隗斌賢

摘要：促進民營經濟“兩個健康”不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題，不僅是重大的實踐問題，也是重大理論問題。習近平同志早在浙江工作期間關于民營經濟“支柱”、“動力源泉”和“相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”的“三論”與習近平新時代民營經濟“兩個都是”和“內在要素”的新理論新論斷是一脈相承、高度契合的。以改革開放40年我國民營經濟發(fā)展的歷程、所取得的巨大成就為背景，以民營經濟持續(xù)健康發(fā)展面臨的主要問題及困難為導向，對新時代民營經濟“兩個健康”和“親清”新型政商關系的構建涉及的理論問題與實踐問題進行分析與研究，作出一些新的思考。

關鍵詞：中國特色社會主義市場經濟;民營經濟;“兩個健康”;新型政商關系

中圖分類號：F043 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2019）02-0019-012黨的十九大向全世界宣告，中國特色社會主義進入了新時代，這是百年之大變局下我國發(fā)展新的歷史方位。在新的歷史方位，習近平新時代中國特色社會主義思想將為我國社會主義市場經濟持續(xù)健康發(fā)展提供更加科學的理論指導、更加強有力的方略引領和更加優(yōu)良的法規(guī)政策環(huán)境，而且迎來了前所未有的發(fā)展空間和機遇。作為社會主義市場經濟的內在要素、主要組成部分和生產力發(fā)展不可或缺的生力軍，民營經濟（即非公有制經濟，下同）將以其生機勃勃又規(guī)范升級的發(fā)展，進一步完善我國基本經濟制度，并在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的新征程中發(fā)揮居功至偉的重要作用。

一、改革開放的偉大歷程就是民營

經濟不斷發(fā)展壯大的歷史

改革開放40年來，黨和國家出臺了一系列促進民營經濟發(fā)展的重大理論政策，從“利用”到“允許”、從“有益補充”、“必要補充”到“重要組成部分”再到“同等地位”，特別是習近平總書記關于民營經濟與國有經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分，民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人的“兩個都是”的新理念和民營經濟是社會主義市場經濟的內在要素的新論斷，推動了民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強、從相互關聯到內生融合，民營經濟在促進發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、擴大出口創(chuàng)匯、改善民生、培育企業(yè)家隊伍等方面發(fā)揮了越來越顯著的作用。

縱觀40年來我國民營經濟發(fā)展的歷程，大致經歷了以下四個階段。

一是“必要”和“有益補充”下的初步發(fā)展。改革開放初期，鄧小平同志提出讓部分人先富起來，先富帶動后富，實現共同富裕，并在中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確，“一定范圍的勞動個體經濟是公有制經濟的必要的補充”，直到黨的十二大、十三大進一步明確民營經濟是公有制經濟（即國有經濟，下同）必要和有益補充，標志著黨在新時期對市場因素調節(jié)作用認識的新轉變，政府對民營經濟發(fā)展采取了積極而有限的政策支持。自上而下的推動和以浙江為代表的白下而上的實踐探索與試驗促進了以個體經濟為主的民營經濟的初步發(fā)展，全國個體經濟從業(yè)者從1978年14萬人增加到1992年的2467.7萬人，14年增加了175倍。

二是“基本經濟制度”下的快速發(fā)展。從1992年鄧小平南巡講話提出“三個有利于”到黨的十五大明確民營經濟是社會主義市場經濟重要組成部分，并把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。繼全國人大七屆一次會議通過的憲法修正案把“國家保護私營經濟的合法權利和權益”寫進了憲法、從而又確立了民營經濟的法律地位后，1999年3月全國人大九屆二次會議再次修憲，確認非公經濟人士是“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，民營企業(yè)家的政治地位也得到確立。經濟、法律、政治地位的確立為民營經濟的快速發(fā)展注入了巨大活力。全國個體工商戶及從業(yè)人員分別增長54%、92%，私營企業(yè)從1992年的14萬增加到2002年的244萬戶，稅收貢獻接近1000億元。

三是“兩個毫不動搖”下的跨越式發(fā)展。黨的十六大首次提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟發(fā)展”。黨的十七大進一步明確要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”。隨后又推動出臺了“非公經濟36條”、企業(yè)所得稅法和物權法等法規(guī)政策。促進民營經濟發(fā)展的法規(guī)政策與制度體系逐步建立和完善起來，為民營經濟發(fā)展提供了有利的法治環(huán)境。伴隨著我國加入WTO、后來的互聯網創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，民營經濟得到了跨越式發(fā)展。到2012年全國個體工商戶首次突破4000萬戶，民營經濟在GDP中的比重、民間投資在固定資產投資中的比重都超過了60%。

四是“三個平等”、“兩個健康”、“兩個都是”和“內在要素”下的轉型發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，對民營經濟健康發(fā)展、民營企業(yè)家的健康成長提出了一系列新論斷新思想，為民營經濟在“新常態(tài)”下的創(chuàng)新發(fā)展、新時代的轉型發(fā)展提供了強大的思想動力和理論指導。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，到十八屆三中全會提出“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”，再到習近平總書記在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調“促進非公經濟健康發(fā)展和非公經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題”（以下簡稱“兩個健康”），2016年3月4日全國政協聯組討論重要講話（以下簡稱3.4重要講話）重申我國基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”，并首次提出“兩個都是”和“親清”新型政商關系，以及2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的重要講話（以下簡稱11·1重要講話）中提出的民營經濟是“社會主義市場經濟的內在要素”和“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人”的重要論斷。這幾年來黨中央還出臺了兩個重要文件，即《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》和《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。特別是習總書記11·1重要講話后，國家有關部門又陸續(xù)出臺了一系列具體落實的舉措，各級黨委和政府相繼作出安排，保證中央精神的落地。所有這些，都為民營經濟安心、專心、用心謀發(fā)展，煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，營造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境，為新形勢下民營經濟的創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，提供了保駕護航的定盤星、指南針、航向標。

