公路基建財務(wù)管理精細化探究

王廣東

摘要：將精細化管理理念引入公路基建財務(wù)管理工作中，以期推動公路基建財務(wù)管理早日擺脫粗放式管理常態(tài)，步入深化管理新階段，進而鞏固優(yōu)化公路基建單位的管理核心，提升基建財務(wù)管理水平，優(yōu)化資源配置，是公路基建單位順應(yīng)時代和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增強內(nèi)部驅(qū)動的必然選擇和必由之路。分析公路基建單位踐行財務(wù)管理精細化的難點或現(xiàn)存問題，并思考妥善的解決對策，既是一項非常值得深入探討的研究課題，也是公路基建單位落實財務(wù)管理精細化的重要切入點。

關(guān)鍵詞：公路基建;財務(wù)管理;精細化;問題;對策

一、引言

公路基建作為最基本的民生工程和整體交通運輸網(wǎng)的重要組成部分，長期被全社會高度關(guān)注，并且在改革開放過程中取得顯著成果，根據(jù)交通部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國公路通車總里程達477.35萬公里，預(yù)期于2020年突破500萬公里，公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。在經(jīng)濟高速發(fā)展，交通運輸發(fā)展進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢下，國家對公路基建提出新的要求，且資金投入與日俱增，2017年全年國家公路建設(shè)投資達2.13萬億元，同比增長18.2%;根據(jù)預(yù)期規(guī)劃，2023年中國公路建設(shè)投資額不低于3.9萬億元，旨在為公路基建提供充分支持。面對良好的新形勢，公路基建單位更應(yīng)該高度關(guān)注資金分配，通過探索提高財務(wù)精細化管理水平以切實促進資源合理配置，提高資金使用效率，將“好鋼用在刀刃上”，切實優(yōu)化民生工程建設(shè)。

二、實現(xiàn)公路基建財務(wù)管理精細化的難點分析

（一）公路基建財務(wù)管理水平相對落后，短期內(nèi)難以匹配精細化標準

公路基建財務(wù)管理水平相對落后歸結(jié)于多重因素，財務(wù)管理周期長、階段性明顯、涵蓋面廣泛、資金管理側(cè)重性強等特點都是影響公路基建財務(wù)管理水平的重要因素;而管理模式粗放、投入資金基數(shù)龐大、財務(wù)管理風險系數(shù)持續(xù)走高、重建設(shè)輕管理趨勢凸顯等管理現(xiàn)狀使得公路基建財務(wù)管理難度進一步提升。當前對于大多數(shù)公路基建單位而言，財務(wù)管理水平雖然比以前有了較大提升，但也存在著一些與精細化管理不匹配之處。例如竣工決算審計不及時，公路交工通車后，一些不必要費用仍在發(fā)生，工程投資總額難以控制;概預(yù)算費用項目與財務(wù)核算科目不一致，預(yù)算與財務(wù)歸集的成本信息無法比較，導(dǎo)致預(yù)算難以控制。所以，現(xiàn)階段公路基建單位財務(wù)管理水平尚且難以與精細化管理標準相匹配，公路基建財務(wù)管理精細化任重而道遠。

（二）財務(wù)人才綜合素養(yǎng)不足，基建財務(wù)精細化管理實踐的人才驅(qū)動疲軟

公路基建財務(wù)管理人才綜合素養(yǎng)不足，財務(wù)精細化管理主體執(zhí)行力量比較薄弱，阻礙了財務(wù)管理精細化發(fā)展進度?，F(xiàn)階段，部分公路基建單位已經(jīng)加強財務(wù)管理制度建設(shè)，為落實財務(wù)管理精細化賦予響亮口號和方向指導(dǎo)，但是僅僅完善管理制度并不能解決限制財務(wù)精細化管理水平的根本問題。財務(wù)從業(yè)人才對相關(guān)制度執(zhí)行落實不足，財務(wù)精細化管理只能浮于表面，流于形式，實效性難以保證，例如財務(wù)人員不熟悉工程業(yè)務(wù)，與工程技術(shù)人員溝通不暢，沒有發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，沒有真正發(fā)揮財務(wù)對于業(yè)務(wù)的監(jiān)管與協(xié)同作用;同時，作為財務(wù)精細化管理的主體，財務(wù)人員對精細化管理理念缺乏全面了解，未能領(lǐng)悟財務(wù)精細化管理要領(lǐng)與精髓，導(dǎo)致所制定制度的科學(xué)合理性存疑，具體操作執(zhí)行過程中阻礙重重，大大限制了財務(wù)精細化管理水平提升。人才驅(qū)動相對疲軟是公路基建財務(wù)管理精細化難以落地的根本原因，也是公路基建單位探索落實財務(wù)管理精細化亟待突破的難點之一。

（三）財務(wù)信息化建設(shè)和先進技術(shù)應(yīng)用不足，財務(wù)精細化管理缺乏完善的基礎(chǔ)環(huán)境

公路基建項目籌備至項目竣工的全過程均存在財務(wù)活動，財務(wù)管理周期較長;財務(wù)管理周期內(nèi)的不同階段財務(wù)管理要素、管理模式側(cè)重點不同，差異性較大，形成明顯的階段性特征;財務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大、匯集口徑繁多，信息處理難度系數(shù)較高，導(dǎo)致整體財務(wù)管理難度較大;又如，一些公路工程未能通過通盤的系統(tǒng)管理處理業(yè)務(wù)與財稅事項，存在先以工程計量核算成本，后補開稅票的現(xiàn)象。因營改增后，部分稅票難以補開，導(dǎo)致核算差異，發(fā)生稅務(wù)風險。在此情況下，公路基建財務(wù)管理本身需要較強的信息化系統(tǒng)和先進的數(shù)據(jù)處理工具作為支撐;而精細化管理模式下，財務(wù)信息提取和處理要求大幅度增高，加快財務(wù)信息化建設(shè)成為落實財務(wù)管理精細化急需突破的一道大關(guān)。

