén)決策能力差，部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作能力差等。引入電子政務(wù)的模式可以幫助緩解或借鑒管理體系中存在的沖突和問(wèn)題。電子政務(wù)是信息化管理平臺(tái)，也是民主化管理平臺(tái)。通過(guò)建立健全相關(guān)法規(guī)條例，轉(zhuǎn)換管理部門(mén)的老舊觀念，提升國(guó)民整體素質(zhì)，來(lái)促進(jìn)科技電子政務(wù)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);科技管理體制;科技電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）17-0187-02

Abstract： Science and technology management system is the core component of our government management system at present. However， there are still many problems in the current science and technology management system， including poor decision-making ability of management departments， poor coordination and cooperation between departments and so on. The introduction of e-government model can help alleviate or learn from the conflicts and problems existing in the management system. E-government is not only an information management platform， but also a democratic management platform. Through the establishment and improvement of relevant laws and regulations， changing the old concepts of management departments， and improving the overall quality of the people， the construction of scientific and technological e-government will be improved.

Keywords： e-government; science and technology management system; scientific and technological e-government

引言

電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)在實(shí)行政府信息化建設(shè)的關(guān)鍵組成部分。同時(shí)更是政府管理部門(mén)進(jìn)行創(chuàng)新改善的發(fā)展方向。將電子政務(wù)模式引進(jìn)至科技管理體制，不僅能推動(dòng)科技管理體制的改革完善， 還能幫助實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)管理體系的建設(shè)。

1我國(guó)科技管理體制的現(xiàn)狀

1.1科技管理部門(mén)宏觀決策缺乏足夠的理性分析能力

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展快速，都產(chǎn)生了大量繁雜錯(cuò)亂的信息資料?？萍脊芾聿块T(mén)在對(duì)這些信息進(jìn)行采集統(tǒng)計(jì)分析再進(jìn)行決策的時(shí)候，往往面臨諸多困難。首先，科技管理人員自身文化知識(shí)和見(jiàn)識(shí)就具有局限性。而他們正是對(duì)政策進(jìn)行研究和制訂的中堅(jiān)力量，其知識(shí)水平文化素質(zhì)的有限性對(duì)相關(guān)政策的確定有著重大影響。但是，相關(guān)人員的知識(shí)水平并不能依靠其自身主觀的努力就能改變的。因此這一直是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。其次，由于受到環(huán)境改變的影響，相關(guān)科技政策的時(shí)效性往往不強(qiáng)。因?yàn)榭萍脊芾聿块T(mén)所處的環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。在不斷變化的環(huán)境之中，就算是制訂的正確的政策，但隨時(shí)時(shí)間流逝，社會(huì)環(huán)境變革發(fā)展，也會(huì)大大降低這些政策的時(shí)效性。

1.2 科技管理部門(mén)重立項(xiàng)， 輕管理

雖然我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已有四十年，但我國(guó)政府科技管理部門(mén)的工作還留有很重的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的印記。各部分工作重心還是放在項(xiàng)目研究，團(tuán)隊(duì)管理之中，管理工作過(guò)于寬泛細(xì)致死板，嚴(yán)重限制了科技機(jī)構(gòu)的自主性和創(chuàng)新能力。這種管理模式很容易造成科研經(jīng)費(fèi)付出了，但得到的效果成績(jī)并不理想。一方面是因?yàn)槭芨鞣矫娴囊蛩赜绊?，政府科技管理部門(mén)和社會(huì)上各個(gè)組織之間信息交流傳達(dá)有很大的偏差[1]。政府公務(wù)員很難對(duì)社會(huì)組織有全方面的了解。所以很多社會(huì)組織機(jī)構(gòu)就利用信息不對(duì)稱(chēng)的特性，只向政府部門(mén)提供有利于自身的信息資料。而另一方面，是因?yàn)檎萍脊芾聿块T(mén)工作人員的精力是有限的，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度也不強(qiáng)。這些原因都導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

1.3 科技多頭管理， 部門(mén)協(xié)調(diào)性差

科技管理工作是我國(guó)政府管理工作的重要組成部分。此項(xiàng)工作涉及的部門(mén)眾多，包括科技部，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等。不同部門(mén)其實(shí)在工作職能方面是有重復(fù)的，但在行政管理和工作關(guān)系上，各個(gè)部門(mén)卻是分裂的。這就很容易造成各個(gè)方面的科技勢(shì)力各成一派，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)合作的能力很差，整體工作運(yùn)行效率都很低下。因此，在對(duì)重大科技政策的研究，制訂和施行各個(gè)方面的工作過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，資源配置也無(wú)法得到合理高效的利用，無(wú)法產(chǎn)生效益的最大化。

2 電子政務(wù)在我國(guó)科技管理體制中的地位和作用

2.1 科技管理信息化的平臺(tái)