40年來，民營經濟既為民、又富民，既興國又裕國，從根本上改變了中國的經濟社會結構，帶來前所未有的巨大而又深刻的變化。一是徹底改變了我國的市場主體結構，私營企業(yè)法人、全部民營企業(yè)法人占全國企業(yè)法人的85%、95%以上;二是徹底改變了我國的就業(yè)格局，民企就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)存量的80%，增量的95%以上;三是徹底改變了我國的投資增長的格局，民間投資占全部投資的60%以上;四是徹底改變了我國制造業(yè)與工業(yè)發(fā)展的格局，民企占制造業(yè)投資的3/4、工業(yè)營業(yè)收入的2/3;五是徹底改變了我國消費品供給與消費服務的格局，民企提供了全國80%的日用消費品，60%以上的中高檔消費品和3/4的生活消費服務;六是徹底改變了我國對外貿易的格局，民企占全國出口的近1/2和海外投資存量的1/3;七是徹底改變了我國科技創(chuàng)新的格局，民企提供中國專利的80%、發(fā)明專利的60%和新產品的70%;八是徹底改變了我國稅收來源的格局，民企提供了全國稅收的50%以上，稅收增量的65%以上;九是徹底改變了財富積累的結構和普通勞動者的收入來源渠道，民企不僅使我國富翁產生的速度與規(guī)模超過中外任何歷史時期，也使我國城鎮(zhèn)3億多老百姓獲得正常收入來源，還使一億多老百姓擁有了企業(yè)產權和股權;十是徹底改變了我國社會政治文化的多元化發(fā)展格局，民營經濟成為社會文化發(fā)展、社會階層結構變革和民主政治進程的最主要的推動者與創(chuàng)新者，也是公益慈善事業(yè)的最大貢獻者和社會責任的重要承擔者。以上這十大變化，或是人們常說的民營經濟“56789”的貢獻，都表明民營經濟已經也必將成為推動我國經濟社會變革的最大主體，民營經濟命運的改變，不僅從根本上釋放了億萬創(chuàng)業(yè)者身上的無限潛力，也激發(fā)了蘊藏在億萬民眾內的無限活力。

特別值得指出的是，在世界新一輪科技革命和產業(yè)革命的浪潮中，有了相當實力基礎和競爭歷練的中國民營經濟展現出了不甘示弱的沖刺力，并在一些科技和產業(yè)領域領跑了全球前沿。許多民營企業(yè)還在參與國際競爭中引入國際管理的新理念新模式，大大地改善了自己的經營方式，樹立了良好的民族企業(yè)形象。據《中美獨角獸研究報告2018》，全球260多家獨角獸企業(yè)，中國超過100家而居全球第二，其中超過100億美元的獨角獸企業(yè)全球估值前10名中，中國占5名，全部是民營企業(yè)。實踐證明，民營經濟不僅是經濟增長的重要基礎，國家稅收和普通勞動者財富積累的重要來源，也是科技創(chuàng)新的重要主體和金融發(fā)展的重要依托，更是推動我國社會文化乃至各方面發(fā)生歷史性變革的重要力量。二、民營經濟是我國經濟制度“生態(tài)效應”

的內在要素和基礎性動力

自黨的十五大根據我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和改革開放后已形成的多種所有制共同發(fā)展的實際而確立了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度以來，我國的各種所有制經濟都得到了快速的發(fā)展，并形成了相互促進、相輔相成和共同發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”。這一生態(tài)系統(tǒng)既不同于我國傳統(tǒng)的“一大二公”純粹的“單一公有制”，也不同于西方資本主義的“單一私有制”。前者不僅不符合我國的初級階段國情，嚴重地阻礙了生產力的發(fā)展，制約了人民生活水平的提高，而且難以形成各類所有制經濟主體之間合規(guī)競爭、相互促進和共同發(fā)展的內在機制，社會活力“窒息”。而后者主要是由私有制經濟構成的西方資本主義所有制結構，存在著激勵競爭的“叢林法則”和由于社會分工而客觀存在的“產業(yè)鏈依賴”，而由于私人資本的“逐利天性”又使之不可能自覺而充分地提供社會發(fā)展所需要的“公共產品”和“公益事業(yè)”，從而無法實現由公共產品和公共事業(yè)充分供給而帶給社會與企業(yè)的規(guī)模經濟、外部經濟。

一個國家或地區(qū)選擇怎樣的所有制結構，不僅取決于生產力的發(fā)展水平和經濟基礎，也取決于社會需求結構及其變化。生產力與經濟基礎是歷史唯物主義的核心范疇，也是馬克思主義特有的經濟社會范疇。正如恩格斯所指出的“直接的物質生活資料的生產，從而一個民族或一個時代的一定的經濟發(fā)展階段，便構成基礎，人們的國家設施、法的觀點，藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發(fā)展起來的，因而也必須由這個基礎來解釋，而不像過去那樣做得相反”。馬克思主義關于生產力與經濟基礎在人類社會生存與發(fā)展中的極端重要性的認識，不僅為我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想和以經濟建設為中心的基本路線提供了重要的思想基礎，也為我們必須堅持大力解放和發(fā)展生產力、堅持和完善中國特色社會主義市場經濟體制提供了理論遵循。我國公有制經濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，新中國誕生后在中國共產黨的領導下，通過計劃經濟體制大力發(fā)展國有經濟、國有企業(yè)，舉全國之力快速建立起相對獨立完善的國家工業(yè)體系，積累了較強的生產力并奠定了國家工業(yè)化的基礎。由此積累的大量財富作為全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，并使其不斷保值增值。但由于思想急躁、經驗不足，加上“左”的影響，我們在生產力水平不高且發(fā)展極不平衡的情況下，急于把新中國初期允許發(fā)展的個體工業(yè)、資本主義工商業(yè)，以及后來的“公私合營”和集體所有制全部都過渡到純粹的全民所有制，最終形成“一大二公”的“單一公有制結構”。后來的實踐證明，這種單一公有制結構是不符合中國特色社會主義初級階段的特征的，不僅造成生產力水平十分低下，而且“集中過多，統(tǒng)得過死”導致整個社會缺乏活力。雖然黨的八大對此作了一些調整，但之后的“文《馬克思恩格期全集》第3卷，人民出版社2009年版，第60l頁。革”又再次全面消滅了非公有制經濟，直到改革開放后才開始自上而下的推動與探索、自下而上的試驗與創(chuàng)新，個體、私營和外資等民營經濟得到鼓勵、支持和引導。

