社會(huì)治理背景下社區(qū)工作者管理探析

王曉歡

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，社區(qū)工作者的地位日益提高，如何對(duì)這類人群進(jìn)行有效管理，變得尤為重要，筆者以長沙市為例，調(diào)查了解了社區(qū)工作者管理中存在的問題，并提出了有效的對(duì)策建議姨解決這些問題。

習(xí)近平總書記指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2019年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”?！巴苿?dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”。社區(qū)成為了社會(huì)治理的最小單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的支點(diǎn)，社區(qū)工作者是社會(huì)治理的重要角色。筆者試圖就城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心（社區(qū)工作站、社區(qū)黨群服務(wù)中心等）的社區(qū)事務(wù)員崗位上的社區(qū)工作者管理進(jìn)行探析。

一、社區(qū)工作者管理現(xiàn)存的主要問題

筆者對(duì)長沙市的部分社區(qū)和街道進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者管理存在以下問題：

（一）崗位工作量不均勻

社區(qū)公共服務(wù)中心的社區(qū)工作者崗位工作量不均衡，黨建、計(jì)生、城管、民政、兩保、綜治等服務(wù)配備有專職的干事，而經(jīng)濟(jì)（統(tǒng)計(jì)）、文體、財(cái)務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、關(guān)工委、住房保障等工作未配備相應(yīng)的專職專干，這些工作均由社區(qū)現(xiàn)有工作人員兼任。有社區(qū)主任介紹說他們現(xiàn)有的工作事項(xiàng)有154項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員配備，一個(gè)社區(qū)的工作者為9-13人。社區(qū)工作者各崗位之間的工作任務(wù)量及難度有一定的差別，但薪酬差距不大，大家都想選擇相對(duì)輕松一點(diǎn)的工作崗位，導(dǎo)致管理起來有存在困難。

（二）社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊

隨著政府對(duì)社區(qū)工作的進(jìn)一步重視，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。社區(qū)工作者過去由“老大爺”“老大媽”為主體，現(xiàn)在這支隊(duì)伍是一支更顯專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，然而這支隊(duì)伍中的成員素質(zhì)卻參差不齊。筆者在Q街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍中有不少是來自于軍人轉(zhuǎn)業(yè)、軍嫂照顧就業(yè)、也有由居民選舉選出的居民委員會(huì)成員，政府相關(guān)部門統(tǒng)一招考，以及街道選派的成員。這些人員學(xué)歷背景五花八門，生活經(jīng)歷千差萬別，自身素質(zhì)參差不齊。

（三）社區(qū)工作者待遇偏低且分配較均衡

社區(qū)工作人員工資水平偏低且平均分配。2018年7月1日開始執(zhí)行的長沙市社會(huì)平均工資為年平均工資85187元，月平均工資為7099元（數(shù)據(jù)來源于《2017年長沙城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資》）。而一般的社區(qū)工作者工資水平遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)，以芙蓉區(qū)為例，非管理崗位的最高工資只有7099元的93%。最低的崗位也只有該數(shù)的75%。與目前各單位如火如荼開展的績效工資改革相比，社區(qū)工作者的績效工資差異非常小，相對(duì)來說比較平均，激勵(lì)作用不明顯。

（四）社區(qū)工作人員的考核不夠精準(zhǔn)

目前長沙市對(duì)于社區(qū)工作人員的考核責(zé)任主體是各街道黨工委，辦事處?？己嘶静捎妹裰鳒y評(píng)的方式進(jìn)行。但是由于社區(qū)工作各崗位的特殊性，測評(píng)中諸如社會(huì)保障，社會(huì)救助崗位的工作者明顯比計(jì)劃生育，城管愛衛(wèi)崗位的工作者占優(yōu)勢。尤其是在服務(wù)對(duì)象作為測評(píng)主體的時(shí)候，偏服務(wù)的崗位比偏管理的崗位在績效測評(píng)中明顯占據(jù)優(yōu)勢。

二、社區(qū)工作者管理的對(duì)策建議

（一）制作社區(qū)各崗位的崗位說明書

各個(gè)社區(qū)應(yīng)該從基本信息、主要工作職責(zé)、工作內(nèi)容、任職資格四個(gè)方面來確認(rèn)社區(qū)各崗位的崗位說明書。基本信息部分除了崗位名稱、崗位目的、服務(wù)對(duì)象、工作地點(diǎn)環(huán)境、直接匯報(bào)對(duì)象、直接督導(dǎo)對(duì)象、日常協(xié)調(diào)部門、外部協(xié)調(diào)單位等內(nèi)容之外應(yīng)該重點(diǎn)突出崗位權(quán)重;主要工作職責(zé)部分涉及工作目標(biāo)及主要職責(zé)（權(quán)）;工作內(nèi)容部分包括常規(guī)工作和臨時(shí)任務(wù);任職資格部分包括教育水平、專業(yè)要求、經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗?、職稱培訓(xùn)、技能知識(shí)、能力資格、其他條件等。

（二）建立高效準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊的主要原因在于準(zhǔn)入門檻不高，雖然長沙市社區(qū)工作者現(xiàn)在“逢進(jìn)必考”，但是考試之前的資格審查門檻不高，對(duì)于學(xué)歷，專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)要求不嚴(yán)，如規(guī)定只允許社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)學(xué)生報(bào)考，相信情況要改善很多。在公開招考方面，應(yīng)該遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。對(duì)于現(xiàn)有的社區(qū)工作者，應(yīng)該建立高效的培訓(xùn)機(jī)制，以提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，使之適應(yīng)工作需求。

（三）確立公平合理的薪酬福利制度

社區(qū)工作者從身份上講，由于是政府購買服務(wù)，既不屬于行政編又不屬于事業(yè)編，按照的是《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的管理，薪資福利待遇方面明顯偏低且較平均，要改善這一點(diǎn)，應(yīng)該確立公平合理的薪酬福利制度，比如將社區(qū)工作者的薪資由基礎(chǔ)工資，學(xué)歷工資，職稱津貼、績效獎(jiǎng)金，“五險(xiǎn)一金”五個(gè)部分組成，其中基礎(chǔ)工資部分應(yīng)重點(diǎn)依據(jù)崗位說明書中的崗位權(quán)重。

（四）構(gòu)建精準(zhǔn)化的考核體系

由街道負(fù)責(zé)組織社區(qū)工作者的年度考核，考核主要突出服務(wù)群眾的能力和水平。街道依據(jù)崗位說明書中的主要職責(zé)（權(quán)力），將社區(qū)工作者的崗位分為偏服務(wù)或偏管理兩大類進(jìn)行考核，領(lǐng)導(dǎo)、自身、同行、服務(wù)對(duì)象四者作為評(píng)價(jià)主體，德能勤績作為考核內(nèi)容，過程和目標(biāo)考核雙管齊下，構(gòu)建精準(zhǔn)化的考核體系。（作者單位：長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）