楊倩倩

小型水庫是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是防汛抗旱的重要組成，同時也是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。臨沂市莒南縣以山東省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，緊緊抓住機(jī)遇，深化改革措施，首先解決了“誰出錢、誰來管、怎么管”的基本問題。改革驗(yàn)收后，為進(jìn)一步鞏固改革成果，提高管理水平和效率，莒南縣水利局與縣移動公司合作，構(gòu)建小型水庫管理平臺，開辟了一條“互聯(lián)網(wǎng)+小水庫”管護(hù)新路子，具有一定的推廣借鑒意義。

一、體制改革完成情況

臨沂市莒南縣位于山東省東南部魯蘇交界處，現(xiàn)有大型水庫1 座，中型水庫2 座，小型水庫143 座，其中小（1）型水庫24 座，小（2）型水庫119 座，是臨沂市小型水庫數(shù)量最多的縣區(qū)。

2014年5月，省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案》，按照“試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、面上推動”的原則，先期在莒南縣等12個山丘區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，正式啟動了山東省小型水庫管理體制改革工作。

同年6月，莒南縣政府下發(fā)了《莒南縣小型水庫管理辦法》，明確了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體、管護(hù)范圍；按照改革實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)了管理責(zé)任，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員， 2015年5月，通過山東省水利廳組織的驗(yàn)收，并以94.8 分的總成績位列12 個試點(diǎn)縣之首。

二、小型水庫管理現(xiàn)狀及主要問題

水庫工程管理由三個基本內(nèi)容組成：巡查檢測、維修養(yǎng)護(hù)和控制運(yùn)用。對于小型水庫來說，如何可靠并規(guī)范的開展巡查檢測是工程管理的基礎(chǔ)也是難點(diǎn)，小型水庫的管理長期存在管理手段落后，管理設(shè)施不完善，管理人員技術(shù)力量不足等弊端。

1.水庫量多面廣，分布不均，管理難度大

莒南縣小型水庫數(shù)量多，分布不均，而且絕大多數(shù)位于山區(qū)，交通嚴(yán)重不便，對于水庫日常巡查檢查增加了客觀難度。

全縣143 座小型水庫分布在全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中小型水庫最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為洙邊鎮(zhèn)和文疃鎮(zhèn)，各自有23 個，最少的為板泉鎮(zhèn)，只有小1 型水庫1 座。

2.管理人員技術(shù)力量薄弱

莒南縣實(shí)行小型水庫專職管理制度，聘用小型水庫專職管理人員，組建專職管理隊(duì)伍，建立巡查和報(bào)汛制度。根據(jù)各水庫實(shí)際情況，本著就近、方便和因地、因庫制宜的原則，?。?）型水庫2 人/座，?。?）型水庫1 人/座。目前全縣共招聘小型水庫管護(hù)人員167名，經(jīng)過培訓(xùn)上崗和初步考核，能完成最基本巡查任務(wù)，管理人員的技術(shù)水平和管理手段急需提高。

三、互聯(lián)網(wǎng)+小型水庫管理模式構(gòu)建

利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是3S 技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）和大數(shù)據(jù)分析的方法，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+小型水庫管理平臺”，可以有效地解決小型水庫量多面廣、難以覆蓋的客觀障礙，又能有效規(guī)范管理人員的日常作業(yè)，彌補(bǔ)技術(shù)力量不足的缺陷。

1.平臺總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

管理平臺設(shè)計(jì)為上中下三層結(jié)構(gòu)，分別是管理層、應(yīng)用層和檢測端。管理層設(shè)在莒南縣水利局，由PC 機(jī)組構(gòu)成；應(yīng)用層設(shè)在水庫管理人員專用的智能手機(jī)APP 上；檢測端由設(shè)在水庫智能儀表組成，見圖1。

圖1 小型水庫管理平臺結(jié)構(gòu)圖

2.管理層設(shè)計(jì)

管理層主要功能由四部分組成：組織管理、水庫基本數(shù)據(jù)維護(hù)、巡檢管理、大數(shù)據(jù)分析等。

組織管理：平臺共設(shè)置三級權(quán)限，高級權(quán)限設(shè)置在縣水利局工管站及相關(guān)業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)工作人員，中級權(quán)限設(shè)置在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人，初級權(quán)限為全縣167 名小型水庫管護(hù)人員。縣水利局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行日常管理和年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對各個小水庫的管理人員進(jìn)行調(diào)度管理。