市場是天生的平等派，競爭是市場經濟活力之源?；谕顿Y者的所有制性質與國籍的歧視性待遇，無論是優(yōu)惠性還是歧視性，也無論是直接的顯性的還是間接的隱性的，都缺乏正當性與合法性。民企與國企、外企與內企、公有與私有的法律地位、社會地位和政治地位都是平等的，他們之間的優(yōu)勝劣汰也只有通過市場來選擇。公平競爭才能激發(fā)所有企業(yè)的內在活力。除非是以保證國家安全戰(zhàn)略為主要目標的產品提供可以不進入競爭性市場，其余的產品無論是對民營企業(yè)還是對國企都應做到“投資中性”和“競爭中性”。

從社會需求結構對所有制的決定性來看，由于公共產品、公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非營利性，主要依靠公有資本或國企來投入、生產與供給，可以更好地滿足經濟社會發(fā)展的公共需求，包括介于公共產品與私人產品之間的部分“準公共產品”也可以由公有資本與社會資本的合資合作來提供。而私人產品是指那些具有效用上的可分割性、消費上的競爭性和受益上的排他性產品，在產品生產方面，競爭性意味著應該由市場提供，因為只要允許市場以某種價格提供競爭性產品就可以確保人們在作出生產和消費決策時要考慮成本與收益。將競爭性產品留給市場，不僅有助于科技與產業(yè)進步，提升企業(yè)的競爭力，而且有利于造福消費者。排他性則意味著市場愿意提供這種產品。由此可見，民營經濟是更加適合生產和提供私人產品，尤其是豐富多彩、不斷變化的精細化、便利性的私人消費品。

基于上述，由社會生產力與社會需求結構共同決定的多種所有制共同發(fā)展的“所有制生態(tài)”具有獨特的“生態(tài)效應”，而民營經濟是這一“生態(tài)效應”的內在要素和基礎性動力。首先是“互動互益效應”，即民營經濟與公有經濟在社會化大生產與非社會化大生產、公共產品與非公共產品供給的“功能性分工與協作”過程中形成的“取長補短、相互促進和共同發(fā)展”的效應。改革開放40年來我國民營與公有制經濟如車子兩輪、鳥之兩翼相互促進共同推動經濟社會發(fā)展的實踐，充分證明了這一點。國有資本加大對生產公共產品的投入，從而為提供公益服務、保障國家戰(zhàn)略作出更大的貢獻，并為民營經濟發(fā)展提供了公共性服務，使得民營經濟發(fā)展空間得到拓展并獲得足夠的支持和保障;其次是“鯰魚效應”，即民營經濟發(fā)展對國有企業(yè)改革產生相互競爭、相互約束和相互促進的壓力。正如馬克思所說：“獨立的商品生產者……只承認競爭的權威，只承認他們之間的相互利益的壓力加在他們身上的強制。”在公平的市場競爭環(huán)境下推動國企發(fā)展沒有比進一步鼓勵支持民營經濟的發(fā)展壯大更加有效的辦法了。國企與民企一樣基于機會平等、權利平等、規(guī)則平等進行合規(guī)競爭，通過彼此間的平等競爭不斷提高自己的創(chuàng)新能力、競爭力和市場活力，最終推動國企的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展;再次是“合作共生效應”，即在積極發(fā)展國有資本、集體資本、社會資本及非公資本等的交叉持股、相互融合的混合所有制改革中，由于允許混合所有制經濟實行民資參股、員工持股而形成資本所有者與勞動者利益共同體，從而形成了“公私共生”“勞資兩利”的效應。顯然，作為國有企業(yè)改革的重要目標模式，混合所有制最基本的要求是多種所有制力量的有機結合，是多元主體相互融合的經濟。民營經濟的發(fā)展不僅為國企改革發(fā)展解決了富余人員“向何處去”的難題，還解決了國企股份制改造和放活中小國企過程中的“錢從何處來”的問題，更重要的是其先進的公司治理結構、股權機制提供了競爭發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內在動力與機制;再次之是“激勵相容效應”。在市場經濟中，每個理性經濟人都會有自利的一面并據此行動。如果有一種制度安排能使行為人追求個人利益與社會價值最大化目標一致，這就是“激勵相容效應”。因此，進一步改革開放發(fā)展社會主義市場經濟，不僅需要進一步激勵民營經濟發(fā)展，而且必須“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”;最后是“內生動力效應”，即具有先天性市場屬性和公平競爭性格的民營經濟是內生于社會主義市場經濟發(fā)展過程的基礎性動力因子和重要支撐要素，是有效促進我國經濟高質量高效率發(fā)展的重要主體和內生動力。世界經濟史和我國改革開放發(fā)展的歷程都表明，運用好市場這只“無形的手”來優(yōu)化配置資源，經濟發(fā)展就會更有效率更高質量。因市場經濟而生的民營經濟，因應對不確定性而生的民營企業(yè)家自然而然地成為推動經濟高質量高效率增長的內生動力。民營經濟的平等競爭動力、效率優(yōu)先與科學治理的市場活力，富有冒險、創(chuàng)新與責任的企業(yè)家精神等不僅成為其發(fā)展的不竭動力，而且也是我國市場配置的決定性作用和效率之源，是經濟發(fā)展質量提升的助推力和催化劑、加速器，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的重要主體和力量。

