關(guān)于提高潼南扶貧資金使用績效的思考

米小林

為了深入貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神，潼南區(qū)政府加大扶貧資金投入，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高扶貧資金使用績效，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧農(nóng)戶增收致富，脫貧鞏固工作有序推進(jìn)。

一、潼南扶貧資金取得的主要成績

自扶貧攻堅(jiān)以來，全區(qū)堅(jiān)持用好扶貧資金，用活扶貧項(xiàng)目，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。扶貧資金使用績效明顯，讓貧困村實(shí)現(xiàn)了“八有”，解決了貧困戶的“八難”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷完善。全區(qū)貧困村新改建村級道路、人行便道，實(shí)現(xiàn)所有貧困村實(shí)現(xiàn)村道通暢，聚居20戶以上的自然村通人行便道通達(dá);通過實(shí)施土地整治、修建山坪塘、農(nóng)村飲水工程、新建污水處理設(shè)施有效解決了貧困村社人畜飲用水安全及耕地澆灌問題;改造C、D級危房，實(shí)施貧困村農(nóng)村環(huán)境連片整治，改廁、建設(shè)沼氣池，農(nóng)網(wǎng)改造等舉措改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)現(xiàn)村級便民服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民超市、文化室、文化中心戶全覆蓋，電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”，廣播“社社響”，貧困村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率85%、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率90%。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善了村級公共服務(wù)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到提高，幸福指數(shù)得到提升。

（二）產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，農(nóng)民的收入不斷增加。全區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為助農(nóng)增收、脫貧致富的根本之舉，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金2000萬元，以100平方公里國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和百村百園為抓手，大力發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、特色種植等產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，產(chǎn)業(yè)大戶迅速增加。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，因地制宜，因戶施策，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用政策杠桿增強(qiáng)貧困戶自主發(fā)展能力，因戶施策與項(xiàng)目帶動(dòng)協(xié)調(diào)并舉，專項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧并舉，形成一戶一策的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，每個(gè)貧困村至少發(fā)展了1個(gè)以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶能增收”。二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收模式。全區(qū)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)貧困村”行動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富的模式。重點(diǎn)龍頭企業(yè)定點(diǎn)幫扶聯(lián)系貧困村，在貧困村建立產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)貧困戶（含深度貧困），吸納貧困群眾就地務(wù)工增加收入，還通過與龍頭企業(yè)建立入股分紅、托管代養(yǎng)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。三是產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)增收效果明顯。種植大戶按照“土地折資入股，按期保底分紅”的模式，吸納深度貧困戶的土地，讓貧困戶每年既收益土地流轉(zhuǎn)金，貧困群眾又能分得入股紅利增收。

（三）生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善。一是堅(jiān)持生態(tài)扶貧理念，生態(tài)環(huán)境不斷改善。充分利用國家退耕還林政策，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植核桃、花椒、檸檬等特色經(jīng)果林，既促農(nóng)增收又增加了綠化率，有效修復(fù)和改善了生態(tài)環(huán)境。二是大力推廣清潔能源。充分利用生態(tài)搬遷政策，實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，大力推廣使用沼氣池、天然氣等清潔能源，部分貧困村清潔能源使用率達(dá)到80%。三是人居環(huán)境得到改善。全區(qū)對農(nóng)村居住環(huán)境實(shí)施了綜合整治，建設(shè)污水處理設(shè)施，改造C、D級危房，美化村容村貌，引導(dǎo)農(nóng)戶保持環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。

（四）思想觀念得到轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全區(qū)精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)變了干部群眾的思想觀念，提振了干部群眾的精氣神，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。一是在精準(zhǔn)扶貧中，通過改善生產(chǎn)生活條件，采取產(chǎn)業(yè)扶持、智力扶持等有效措施，激發(fā)了干部群眾脫貧的勇氣和決心，轉(zhuǎn)變了依賴幫扶的思想觀念，增強(qiáng)了致富奔小康的信心。二是基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。配齊配強(qiáng)了村級黨支部、村民委員會(huì)班子，區(qū)級機(jī)關(guān)、各部門派駐優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村黨支部“第一書記”，增強(qiáng)了基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。三是全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，有力彰顯了區(qū)委、政府帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富奔小康的決心和信心，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，贏得了人民群眾的擁護(hù)和信賴，讓人民群眾更加理解和支持黨的扶貧攻堅(jiān)工作，更加有信心齊心協(xié)力奔小康，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）資金使用績效顯現(xiàn)，得到社會(huì)認(rèn)可群眾滿意。全區(qū)扶貧資金的使用，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，率先實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，潼南扶貧攻堅(jiān)工作走在了全市的前列，資金使用績效顯現(xiàn)，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、社會(huì)各界高度認(rèn)可、群眾滿意。

