耿倩

1月17日，記者在山西省政府新聞辦組織的新聞發(fā)布會上獲悉，《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》（以下簡稱《辦法》）以山西省人民政府令第261號正式公布，自2019年2月15日起施行。該《辦法》是目前國內(nèi)專門針對社會力量參與文物保護(hù)利用出臺的第一部政府規(guī)章，填補(bǔ)了社會力量參與文物保護(hù)利用沒有法律依據(jù)的空白，是對山西省文物保護(hù)法律法規(guī)體系的豐富和完善，將對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法工作起到示范和借鑒作用。

《辦法》共六章三十六條。主要規(guī)定了立法依據(jù)、社會力量的定義、參與的原則、縣以上人民政府及文物部門的職責(zé)。第二章不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用部分，是《辦法》的重點(diǎn)，也是該《辦法》最大的亮點(diǎn)。首次系統(tǒng)規(guī)定了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限，明確了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)后的用途、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)，并針對文物的修繕和利用設(shè)置了禁止條款，回答了文物部門和社會力量最關(guān)注、最關(guān)心的不可移動(dòng)文物如何認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)的年限多久為宜、認(rèn)養(yǎng)后如何利用等問題。第三章博物館公共服務(wù)部分，主要是鼓勵(lì)、引導(dǎo)性條款，除了對非國有博物館登記、備案、免費(fèi)開放等作出規(guī)定外，更多地明確了相關(guān)扶持政策。如：可以申報(bào)國家一、二、三級博物館，政府通過購買公共文化服務(wù)予以扶持，享受土地、稅收、規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠，以及國有博物館對非國有館的支持等。第四章文物保護(hù)志愿服務(wù)部分，明確了志愿服務(wù)參與的范圍，以及志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)益。第五章法律責(zé)任部分，主要是針對設(shè)置的禁止性條款明確了法律責(zé)任。第六章是附則。

山西是文物大省，文物資源豐富，保護(hù)任務(wù)繁重。面對繁重的文物保護(hù)任務(wù)和拓展利用需求，僅靠各級政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2017年3月，山西啟動(dòng)實(shí)施了社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”，發(fā)起了社會力量參與保護(hù)利用的動(dòng)員令，號召社會各界力量通過不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)和出資修繕、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、博物館公共服務(wù)、文物捐贈(zèng)、文物看護(hù)巡查、流散文物回歸、文博志愿服務(wù)、文物交流合作等多種渠道廣泛參與，用愛心傳承文明，用真情奉獻(xiàn)社會，用行動(dòng)構(gòu)筑偉業(yè)。通過近兩年的實(shí)踐，“文明守望工程”各方面都取得了明顯成效。文物宣傳力度明顯加強(qiáng)，社會各界包括新聞媒體關(guān)注、支持、參與文物保護(hù)利用的熱情進(jìn)一步高漲;全省認(rèn)養(yǎng)（出資修繕）項(xiàng)目共計(jì)62個(gè)，其中，已完工的項(xiàng)目23個(gè)，吸引社會資金1800多萬元;正在實(shí)施的項(xiàng)目17個(gè)，擬開工的項(xiàng)目22個(gè);非國有博物館創(chuàng)設(shè)13家;文博志愿者積極參與中國文物保護(hù)基金會“紅色記憶V計(jì)劃”活動(dòng)，征集拍攝的157部作品中，17部獲一、二、三等獎(jiǎng)。2018年，“文明守望工程”作為一項(xiàng)重要改革，被寫進(jìn)國家《文物事業(yè)改革開放40年光輝歷程》中。

2018年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，要求探索不可移動(dòng)文物使用與管理，健全社會參與機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會力量投入文物保護(hù)利用。山西省委、省政府高度重視社會力量參與文物保護(hù)利用工作，為喚醒公眾文化自覺、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)成果社會共享，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，在山西省司法廳的大力支持下，山西省文物局完成了《辦法》初稿，幾經(jīng)修改，于2019年1月2日省政府第20次常務(wù)會審議通過。

社會力量參與涉及到了文物保護(hù)工作的方方面面，該《辦法》僅就目前全省社會力量參與最活躍的不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)、博物館公共服務(wù)、文博志愿服務(wù)三個(gè)主要方面，對社會力量參與行為進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》通過明確責(zé)任義務(wù)，明確相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，破解山西省文物保護(hù)利用工作中面臨的瓶頸和難題，保障文物所有人和參與方等各方權(quán)益，使社會力量參與文物保護(hù)利用做到了有法可依、有章可循。通過《辦法》的貫徹執(zhí)行，將會促進(jìn)更多的社會力量參與到文物保護(hù)利用中來，擴(kuò)大文物保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)，為山西由文物大省向文物強(qiáng)省邁進(jìn)增添了生機(jī)和活力，對于走出一條符合山西省情的文物保護(hù)利用新路、推動(dòng)全省文物事業(yè)繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。