三、新時代民營經濟“兩個都是”和

“內在要素”的新理論新論斷

回顧新中國成立以來特別是改革開放40年來民營經濟的發(fā)展，經歷了抑揚交錯、曲折前進的歷程，這與黨對社會主義建設規(guī)律的認識把握存在很大的內在關系，也與社會對民營經濟及其相關范疇的認識密切相關，以致于在改革開放40年后的今天仍然有不同的聲音，甚至將其與國有經濟、公有制相對立，對民營企業(yè)家也有流言蜚語。事實上，如何認識和對待民營經濟，既是長期以來爭論不休的一個理論問題，也是實際工作中反復遇到的一個實踐問題，從而給我們帶來一些疑慮、困惑，導致由于認識上的偏差而影響民營經濟的健康發(fā)展和企業(yè)家的信心。如何有效排除來自“左”的與“右”的干擾，徹底克服那些超越階段的錯誤思想，是我們必須面對和需要回答的重大理論與實踐問題。這就需要以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于民營經濟“兩個都是”的新理論和“內在要素”的新論斷為指導，深刻理解和全面把握我國社會主義基本經濟制度、市場經濟規(guī)律和民營經濟發(fā)展的趨勢，系統(tǒng)科學回答社會主義初級階段為什么要發(fā)展民營經濟、發(fā)展什么樣的中國特色社會主義民營經濟，以及如何持續(xù)地發(fā)展民營經濟等重大問題。

浙江是習近平新時代經濟思想的萌發(fā)地。早在主政浙江期間，習近平同志就在大量調研的基礎上提出了事關浙江未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，其中擺在首位的就是“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經濟體制。”并明確要求：“堅持兩個毫不動搖，推動國有經濟不斷發(fā)展壯大，推動個私經濟不斷上規(guī)模、上水平;深化市場取向改革，健全完善市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;創(chuàng)造各種條件，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。他還根據1978年至2004年浙江省71.4%GDP增量來自于民營經濟的事實，作出了“民營經濟已成為浙江經濟的一個重要支柱”的論斷，并進一步指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了調動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制。這首先又體現于具有先天市場屬性的民營經濟。浙江民營經濟的快速發(fā)展“為浙江國有企業(yè)改革乃至于整個宏觀領域的改革提供了動力源泉。民營經濟發(fā)展不僅沒有陷國有經濟于絕境，反而為國有經濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，實現了不同所有制經濟的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”。習近平同志在浙江工作期間關于民營經濟“支柱”、“動力源泉”和“相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”的“三論”不僅充分肯定了民營經濟的重要地位與作用，而且深刻地揭示了民營經濟與國有經濟之間的內在聯系，這與習近平同志民營經濟“兩個都是”和“內在因素”新理念是一脈相承、高度契合的。

習近平同志民營經濟“兩個都是”和“內在要素”新理念是基于“國有經濟與民營經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的科學論斷，其首次集中表述是他在黨的十八屆三中全會所作的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》中，明確“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄岸际俏覈洕鐣l(fā)展的重要基礎”。在11·1重要講話中他又進一步指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是我們自己人”。“兩個都是”和“內在要素”的提出，不僅深化了民營經濟是我國社會主義市場經濟重要組成部分的認識，科學地分析了“具有先天性市場屬性的民營經濟”是內生于社會主義市場經濟發(fā)展全過程的重要支撐要素和基礎性動力因子，而且更加深刻地揭示了毫不動搖鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展對于激發(fā)市場活力和企業(yè)家創(chuàng)造力、促進我國經濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎作用，更加清晰地從基本制度的角度論述了中國特色社會主義建設過程中充分發(fā)揮民營經濟“重要基礎”作用與堅持國有經濟“主體地位”之間的辯證統(tǒng)一關系。如果說習近平同志在浙江工作期間關于民營經濟的“三論”是基于區(qū)域經濟社會發(fā)展特定條件決定的局部發(fā)展現象作出的，那么基于“兩個都是”和“內在要素”的民營經濟思想則是從中國經濟社會發(fā)展全局的角度和中國特色社會主義基本經濟制度的大格局中對民營經濟作為中國特色社會主義的基本經濟與社會力量的正確認識和完整把握。因此，明確和堅持習近平“兩個都是”和“內在要素”民營經濟思想，對于推動中國特色社會主義現代化強國建設、完善我國社會主義市場經濟體制、促進民營經濟“兩個健康”和經濟社會的全面進步，均具有十分重要的理論指導和實踐意義。

首先，有助于更好地堅持和完善“兩個毫不動搖”的基本經濟制度。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。在3.4的重要講話中也鄭重宣示：我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。并堅定地強調“三個沒有變”，即民營經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用，毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發(fā)展的方針政策、致力于為民營經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多的機會的方針政策都沒有變。而要真正堅持好、維護好和實踐好“兩個毫不動搖”，一個重要的方面就是要高度警惕和避免發(fā)生任何形式的片面理解乃至支解甚至割裂“兩個毫不動搖”的理論觀點、思想傾向?！皟蓚€都是”和“內在要素”民營經濟思想也為“兩個毫不動搖”地堅持中國特色社會主義市場基本經濟制度提供了重要理論支持。

其次，有助于充分發(fā)揮民營經濟在國內體制性結構性矛盾增多與外部環(huán)境沖擊交織疊加的新挑戰(zhàn)新風險下保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的市場機制作用。民營經濟與國有經濟同為市場經濟體制下的平等競爭主體，都可以借助于市場經濟體制得到充分發(fā)展的機會與空間，二者所掌握的各種資源與要素也可以通過市場機制得到優(yōu)化配置、自由調節(jié)和重組。所以，社會主義市場經濟體制越完善，就越有利于民營經濟的發(fā)展，所起的作用就越大越重要。習近平同志指出，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局，而我國經濟發(fā)展正處在轉方向、調結構的緊要關口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有可為的窗口期，發(fā)揮民營經濟的市場機制作用是爬坡過坎的重要動力源。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》明確要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這表明黨在市場取向上又向前邁出了重要的一步。因市場而生具有先天市場屬性的民營經濟在這一大政策下必然也一定要有更大的發(fā)展。公平競爭是自由市場制度的靈魂，競爭的法則是使市場在資源配置中起決定性作用與更好地發(fā)揮政府在法規(guī)政策供給和市場規(guī)則、市場機制提供中的基礎作用。政府與市場的關系是社會主義市場經濟的重大關系，正確處理好二者的關系事關改革的深化和成敗。持續(xù)深化改革的一個重要方面就是要在發(fā)揮好政府有為作用的同時更加充分發(fā)揮我國特有的市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心。黨的十九大報告明確規(guī)定了新形勢下社會主義市場經濟體制完善“必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這就為民營經濟的發(fā)展提供了進一步的更為有效合理的制度安排與市場化導向，必將推動民營經濟在新的歷史發(fā)展關口實現轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