1.從領(lǐng)導(dǎo)重視程度、實(shí)施程序規(guī)范看，績效好。全區(qū)認(rèn)真貫徹中央、市委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神，各級黨委、政府對精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度達(dá)到前所未有的高度。一是高度重視扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施，有力保障資金績效的發(fā)揮。全區(qū)建立了上下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府及其職能部門出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈潼南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法〉的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)督管理的通知》等相關(guān)文件，建立了嚴(yán)格的督導(dǎo)機(jī)制和跟蹤問責(zé)、問效機(jī)制，為扶貧資金使用績效提供了有力保障。二是扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施比較規(guī)范有序，確保了扶貧資金的正確使用和效益。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)督管理的通知》、《扶貧項(xiàng)目績效考評辦法》等監(jiān)管文件，建立了相關(guān)制度和機(jī)制，明確規(guī)定了扶貧資金的監(jiān)管責(zé)任、使用范圍、撥付程序、監(jiān)管方式等，建立了扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行、捆綁使用、投向精準(zhǔn)的制度，有效確保了扶貧資金安全高效的運(yùn)行。

2.從工程質(zhì)量效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)看，績效優(yōu)。一是扶貧工程項(xiàng)目實(shí)行了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了多方監(jiān)督、檢查制度，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)了建、管、用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立了事中定期、不定期的檢查制度，形成了行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督一體的監(jiān)督機(jī)制，有效確保了工程項(xiàng)目質(zhì)量。二是扶貧工程項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、公共服務(wù)更加完善，直接惠及民生，效果顯著，資金使用績效初步顯現(xiàn)。三是創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)扶持新模式。在每個(gè)貧困村培育了1個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)，組建1個(gè)以上專業(yè)合作社、培育10個(gè)以上家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶和培育新型經(jīng)營主體。創(chuàng)建了自種自養(yǎng)、聯(lián)戶帶動(dòng)、土地置換、入股分紅、托管代養(yǎng)、退地入保、扶持農(nóng)場、訂單采購、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)扶持新模式。四是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。全區(qū)已形成共識(shí)，充分利用扶貧資金，狠抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，大力推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的新態(tài)勢。

3.從精準(zhǔn)脫貧社會(huì)認(rèn)可和群眾滿意率看，績效高。一是按照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審定同意正式批復(fù)潼南退出市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在全市率先實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，全面實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。二是全區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的成效，得到社會(huì)各界的認(rèn)可，重慶主流媒體“編輯、臺(tái)長看扶貧”進(jìn)入潼南采訪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況，中央電視臺(tái)、人民日報(bào)、人民網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)、重慶電視臺(tái)、重慶日報(bào)多次報(bào)道潼南精準(zhǔn)扶貧工作及經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定潼南精準(zhǔn)扶貧工作成效。三是通過精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，脫貧人口收入持續(xù)增加，生產(chǎn)生活水平和幸福指數(shù)不斷提高，農(nóng)村面貌煥然一新。全區(qū)各級政府和職能部門的民調(diào)滿意度較往年大幅提高，農(nóng)戶和群眾對精準(zhǔn)扶貧工作及扶貧資金使用績效滿意率極大提高。

