霍建國(guó)

當(dāng)前中美貿(mào)易沖突正處于升級(jí)過程中，從事態(tài)的發(fā)展看，特別是最近美國(guó)以長(zhǎng)臂管轄的手段對(duì)華為等多家高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行限制和封殺來看，美國(guó)的真正目的并不是要打貿(mào)易戰(zhàn)，而是針對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起，其用心很可能是想通過對(duì)我出口產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，迫使中國(guó)的出口加工能力外遷，以此達(dá)到削弱中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目的，從而全面遏制中國(guó)的繁榮和崛起。

對(duì)外貿(mào)易是產(chǎn)品跨越國(guó)界的一種交換行為，是在開放體系下，社會(huì)分工由國(guó)內(nèi)向國(guó)際延伸的過程。在全球價(jià)值鏈分工形態(tài)下，出口產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程已不再由一國(guó)獨(dú)立完成，而是被切割成若干個(gè)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)，各國(guó)將根據(jù)自身的資源稟賦，完成產(chǎn)品價(jià)值鏈上最具有比較優(yōu)勢(shì)的某個(gè)環(huán)節(jié)。正是這種國(guó)際分工的存在和演變才構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易的基本形態(tài)，跨國(guó)公司的出現(xiàn)，加速了這種國(guó)際分工模式的演變，同時(shí)也加速了出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程由多國(guó)生產(chǎn)要素跨境配置和整合的進(jìn)程。中國(guó)改革開放之初形成的三來一補(bǔ)的加工優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)在加入世貿(mào)組織后形成的機(jī)電產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都充分反映了這種國(guó)際分工存在的現(xiàn)實(shí)意義，任何人為的干擾和破壞都難以改變國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的客觀規(guī)律。

當(dāng)今影響全球價(jià)值鏈分工流向變化的主要有三大因素：技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素決定的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化情況；市場(chǎng)開放的程度和社會(huì)公共管理水平的效果；基礎(chǔ)設(shè)施的狀況和商業(yè)物流的水平。中國(guó)改革開放40年，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升和已形成的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力恰恰是得益于上述三大要素的積極變化。

在勞動(dòng)生產(chǎn)率變化方面，中國(guó)先后經(jīng)歷了土地和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)展階段，目前正在向技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展階段過渡。中國(guó)無論在價(jià)值鏈的橫向分工和縱向分工方面，均已經(jīng)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的核電技術(shù)，高壓輸變電技術(shù)、中國(guó)的高速鐵路技術(shù)、航空航天技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力已在世界市場(chǎng)上處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位。

在市場(chǎng)開放方面，中國(guó)在貨物貿(mào)易開放的基礎(chǔ)上，正在加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放進(jìn)度。以市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單為主的開放體制正在加快落實(shí)之中，以落實(shí)外商投資法為標(biāo)志的公平法治的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果。此外，外國(guó)投資者在華的投資權(quán)益將受到完全保障，國(guó)民待遇原則將得到堅(jiān)決的落實(shí)。此外，中國(guó)政府一直推動(dòng)的“放管服”改革也取得了積極明顯的效果。

在基礎(chǔ)設(shè)施和物流發(fā)展方面，高速公路鐵路網(wǎng)、航空機(jī)場(chǎng)和海運(yùn)碼頭、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等硬件的變化在國(guó)內(nèi)外都是有目共睹的。中國(guó)的物流成本正處于大幅下降的過程中，交通部已決定將全面取消全國(guó)高速公路跨省收費(fèi)，這將會(huì)對(duì)降低物流成本起到新的積極貢獻(xiàn)。上述三大優(yōu)勢(shì)不僅構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈布局 的三大要素，同時(shí)也奠定了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)和自信。從這一角度分析，美國(guó)指望通過加征關(guān)稅來撼動(dòng)中國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)完全是一廂情愿，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律，甚至可以被看作是一種無知的表現(xiàn)。

談?wù)摮煽?jī)和優(yōu)勢(shì)是為了說明我們已經(jīng)具備了發(fā)展的潛力和能力，是為了增強(qiáng)我們的信心，但我們已經(jīng)具備的潛力如果不努力地去發(fā)揮，效果并不會(huì)自然地顯示出來。所以，我們還要積極地認(rèn)真對(duì)待新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，采取有力措施努力化解可能產(chǎn)生的沖擊和影響，從應(yīng)對(duì)的角度可以分為政府層面和企業(yè)層面的努力。從政府層面看關(guān)鍵要加強(qiáng)以下幾方面政策的引導(dǎo)：

一是要以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，繼續(xù)支持企業(yè)加快出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提質(zhì)增效為突破口，通過落實(shí)減費(fèi)降稅政策，全面提高出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)把握好價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的基本要點(diǎn)，提高企業(yè)參與價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的能力，從市場(chǎng)戰(zhàn)略和產(chǎn)品戰(zhàn)略方面，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二是支持鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)步參與“一帶一路”的合作進(jìn)程，開拓新市場(chǎng)?！耙粠б宦贰币研纬闪藝?guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新模式，沿線建立的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和出口加工區(qū)是企業(yè)發(fā)展的廣闊空間。此外，還應(yīng)積極支持企業(yè)努力開拓新市場(chǎng)，近年來部分新興經(jīng)濟(jì)體保持了積極的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，這些市場(chǎng)有著廣闊的需求空間，向東南亞市場(chǎng)和東歐市場(chǎng)仍有待于深度開發(fā)，形成互利合作的發(fā)展模式。

三是繼續(xù)加快推進(jìn)落實(shí)貿(mào)易便利化的有關(guān)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，全面緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本壓力。

從企業(yè)層面看更應(yīng)該積極主動(dòng)行動(dòng)起來，克服困難發(fā)奮努力，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一效益有限的基本原則，認(rèn)真研究和把握好經(jīng)營(yíng)主業(yè)和主體市場(chǎng)，深耕細(xì)作，穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是企業(yè)要深入研究把握新興市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，提高開拓市場(chǎng)的能力，加大對(duì)新興市場(chǎng)的開拓力度，對(duì)于開拓市場(chǎng)有成就的企業(yè)，政府要提供必要的支持，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是要關(guān)注研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是對(duì)于消費(fèi)潛力供需缺口大的相關(guān)產(chǎn)品，要適當(dāng)提高內(nèi)銷比例，緩解企業(yè)開工壓力。同時(shí)，從加強(qiáng)供給側(cè)改革的角度，從豐富市場(chǎng)滿足消費(fèi)者對(duì)高檔產(chǎn)品的需求角度，形成對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支持和貢獻(xiàn)。

綜上所述，對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，對(duì)于美國(guó)不斷揮舞的關(guān)稅大棒，我們既要看到其手段之惡劣，用心之險(xiǎn)惡，更要看到其逆勢(shì)而動(dòng)，窮途末路之可能，堅(jiān)定我們的信心，積極行動(dòng)起來，采取有力應(yīng)對(duì)措施，積極應(yīng)對(duì)化解，最終勝利一定屬于我們?！?/p>

（作者是中國(guó)商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）