此外，有助于有效破解制約民營經濟發(fā)展的瓶頸，特別是當前的形勢下民營經濟所承受的巨大壓力和困難。必須清醒地看到，民營經濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長還面臨著許多問題，特別是體制性、機制性的問題依然突出。習近平總書記在3.4和11·1重要講話中都形象性地比喻為“三座大山”，即市場準人的冰山、融資的高山、轉型的大山，并明確這些困難和問題的成因是多方面的，是外部因素與內部因素、宏觀原因與主觀原因等重要矛盾和問題碰頭疊加的結果。從外部因素看，既有國際經濟環(huán)境變化給我國經濟和市場預期帶來的諸多不利影響而使民營經濟受到沖擊，也有我國經濟由高速粗放增長向高質量內涵發(fā)展的階段性轉型過程中正常的市場競爭帶來的影響，更有同企業(yè)之外的制度環(huán)境方面因素交織在一起、特別是法規(guī)政策執(zhí)行落實不到位、一刀切甚至是錯位、缺位、越位疊加而產生的負面影響。從民營企業(yè)自身的因素來看，還存在經營粗放、熱衷于鋪攤子、上規(guī)模而導致負債過高甚至失控，以及環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在的不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)不合法的情況與問題，再加上企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力而導致技術競爭力弱，持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。所有這些疊加交織在一起，就會造成轉型升級困難、產權憂慮、企業(yè)家信心不足。對此，習近平總書記在11·1重要講話中站在經濟長期發(fā)展的高度，從全球視野的角度指出，這些困難都是發(fā)展中的困難、前進中的問題和成長中的煩惱，也一定能夠在發(fā)展中得到解決?！懊駹I企業(yè)和民營企業(yè)家都是我們自己人”，這是向全黨全社會發(fā)出大力支持民企發(fā)展的最強音。只要我們堅持基本經濟制度“兩個毫不動搖”、“兩個都是”和“內在要素”并切實有效地落實好黨和國家的方針政策和法規(guī)，清除“三座大山”，打破“三門困境”，徹底解決體制性、機制性障礙，民營經濟就一定能夠實現更大發(fā)展，民營企業(yè)家精神就能得到更加充分的發(fā)揮。習近平總書記在全面準確“把脈問診”民營經濟“兩個健康”中存在的主要問題及成因的基礎上，在多次的重要講話中都提出了具體的政策和舉措，不僅十分精準及時，而且非常具有針對性。不僅給民營經濟發(fā)展吃了定心丸，也增強了我國實現經濟長期更好更高質量發(fā)展的信心，為保持民營經濟發(fā)展良好勢頭注入了強大動力。

四、促進民營經濟“兩個健康”需要

思想解放、政策落地、法治護航

表面上看，民營經濟發(fā)展面臨的困境主要是稅負成本高、融資難且貴、債務壓力大、市場準入門檻高，以及隱約可見的“去杠桿”引發(fā)“爆倉”等?？陀^地講，當前民企面臨的問題確實是一系列主客觀、內外部因素疊加的結果，但從根本上深刻剖析可以發(fā)現，思想不夠解放、政策難以落地、法治缺失才是問題的癥結所在。改革開放40年來我們在經濟領域最重要的改革成果就是構建了社會主義市場經濟體制。但權力與市場、國有與民營兩對基本關系至今仍然是我國經濟社會最具爭議的問題之一，甚至依然處于典型的政治經濟學階段。應該說，爭議歸爭議，改革開放以來由于黨和政府的高度重視，“一個堅持”、“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”成為主旋律，并制訂了一系列政策舉措，民營經濟得到了空前的發(fā)展。但在紀念改革開放40周年的今天，人們對此依然憂心、疑慮，可見陳舊過時的觀念是何等根深蒂固。人們在反復強調民營經濟“56789”重要貢獻的時候，無論是市場準人、政策優(yōu)惠、資源配置，還是思想理論、法規(guī)環(huán)境，都沒有給予它相應重要的地位。歸根結底原因就在于如何正確認識和把握馬克思關于私有和剝削的理論，以及怎樣正確對待權力與市場、國企與民企、財產權益保護與依法平等、公平競爭權益等問題。這不僅需要從意識形態(tài)的維度和增強政治意識的高度解放思想、提高認識，徹底清除思想障礙、法規(guī)障礙和制度障礙，而且需要在實踐層面為民營經濟“兩個健康”營造良好的思想輿論環(huán)境、法規(guī)制度環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