三、加快實現(xiàn)公路基建財務(wù)管理精細化的對策思考

（一）根據(jù)精細化標準重塑基建財務(wù)管理制度，提升財務(wù)管理水平

公路基建單位應(yīng)結(jié)合近三年至五年內(nèi)的歷史財務(wù)管理資料對現(xiàn)階段財務(wù)管理水平進行客觀評價，依照精細化管理理念及公路基建單位發(fā)展的大環(huán)境衡量現(xiàn)階段財務(wù)管理水平與精細化標準下財務(wù)管理水平的差距;并充分發(fā)掘、標注現(xiàn)階段財務(wù)管理的短板，分析梳理重要突破節(jié)點;思考公路基建財務(wù)精細化管理的整體涵蓋內(nèi)容及重點環(huán)節(jié)，從而充分做好財務(wù)管理精細化的前期準備工作。應(yīng)該根據(jù)精細化標準重塑財務(wù)管理制度，或?qū)ΜF(xiàn)有財務(wù)管理制度進行完善，在建立新制度過程中公路基建單位要盡可能克服照搬照抄、可以復(fù)制模仿的陋習，致力于提升制度的科學(xué)合理性和可操作性。建立新制度過程中應(yīng)該充分考慮公路基建財務(wù)管理的階段性，要反復(fù)梳理核查財務(wù)精細化管理制度的大框架，優(yōu)化階段性財務(wù)管理流程;并注意尋找不同階段之間的銜接點，避免“管理孤島”，保證頂層設(shè)計科學(xué)完善;要注重完善制度細節(jié)，在制度正式施行之前以精細化管理標準對新制度進行檢驗評價，保證新制度切實為財務(wù)精細化管理實踐提供指導(dǎo)和監(jiān)督，推進實現(xiàn)財務(wù)管理精細化。總的來說，就是要使精細化的理念深入到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。加強竣工審計的時效性，避免公路工程竣工后一些不必要費用的發(fā)生，嚴格控制投資總額;完善資金監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，進一步明確建設(shè)單位、承包人、開戶行的權(quán)利和責任，將建設(shè)資金全部納入銀行監(jiān)管之中;工程結(jié)算時要及時開具發(fā)票，避免稅務(wù)風險。

（二）加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)，增強財務(wù)精細化的動力引擎

公路基建單位應(yīng)適當加強財務(wù)從業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，進一步優(yōu)化財務(wù)人才綜合素養(yǎng)，為落實財務(wù)管理精細化提供充分的人才動力。要通過強化考核和技能考試等手段對單位內(nèi)現(xiàn)有財務(wù)人才進行整頓，淘汰“養(yǎng)老型”人才，緩釋單位財務(wù)人才老齡化，優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)人才結(jié)構(gòu);通過教育培訓(xùn)調(diào)整財務(wù)從業(yè)人員工作作風，端正工作態(tài)度，篩選淘汰“屢教不改”的財務(wù)人員。要加強與專業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)合作交流，實現(xiàn)人力資源互通共享，在專業(yè)機構(gòu)輔助下，進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有財務(wù)人才機構(gòu)，從而構(gòu)建強有力的財務(wù)人才隊伍，為落實財務(wù)管理精細化提供充分的人才支持。加強財務(wù)人員對工程業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，推進業(yè)財有效融合，要有計劃地通過在職教育、跨部門溝通、繼續(xù)教育等手段強化財務(wù)人員對于公路行業(yè)特點、專項工程特點進行了解與學(xué)習，增強對資金流轉(zhuǎn)、成本結(jié)算等方面對于財務(wù)工作的影響的理解。

（三）加快財務(wù)信息化建設(shè)和先進技術(shù)引入應(yīng)用，助力財務(wù)精細化提速發(fā)展

公路基建單位應(yīng)該為財務(wù)信息化建設(shè)提供充分支持，要在精細化管理標準下對現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，重新梳理和設(shè)計財務(wù)信息數(shù)據(jù)流動匯集端口，優(yōu)化信息采集流程，提升數(shù)據(jù)采集效率，有效完善財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極引入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、云會計等先進技術(shù)手段，進一步提升財務(wù)信息處理和分析能力，最大化滿足財務(wù)精細化管理需求，切實實現(xiàn)公路基建“大財務(wù)”的財務(wù)管理要求。公路基建部門要加大投入，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)工程財務(wù)管理綜合應(yīng)用軟件，統(tǒng)一財務(wù)和工程數(shù)據(jù)口徑，提高工程預(yù)算與財務(wù)成本的可比性，共享信息資源，提高信息利用率，為決策提供更加及時、準確的信息。值得一提的是，在政府會計制度改革深化，新制度即將實施的背景下，公路基建單位在加強財務(wù)信息化建設(shè)過程中要充分考慮新制度配套工具運行問題，從而保證財務(wù)管理精細化順利落實。

四、結(jié)語

新時期，公路基建單位要切實探索財務(wù)管理精細化，按照精細化管理標準重塑財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理機制;要加強教育培訓(xùn)，促進財務(wù)人員樹立精細化管理理念，掌握精細化管理精髓，提高財務(wù)精細化管理的執(zhí)行力度;要加快財務(wù)信息化建設(shè)，促進先進財務(wù)信息技術(shù)和軟件系統(tǒng)應(yīng)用，為落實財務(wù)管理精細化提供充分的運行環(huán)境;從而切實提高財務(wù)管理水平，加快財務(wù)管理精細化進程，為優(yōu)化資源配置、提高公路基建工程建設(shè)效率奠定基礎(chǔ)。

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