政府部門(mén)擁有全社會(huì)最全最新的信息資源，是最大的擁有者也是最大的使用者。相關(guān)政府部門(mén)不僅要及時(shí)將研究制定的政策條款公布告知群眾，還要積極的了解民情民意，為民眾提供更好的服務(wù)。所以，政務(wù)信息化對(duì)于政府部門(mén)履行工作職能有著極其重要的作用。對(duì)政府科技管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，采用電子政務(wù)模式，不僅能將文件資料都實(shí)現(xiàn)電子數(shù)字信息化，還能利用互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)民眾及時(shí)公布信息，實(shí)現(xiàn)與民眾溝通交流的目的。因此，科技電子政務(wù)就成為了科技信息化管理的平臺(tái)。

2.2 科技管理高效化的平臺(tái)

電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，具有高效方便的特性。在科技管理中，依靠電子政務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)的工作人員可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行文件的快速傳遞，還可以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬機(jī)構(gòu)，虛擬辦公室?？梢哉f(shuō)依靠科技電子政務(wù)，能降低管理人員的工作強(qiáng)度，幫助他們從繁瑣的公務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，能有更多的時(shí)間、精力放在研究處理其他重大事物中去。同時(shí)還能降低辦公支出費(fèi)用，提高工作質(zhì)量。

3 構(gòu)建科技電子政務(wù)的建議

3.1更新相關(guān)部門(mén)的行政觀念

信息技術(shù)發(fā)展迅速，減少科技電子政務(wù)的技術(shù)方面的問(wèn)題都已得到妥善解決。不過(guò)，在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展工作中還是有很多問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題障礙，政府部門(mén)相關(guān)工作人員自身的態(tài)度和認(rèn)知是有著決定性作用的。目前我國(guó)很多科技管理部門(mén)的公職人員自身有部分會(huì)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)造成阻礙的主觀的因素，包括：（1）對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知存在誤解和誤區(qū)，比如將電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政務(wù)計(jì)算機(jī)化，或是政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);（2）部分科技管理部門(mén)或者是個(gè)人站在自身利益角度出發(fā)，不愿也不想推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展;（3）部分科技管理部門(mén)的工作人員局限于傳統(tǒng)的行政管理思維和處事體制，知識(shí)體系很老舊，無(wú)法勝任電子政務(wù)建設(shè)工作。

3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)

在開(kāi)始推行電子政務(wù)模式之后，我國(guó)政府對(duì)于電子政務(wù)政策相關(guān)的法律法規(guī)工作就非常的重視。相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了和電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。但是總體而言，我國(guó)的電子政務(wù)法律環(huán)境還是不完善。目前還處在“無(wú)綱領(lǐng)、無(wú)確定立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)之中?，F(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)法律效力都比較低下，大多數(shù)都僅是規(guī)章制度。至今仍然沒(méi)有任何綱領(lǐng)性立法和法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。科技電子政務(wù)政策法律環(huán)境的建設(shè)將是我國(guó)科技管理部門(mén)的首要任務(wù)。運(yùn)用法律法規(guī)保證科技網(wǎng)站信息資源發(fā)布的運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)科技管理部門(mén)和企業(yè)、公民在網(wǎng)上能進(jìn)行良性的互動(dòng)交流;制定相應(yīng)法律法規(guī)， 規(guī)范科技管理部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)， 確保公共信息資源完整地向民眾展示。

3.3 電子政務(wù)模式下的科技管理體制創(chuàng)新

對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，首先，要建立安全并且統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為政府的相關(guān)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所建立的政府網(wǎng)站，需要滿(mǎn)足公民與政府溝通、交流的要求，因此，政府網(wǎng)站的建設(shè)要實(shí)時(shí)更新，對(duì)于政府相關(guān)信息的發(fā)布，其中包括對(duì)外宣傳、政務(wù)信息以及公共信息，這些都要做到實(shí)時(shí)的更新。

最后，政府要完善自己的電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。第一，完善政府的辦公系統(tǒng)，對(duì)政府辦公進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的創(chuàng)新，可以使辦公移到辦公室以外，這樣不受地理限制的辦公，極大的滿(mǎn)足了政府領(lǐng)導(dǎo)急需審批而又不在辦公區(qū)域的需求，對(duì)政府管理的相關(guān)工作人員以及政府整體的工作效率都有很大的好處。第二，完善社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，本著更透明、更民主的原則，政府應(yīng)該面對(duì)社會(huì)，建立一個(gè)為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)以及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等良好的服務(wù)平臺(tái)，讓更多的老百姓能夠得到更好的服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)模式下，科技管理部門(mén)主要工作職能是增加科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，提高廣大民眾的綜合素質(zhì)。對(duì)于科技管理部門(mén)的內(nèi)部員工，則要加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高工作能力和綜合素質(zhì)。從而確?？萍脊芾聿块T(mén)正常工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝東東.淺談科技管理體制的改革與創(chuàng)新[J].科技傳播，2011（06）：12.