關于私有與剝削的問題，不僅是現實的經濟問題，更是重大理論問題。事實上，已故著名經濟學家董輔扔教授早在2002年就指出，消滅私有制并非簡單的“取消”或“否定”，而是保持或摒棄。按照唯物辯證法，一個事物否定另一個事物并非單純的否定，而是既保留又揚棄的過程。馬克思在《資本論》第三卷中論述股份公司的時候就指出資本社會化就是原來那種私人資本的揚棄。馬克思在《資本論》第一卷中也論述到“從資本主義生產方式產生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人、對自己的勞動為基礎的私有制第一個否定。但資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定之否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協作和對土地及勞動本身的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”。顯然，重建個人所有制才是對私有制的揚棄，這是馬克思提出的揚棄私有制的重大指向性課題，也是實現“有恒產者有恒業(yè)”的必要制度安排，故而也理應成為中國特色社會主義市場經濟理論的重要組成部分。也正是基于對馬克思主義經濟理論的新飛躍，習近平總書記在11·1重要講話中針對一段時間以來社會上有人發(fā)表一些否定、懷疑民營經濟的言論，明確指出：“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政策方針”。在實踐中，也有一些人對發(fā)展民營經濟貼上資本主義道路的標簽，甚至動不動就問姓“資”還是姓“社”的問題。這種不考慮歷史發(fā)展階段，罔顧國情，忽視民營經濟重大現實意義的極“左”言論，直接把民營經濟與國有經濟對立起來，把二者視為相互排斥、相互抵消的矛盾，不僅干擾了黨和政府關于促進發(fā)展經濟“兩個健康”良好環(huán)境的營造，而且直接影響了民營經濟的持續(xù)發(fā)展。作為道德的基礎，私有在經濟發(fā)展過程中始終是手段，是一種激勵機制和內生驅動因素，本身并不是目的。私有制與剝削也不是天然的聯系，馬克思主義的社會再生產理論、復雜勞動理論以及科技生產力理論等也對勞動、剩余價值等進行了科學辯證的論述，為我們在科技與產業(yè)革命新時代里更加辯證地認識和科學把握私有制與剝削等問題提供新的維度和時代背景。改革開放的歷程就是思想解放的歷程，改革再深化、開放再出發(fā)同樣需要思想的再解放。

政府與市場、國企與民企、公權與私產的關系始終是社會主義市場經濟體制改革的核心問題，直接關系到改革開放事業(yè)的成敗。改革開放40年來，我們先是以計劃與市場的關系來體現，黨的十八大以來主要講政府與市場的關系。事實上，黨的十四屆三中全會就正式明確市場在資源配置中的基礎性作用，黨的十八屆三中全會提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！钡@個堪稱經濟學上的“哥德巴赫猜想”并未能破解，實踐中也并沒有真正處理好，原因也是多方面的。政府與市場的關系問題實際上也是一個世界性的問題，既是政治經濟理論研究的焦點，也是各國經濟發(fā)展實踐中的難點，正如劉易斯所指出的，“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能由于它們做得太多”。政府與市場關系之所以如此重要，主要因為它影響著資源要素的優(yōu)化配置和多種類型所有制經濟的協調持續(xù)發(fā)展，還制約著國家治理現代化水平與進程，同時也是因為它比較難以把握、容易出現偏差，也才產生了“劉易斯悖論”。結合到民營經濟發(fā)展問題，現實是由于現行體制演進的公有路徑依賴被公權所主導，從尋租中獲得利益者和在公權中的既得利益必然會力推“半市場、真統(tǒng)制”的經濟體制，而且一旦被這一路徑鎖定就難以自行退出，甚至會異化為事實上的對立。

其實，政府與市場并非天然對立的，雖然政府有先天的強勢地位，但畢竟各自有各自獨立的活動空間，也有相互有機結合的共同活動領域，既有穩(wěn)定常態(tài)的一面，也有因地因時因勢不同而動態(tài)變化的一面。作為有限政府、責任政府和法治政府，既要在經濟調節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等方面發(fā)揮引導和糾偏、補遺的作用，做好市場難以和不能做到的事情，又要為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，并起到推動和促進的作用。事實上，政府主導的再分配政策是促社會公平正義、實現共同富裕不可或缺的手段，是社會主義市場經濟的優(yōu)勢所在。政府的宏觀調控政策若能立足于向市場釋放超前引導性信號，通過市場機制、以微觀主體的經濟活動反應為基礎實施逆周期調節(jié)，產業(yè)政策若能更加突出普惠性、競爭性和有效性原則，那么就可以實現經濟的協調持續(xù)健康發(fā)展。顯然，政府的推動和促進作用是以遵循市場規(guī)律、市場發(fā)揮決定性作用為前提的，而且要運用科學的方式、保持合適的力度?？傊?，作為有限政府就是要在政府與市場作用之間劃分出清晰的邊界，各司其職，堅持市場優(yōu)先，政府作用的“更好”發(fā)揮是以保護市場在資源配置中起決定性作用為前提的;作為責任政府就是要把自己的事情做好，包括在特定的時期特殊情況下一些特殊資源、特別的環(huán)節(jié)和事項的主導作用;而作為法治政府就是自己的行為要依法依規(guī)行使，做到法無規(guī)定不可為，并為包括民營經濟在內的各類市場主體的公平競爭提供法律保障和平等的公共服務。

在市場經濟條件下，市場應該也必須起決定性作用。首先就是市場對資源配置起決定性作用。具體來說，就是要在生產、流通、消費等環(huán)節(jié)通過形成完善的生產要素和產品市場，以要素的相對稀缺性和產品的供求關系決定價格，形成對投資者、創(chuàng)業(yè)者、生產者、流通者和消費者的引導信號有序配置資源、平衡供求、激勵競爭，進而達到提高資源配置效率和激勵經濟活動的目的。之所以有如此效果，首要的是因為市場機制具有自動調節(jié)功能，并通過價值規(guī)律而起作用。市場在資源配置中起決定性作用，是人類長期實踐經驗的總結，反映的是市場經濟的一般法則，也必然是社會主義市場經濟必須遵循的規(guī)律。市場決定、市場優(yōu)先就是能夠依靠市場的必須充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置和激勵作用，能用市場的辦法解決問題堅持用市場的辦法來解決，政府發(fā)揮“有為”作用也要體現在對市場機制的準確把握的基礎之上?？梢?，與有限政府、責任政府和法治政府相對應，市場是無限的、開放的和自由的。當然，與有為政府相對應，市場也必須是有效的，有效的市場與有為的政府有機結合才是成熟的社會主義市場經濟。