水庫數(shù)據(jù)維護(hù)：基本數(shù)據(jù)維護(hù)主要由高級權(quán)限人員利用第一次水利普查成果和2016 版的水庫注冊登記軟件，形成完整可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，可供低級權(quán)限查詢；水庫動態(tài)數(shù)據(jù)由初級權(quán)限人員實(shí)時更新水庫當(dāng)前雨水情、工情，利用智能手機(jī)上傳到管理層平臺，可供中高級權(quán)限隨時查詢。

巡檢管理：按照《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《山東省小型水庫管理辦法》等規(guī)定要求，系統(tǒng)結(jié)合水庫實(shí)際，自動下發(fā)日常巡檢的規(guī)定項(xiàng)目，并按照規(guī)定的頻次、規(guī)定路線，落實(shí)了三個固定；如遇到異常情況，中高級權(quán)限可以派發(fā)緊急或加密巡查任務(wù)。

大數(shù)據(jù)分析：為每一個小型水庫建立一個數(shù)據(jù)庫，分析該水庫多年工情等數(shù)據(jù)，對水庫工程安全性進(jìn)行分析評價(jià)，提供除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)建議。根據(jù)水庫多年雨水情等信息，優(yōu)化水資源利用方案，同時把全縣的水庫納入到一張網(wǎng)，防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度提供咨詢依據(jù)。

3.應(yīng)用層設(shè)計(jì)

應(yīng)用層由管理人員的手機(jī)APP組成，主要功能是巡檢任務(wù)收發(fā)，維修養(yǎng)護(hù)記錄和險(xiǎn)情隱患上報(bào)三部分。

巡檢任務(wù)：巡檢人員利用手機(jī)APP 經(jīng)過身份驗(yàn)證后即可登錄到水庫巡檢界面，點(diǎn)選代辦任務(wù)會出現(xiàn)當(dāng)天需要巡檢的路線、項(xiàng)目等信息，巡檢人員以文字、拍照、錄像的方式完成巡檢任務(wù)，任務(wù)完成后點(diǎn)擊上傳，管理層自動更新水庫當(dāng)前工況。

維修養(yǎng)護(hù)記錄：根據(jù)各個水庫的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，水庫巡檢人員對每天維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)度進(jìn)行日常記錄。

非常情況記錄：水庫如遇恐怖襲擊、突發(fā)水污染等突發(fā)事件，巡檢人員立即對突發(fā)情況和險(xiǎn)情隱患實(shí)時上傳，管理層平臺根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動水政科、派出所等單位采取行動。

4.檢測端設(shè)計(jì)和規(guī)劃

小型水庫的觀測項(xiàng)目主要是水位觀測，天氣觀測等，使用傳統(tǒng)的儀器觀測精度受限，對觀測人員的技術(shù)有一定要求，尤其是惡劣環(huán)境下的觀測數(shù)據(jù)往往準(zhǔn)確性不高?；跓o線傳輸和智能傳感器的水位計(jì)可以把水位降雨量等數(shù)據(jù)自動發(fā)送到巡檢人員的手機(jī)APP 上，同時巡檢人員可以自行設(shè)置加密測量，隨時讀取，方便快捷，可靠性強(qiáng)。

四、結(jié)語

（1）莒南縣小型水庫管理平臺操作界面簡單明了、功能齊全，無論是管理人員還是巡檢人員經(jīng)過一次培訓(xùn)即可上手使用，有效完成了巡檢任務(wù)，極大地提高了管理效率和水平。目前正逐步在全市范圍內(nèi)推廣。

（2）云計(jì)算和大數(shù)據(jù)功能的介入，可以對每一個小型水庫的工況進(jìn)行動態(tài)分析，對安全生產(chǎn)起到重要指導(dǎo)作用；可以把全縣水利工程融合為一個整體，更加全面地掌握全縣的水資源狀況、對防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度也有重要意義。

（3）該平臺功能合理、結(jié)構(gòu)完善，不但滿足當(dāng)前需要，還能適應(yīng)今后發(fā)展趨勢，由于資金等因素限制，由智能儀表組成的檢測端目前僅開始試運(yùn)行，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能儀表進(jìn)一步發(fā)展，小型水庫管理手段和方式將更加方便有效■