二、潼南扶貧資金使用績效存在的主要問題

全區(qū)扶貧資金使用績效明顯，在扶貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要的作用。但是，也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠把關(guān)不嚴(yán)。一是個(gè)別地方實(shí)施項(xiàng)目程序不夠規(guī)范，存在拆分項(xiàng)目規(guī)避評審的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)無資質(zhì)單位施工問題。二是有的項(xiàng)目實(shí)施前，沒有按程序及時(shí)向區(qū)扶貧辦上報(bào)相關(guān)資料備案，有的工程項(xiàng)目合同等相關(guān)資料不齊備，內(nèi)容不夠完善。三是有的工程監(jiān)管不夠到位。有的項(xiàng)目實(shí)施中，駐村工作隊(duì)、村級義務(wù)監(jiān)督員等監(jiān)督到位不夠，有的區(qū)級監(jiān)督責(zé)任人抽查不夠細(xì)致，對工程的前期、事中、竣工驗(yàn)收把關(guān)不夠嚴(yán)格。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，扶貧資金存在滯留現(xiàn)象。一是有的干部對精準(zhǔn)扶貧工作重大意義認(rèn)識(shí)不夠，對相關(guān)政策理解不夠深入，對產(chǎn)業(yè)扶持的重要性重視不夠，存在重基礎(chǔ)設(shè)施投入、輕產(chǎn)業(yè)扶持的現(xiàn)象。二是對項(xiàng)目落實(shí)、資金管理重視不夠。個(gè)別地方存在“重項(xiàng)目申報(bào)輕項(xiàng)目實(shí)施，重資金爭取輕資金管理，重工作任務(wù)完成輕檢查整改落實(shí)”的現(xiàn)象。三是扶貧資金存在滯留現(xiàn)象。有的項(xiàng)目受氣候、季節(jié)等因素影響錯(cuò)過了施工季節(jié)，延誤了工期，有的項(xiàng)目雖然已完工，因相關(guān)資料不完善或未及時(shí)提交驗(yàn)收及審計(jì)，導(dǎo)致報(bào)賬不夠及時(shí)，影響資金的及時(shí)兌現(xiàn)，存在資金滯留現(xiàn)象。

（三）投入與需求矛盾突出，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面扶貧資金項(xiàng)目投入與需求矛盾突出。項(xiàng)目的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的增效、群眾的需求對接不夠。貧困地區(qū)農(nóng)民呼聲高，需要解決的問題多，尤其是生產(chǎn)道路、人行便道和排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的需求同財(cái)政資金投入之間的差距明顯。另一方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些地方干部群眾不同程度還存在“等、靠、要”的思想，存在脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是有的地方土地流轉(zhuǎn)規(guī)模太大，引進(jìn)的企業(yè)、種植大戶盲目流轉(zhuǎn)或因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致效益欠佳，拖欠土地流轉(zhuǎn)租金和務(wù)工農(nóng)民工資，存在社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。三是扶貧增收的持續(xù)性、穩(wěn)定性存在斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起高度重視。

三、提高潼南扶貧資金使用績效的建議

扶貧資金是脫貧致富的重要資源，效益發(fā)揮如何直接影響扶貧工作成效。為了進(jìn)一步提高扶貧資金使用績效，切實(shí)做好脫貧鞏固工作，調(diào)研組提出以下建議：

（一）抓好監(jiān)督管理工作，確保扶貧資金安全運(yùn)行。一是進(jìn)一步規(guī)范程序。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目實(shí)施程序和扶貧資金撥付使用程序，嚴(yán)把工程預(yù)算決算評審關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施竣工后，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。二是進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。對工程項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管措施，確保項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?、資金安全高效運(yùn)行。三是進(jìn)一步加大審計(jì)力度。審計(jì)部門要加大對扶貧項(xiàng)目和資金的審計(jì)力度，審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公示，審計(jì)出的問題要依法督促整改，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，依法確保審計(jì)的嚴(yán)肅性。

（二）依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、農(nóng)民增收作為鞏固脫貧工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做到“人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”。一是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，創(chuàng)新做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金的爭取和對接，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力，積極探索建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是問需于民，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要因地制宜，創(chuàng)新做好項(xiàng)目的策劃包裝和規(guī)劃論證，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重視“點(diǎn)、線、面”的結(jié)合，注重項(xiàng)目實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、群眾需求相協(xié)調(diào)，兼顧整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重縮小南北地區(qū)差距、非貧困村與貧困村的差距，一定要把扶貧資金用在刀刃上，確保資金投向更加精準(zhǔn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。要加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)提升競爭力，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，拓展產(chǎn)品流通服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做強(qiáng)，拉動(dòng)上下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。一是繼續(xù)深入貫徹中央、市委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作系列重要講話精神，廣泛宣傳學(xué)習(xí)國家扶貧相關(guān)政策，深化做好脫貧鞏固工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是積極引導(dǎo)干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，徹底消除“等、靠、要”的思想觀念，保持清醒頭腦，切實(shí)做好脫貧鞏固工作，夯實(shí)致富奔小康的基礎(chǔ)。三是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，固本強(qiáng)基，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和村民自治作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，做好脫貧鞏固工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”貢獻(xiàn)力量。（作者單位：中共潼南區(qū)委黨校）