國企與民企的關系是政府與市場關系的折射與體現。國企往往是非市場部門，并非像民企一樣是真正意義上的微觀市場主體，因為國企的投資來源于政府，而民企的投資來源于民間，正是投資來源的不同導致二者一系列的經營運轉以及收益性等方面的區(qū)別。國企還擁有行政級別、擁有許多特定的政策與資源，包括過大的自由裁量權、直接審批權和行政許可、價格管制等，還能舉全國或地區(qū)之力集聚資源、整合產業(yè)體系。這也就控制著一切“制高點”而且“旱澇保收”。民企只能依附于國企才可能分到一些“好處”，還要自己“找米下鍋”且“生死有命”。這就造成了事實上的不平等。在世界歷史上，西班牙的衰落、我國晚清洋務運動的失敗，一定程度都源于不斷膨脹的官企吞噬了社會活動力，最終造成百業(yè)蕭條。而根本原因就在于沒有能夠及時進行制度轉型，沒有完備的法律體系實現平等競爭。對此，習近平總書記反復強調，把公有制經濟鞏固好，發(fā)展好，同時鼓勵、支持引導非公經濟發(fā)展，不是對立的，不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰的。作為天然的平等派，市場經濟條件下，無論是民企還是國企在要素、資源、市場準人和競爭規(guī)則等方面都是并列平等、中性競爭的關系，共同形成完整產業(yè)鏈并在相互融合、彼此促進中推動產業(yè)質量的提升。因此，政府要切實保護多種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對民營經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力。當務之急是要旗幟鮮明地保護民營經濟和企業(yè)家的人身與財產權益，使民企國企在市場上形成相互協作、良性競爭、融合發(fā)展和百舸爭流的平等互利、誠信自愿、合作共贏的伙伴關系。

依法保護民企合法權益是促進形成民營經濟與其他經濟公平競爭、誠信經營的法治環(huán)境、市場環(huán)境的重要保障，也才能充分激發(fā)企業(yè)家精神的能動作用?？陀^地說，目前民企在一定程度上還面臨著打黑擴大化、財富的權力化轉移、經濟行為政治化、普遍違法下的選擇執(zhí)法、刑法萬能思想與政府責任隱蔽化、法規(guī)缺失與監(jiān)管不力導致的官商勾結、權力過度集中與政府轉型中的錯位缺位越位并存等問題。這些問題事實上在惡化民營經濟發(fā)展的環(huán)境。由于市場環(huán)境的不規(guī)范，也由于企業(yè)家的自身缺陷，現實生活中民企一般違法違規(guī)行為量大面廣，動輒用查封、扣押、凍結等措施，不僅不利于民營經濟的健康發(fā)展，也不利于我國經濟的持續(xù)發(fā)展。有恒產才有恒業(yè)，依法保護才能有信心，穩(wěn)定預期、弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。為此，一方面要加快完善產權保護法規(guī)制度體系，另一方面又要堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違法行為。首先要依法保障各類所有制市場主體的合法權利，加大對民企和企業(yè)家的司法保護力度。黨的十八屆四中全會就明確要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法規(guī)條款;其次必須堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，向社會全面公開行政執(zhí)法部門權責清單，切實防止一些部門在執(zhí)法中對民企采取侵犯公民財產和人身安全的行為，并對侵害民企合法權益行為依法堅決予以制裁，對合法行為堅決予以保護;還要對民企與國企、中小企業(yè)與大企業(yè)都要一視同仁、平等保護，防止以國有資產流失等為由置民企正當訴求于不顧。要注重對民企和企業(yè)家實體權利和程序權利、合法權益和正當公益、物權債權和知識產權等各類權益的全面保護，防止少數人抓住民企的一些輕微違法行為和所謂的歷史“原罪”而置人于死地，對民企和企業(yè)家敲詐勒索，甚至是通過虛假訴訟、惡意訴訟坑害民企和企業(yè)家。當務之急是要加快糾正侵權的錯案冤案，這是對民營經濟發(fā)展利好政策的“南門之木”，對營造良好法治環(huán)境可以發(fā)揮示范和積極引導作用，還有利于重振人們的信心，釋放民營經濟發(fā)展的新活力。

五、構建“親清”新型政商關系，

促進民營經濟健康發(fā)展

發(fā)展社會主義市場經濟，政商關系始終是繞不開的重要話題。改革開放40年來我國的政商關系歷經從政到商、從商到政、政商合一等發(fā)展模式，在推動經濟發(fā)展的同時，也衍生出了一些官商勾結、權錢交易、曖昧不清的腐敗現象，嚴重地惡化了地方的政治生態(tài)。

在我國，特別是改革開放初期，為了“摸著石頭過河”，一部分“先富起來”的民企確實有紅色背景、權貴痕跡，與公權力結合得比較緊密，靠政策吃飯。但這非長久之計，靠旁門左道、甚至是歪門邪道最終是不可能成功的。民營經濟要想獲得持續(xù)健康發(fā)展、成為品質上乘的百年老店，還是要靠產權清晰和競爭力的提升。政商關系不清，不僅不利于公平競爭，也不利于執(zhí)政者的秉公執(zhí)法，最終不利于民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展和我國各類所有制經濟的優(yōu)化融合。日本、韓國實行的財閥經濟現在已暴露出明顯的問題，我們一定要避免它們走過的彎路。黨的十八大以來反腐風暴在清理不健康政商關系的同時也出現了政商疏離、為官不為和過猶不及的傾向。政商“割袍斷義”是行不通的，摒棄舊式的政商關系，構建新型政商關系成為推動民營經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。對此，習近平總書記在第21次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、3.4和11·1重要講話以及黨的十九大報告中都反復強調，要積極構建“親清”新型政商關系，為新時代營造民營經濟營商環(huán)境指明了方向。他指出，“親”對于領導干部而言就是要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，特別是企業(yè)遇到困難和問題的情況下要主動服務、積極作為，對民營企業(yè)家多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，致力于為民營經濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會與支持。而對于企業(yè)家而言，就是要主動同各級黨委政府部門多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。“清”對領導干部而言就是同企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私欲，不能以權謀私、搞權錢交易。對企業(yè)家而言就是要潔身自好走正道、遵紀守法辦企業(yè)、光明正大謀發(fā)展，并運用好法律維護自身利益。顯然，構建“親清”新型政商關系，對領導干部要求工作距離上親近、情感態(tài)度上親切、合作共事上親善，而在利益誘惑上清醒、立身處事上清廉、與企業(yè)家交往上清明。對民企來說，目的就是降低企業(yè)外部交易成本，真正實現民企降成本、增效益，為地方和國家的經濟發(fā)展多做貢獻。在中央猛藥祛疴、重典治亂的持續(xù)反腐態(tài)勢下，構建“親清”新型政商關系既有助于規(guī)范黨委政府以服務為要更好履職，真正擔當起與企業(yè)一道推動中國經濟發(fā)展的重任，又有助于規(guī)范公職人員服務民營經濟發(fā)展及其正常交往的行為，讓政商雙方有規(guī)可依，以便理清權力與市場、政府與企業(yè)、領導干部與企業(yè)家的邊界，做到有交往無交易、有交集無交換、有所為又有所不為。構建“親清”政商關系還有助于凈化民營經濟發(fā)展的政治、經濟、社會及文化生態(tài)，從而進一步鞏固、擴大黨的群眾基礎和執(zhí)政地位。

