生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的對策與途徑

于子娟

摘 ? 要：生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃事關(guān)環(huán)境和發(fā)展的大問題，因此受到了全社會和全世界的共同關(guān)注，我國想要更系統(tǒng)地融入到全球化發(fā)展的大格局和大系統(tǒng)之中必須重視和強化生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作。研究結(jié)合生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題，提出了做好生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作的觀點并給出了相應(yīng)的對策和途徑，為新時期創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的新方式和新模式做出了深入思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè) ?工程規(guī)劃 ?標準 ?資金

中圖分類號：F326.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）02（c）-0019-02

在全球化的資源和市場背景下，實現(xiàn)國家的綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為獲得國家核心競爭力、提升國際影響力的重要舉措和對策，特別在當前能源與資源、環(huán)境和生態(tài)壓力日益嚴峻的今天，如何更好地走好生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑更是變成必須認真回答的重要課題。新時期要立足于生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)和規(guī)劃工作實際，解決好生態(tài)林業(yè)工程中存在的問題和缺陷，將更多的科學思想和先進理念整合在規(guī)劃設(shè)計工作之中，取得生態(tài)、環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟共同的可持續(xù)發(fā)展的目標，這是新發(fā)展階段對林業(yè)的新任務(wù)和新期許。

1 ?生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃中存在的問題

1.1 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃缺乏必要的準則和標準

科學的原則和系統(tǒng)的標準是進行生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，而當前無論是在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的體系之中，還是在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的細節(jié)之中都存在原則不科學、標準不系統(tǒng)的實際問題，具體表現(xiàn)為：一是，林業(yè)工程規(guī)劃沒有系統(tǒng)發(fā)展的原則機制，在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作中出現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的忽視，這就不能確保生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作立足于林業(yè)長期發(fā)展和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展目標之上，既不能滿足林業(yè)資源開發(fā)和利用的綜合目標達成，也造成對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)大目標的關(guān)鍵性影響，甚至在一定程度上造成林業(yè)資源消退、環(huán)境和生態(tài)進一步惡化的危險，給生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙和制約作用。二是，林業(yè)工程規(guī)劃工作中對相關(guān)的利益和效益沒有做到協(xié)調(diào)一致，一些林業(yè)工程規(guī)劃工作過分強調(diào)生態(tài)林業(yè)工程的經(jīng)濟功能和社會效益，反而出現(xiàn)了對生態(tài)目標的忽視，容易在規(guī)劃中出現(xiàn)資源開發(fā)不合理、林業(yè)物種再生性不足、長遠發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葘嶋H問題，即便取得了一個時期的短期效益和收益，但是在長時間的角度看，既不能完成生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的預(yù)定目標，也出現(xiàn)了林業(yè)整體性的經(jīng)濟、社會和生態(tài)收益的整體下降。

1.2 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃缺乏實施上的可行性

一方面，林業(yè)工程規(guī)劃過程中存在可執(zhí)行性不高的基本缺陷，特別在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作中難于平衡生態(tài)和經(jīng)濟、近期和長遠、企業(yè)和市場、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，單方面的生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃不但造成了實施上的可行性不足，也會給林區(qū)和林企造成巨大的資金壓力和市場風險，容易形成經(jīng)濟和生態(tài)、企業(yè)和社會之間利益上的嚴重對立，降低了生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的可執(zhí)行性。另一方面，在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃、執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)上存在管理上的缺位和空白，很多企業(yè)和單位依然沿用傳統(tǒng)林業(yè)粗放式管控體系管理生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作，這導(dǎo)致管理水平、專業(yè)技能等方面具有與現(xiàn)實要求的巨大差異，不但不能適應(yīng)新時期生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作的需要，而且也造成對生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃和建設(shè)工作的客觀影響，特別是管理者和規(guī)劃者的素質(zhì)與能力較生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的工作要求來講還存在很多的不足，這導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的執(zhí)行上和實施上出現(xiàn)了嚴重的欠缺和阻礙。

2 ?做好生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的對策和途徑

2.1 建立生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的科學準則和標準

科學的原則和系統(tǒng)的標準是做好生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的必要前提，結(jié)合當前的生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃實際工作筆者認為應(yīng)該確立實際工作中如下的指導(dǎo)原則：一是，綠色可持續(xù)發(fā)展準則，進行生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作必須立足于林業(yè)的長久發(fā)展與整個社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，一方面，要千方百計擴大林業(yè)資源的蓄積量，另一方面要實質(zhì)性地減少對林業(yè)資源的過度利用和開發(fā)，站在戰(zhàn)略高度平衡生態(tài)和經(jīng)濟、林業(yè)和發(fā)展之間的關(guān)系，在整個林業(yè)和社會的層面做到林業(yè)資源和自身生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造林業(yè)資源系統(tǒng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境逐步改善的新模式和新格局。

二是，利益統(tǒng)一平衡原則，在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃中要看到生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)等諸多目標具有的綜合性和統(tǒng)一性特點，生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃工作既要體現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟目標，同時也必須將生態(tài)和環(huán)境建設(shè)列為重中之重，確保在科學、系統(tǒng)、完善的生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃成果中各項林業(yè)工作得到全面而系統(tǒng)地推進和進行，在本質(zhì)上做到對生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃綜合目標實現(xiàn)的支持和保障功能。

2.2 提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃實施的可行性

一方面，要提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的現(xiàn)實可行性，在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃支出必須要確立相關(guān)的重點，劃分生態(tài)和經(jīng)濟、近期和長遠、企業(yè)和市場的占比、關(guān)系和聯(lián)系，解決好因生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃建設(shè)帶給林區(qū)和林企的壓力、困擾和風險，借助市場的調(diào)節(jié)功能和分配作用平衡生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中各方面主體的關(guān)系，在促進生態(tài)和經(jīng)濟、企業(yè)和社會工作發(fā)展的同時提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃實施的可執(zhí)行性。另一方面，管理生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃必須結(jié)合工程的實施和落實，因此必須強化加強生態(tài)林業(yè)工程的質(zhì)量控制和系統(tǒng)管理工作。要持續(xù)提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃人員的技術(shù)和能力，組織相關(guān)人員參與生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的教育和培訓(xùn)，將更多、更專業(yè)的生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃技術(shù)引入到現(xiàn)實設(shè)計和規(guī)劃工作之中，更好地解決生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃中存在的不完善、不系統(tǒng)的問題，提升整個生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的科技含量和可執(zhí)行性，提高生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的質(zhì)量和效率。