一般地講，政商關系就是“政”與“商”在履行職能和工作交往中所形成的相互作用關系，即黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系。具體而言則是一種將政治權力、行政資源與經濟利益、市場行為緊密結合在一起的復雜的社會關系，但其本質是雙方的地位關系。通常體現在三個不同的層面，即：權力與市場的關系、政府與企業(yè)的關系和官員與企業(yè)家的關系。權力與市場是此消彼長的，表現為強與弱、大與小的問題。政府與企業(yè)是客體與主體的關系，前者為后者提供公共服務，并形成合作共贏的關系。而官員與企業(yè)家的關系才是政商關系的核心與結點，是現實中已被“人格化”的政商關系，即把官員等同于權力、政府。如果權力運行方式與市場機制不完善、政府權力界定不清，又缺乏對權力的有效制約與監(jiān)督，再加上人情、面子關系等人格化因素，必然導致官商勾結、仗權欺商、商裹挾政等“親而不清”。在現實中，政商關系畸變還有三大癥結：一是公私難分，公中挾私、私中有公，或終點是私、起點是公，或因私而起、外幌為公，顯然隱蔽性很強;二是親疏難論，有時看起來很“疏”，背后可能很“親”，或是正好相反，這樣的以“親”為“疏”或以“疏”為“親”難以界定;三是清濁難辯，由于表面現象與問題的實質是分離的，“親”與“疏”、“清”與“濁”許多情況下不易辯別，故而難以佐證。這些問題與前述的政府權力界定的不清、權力制衡制度機制缺失和政商關系中的不正常生存法則的存在最終導致政商關系越加畸變。因此，構建親清新型政商關系最緊迫的必須有鮮明的問題導向，必須優(yōu)化政治生態(tài)、商業(yè)法則和營商環(huán)境。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起決定和支配作用。一些官員在權力本位和金錢本位的文化價值觀驅使下，與企業(yè)進行權錢交易、權色交易，形成不正當的利益交換鏈條，甚至通過“尋租運動”把更多的權錢交易的可能性制造出來，導致官商勾結的腐敗現象。而一些不法商人把“尋求靠山、建立關系”作為保護企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的生存之道，甚至主動與官員勾結、政治結盟，又惡化了政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)。構建新型政商關系就是要斬斷政商之間的利益交換鏈條，從而徹底鏟除腐敗賴以生存的溫床。市場經濟就是法治經濟，法規(guī)制度對政商關系的剛性規(guī)范也是構建新型政商關系的重要保證與舉措。從法規(guī)制度體系來看，雖然我國目前已較為完善，但其嚴肅性、權威性和約束力、執(zhí)行力都還存在一些問題，無論是政府、官員，還是企業(yè)家，都還缺乏對法治的敬畏之心和法治思維。從政府、官員的角度需要運用法治來設置權力、規(guī)范權力、約束權力、監(jiān)督權力，做到秉公用權、陽光施政、清廉為民。同時又要通過制度創(chuàng)新，加快政府行政體制改革，以科學合理的制度清除權力設租和尋租空間。從企業(yè)和市場的角度而言，不僅需要用法治規(guī)范市場、規(guī)范資本、規(guī)范競爭，還要嚴肅查處、嚴厲懲處違反法規(guī)制度的不法行為，讓企業(yè)家樹立法治意識，形成學法、尊法和守法的習慣。

營商環(huán)境不僅關系民營經濟的健康發(fā)展，同樣也關系到企業(yè)家的健康成長。營商環(huán)境優(yōu)良、政府的服務主動優(yōu)化，企業(yè)家就可以專心致志企業(yè)核心競爭力的提升。早在浙江工作期間，習近平同志就強調要切實轉變政府職能、進一步優(yōu)化服務，為民營經濟加快發(fā)展積極創(chuàng)造公平競爭的條件，并明確“三個徹底”：徹底破除一切影響民營經濟發(fā)展的思想觀念束縛，徹底改變一切影響民營經濟的做法和規(guī)定，徹底消除一切影響民營經濟發(fā)展的體制障礙和政策制約。在2004年2月召開的全省民營經濟工作會議上，習近平同志又專門提出了積極創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境、進一步優(yōu)化政務環(huán)境、創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、加快建立金融支持體系、加快各類中介服務機構的發(fā)展、加強人才引進和培養(yǎng)等六條措施，為民營經濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。這與他在11·1重要講話中對各級黨政部門提出的六條要求在精神實質上是一脈相承的，也為新時代進一步推進“兩個健康”和構建“親清”新型政商關系指明了方向。

（責任編輯：石洪斌）