甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系

萬(wàn)明義

甘肅省有55個(gè)少數(shù)民族，民族人口244萬(wàn)，占全省人口的9.4%。全省7個(gè)民族自治縣，39個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為34.25%，低于全省44.39%的城鎮(zhèn)化率10.14個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，進(jìn)一步處理好它們之間的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化具有重要意義。

一、處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)而不斷提升，而人口和資源向城市集聚又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，二者相互促進(jìn)。2016年，甘肅省民族地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到506.19億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到8647億元，公共財(cái)政預(yù)算收入39.1億元，公共財(cái)政預(yù)算支出428.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19163元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6085元。除地方公共財(cái)政預(yù)算收入外，其他增長(zhǎng)幅度均高于全省平均水平。以甘南州為例，其GDP增速與城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)增速進(jìn)行比較，均保持了持續(xù)快速發(fā)展。甘南全州的GDP由1978年的 1.09億元躍升至 ?2017年的136.59億元，比1978年增長(zhǎng)124倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)6.0%;人均GDP由1978年的228元攀升至2017年的19152元，比1978年增長(zhǎng)83倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)4.9%。 2012—2017年，甘南州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.0%，城鎮(zhèn)化率由2011年的24.67%上升至2017年的34.01%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

二、處理好與文化傳承的關(guān)系

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持文化傳承，就是要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！备拭C民族地區(qū)民族特色濃郁，民俗建筑各具特色，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要繼承傳統(tǒng)、突出特色。

（一）融合民族文化，突出民族特色。甘肅臨夏是全國(guó)僅有的兩個(gè)回族自治州之一，伊斯蘭教氣氛濃郁，伊斯蘭文化和穆斯林風(fēng)情獨(dú)具特色。信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等，有著獨(dú)特的民族文化和生活方式。臨夏清真寺和拱北建筑獨(dú)辟蹊徑，融合中西建筑文化的特長(zhǎng)，以中國(guó)古典宮殿建筑為主體，突出阿拉伯文化情調(diào)，在全省乃至全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，其獨(dú)特的風(fēng)格在建筑史上占有一席之地。磚雕、木雕、彩繪被稱為河州建筑藝術(shù)中的三絕。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)廣泛汲取民族精華，突出民族文化特色，使城鎮(zhèn)化與民族文化充分融合。

（二）多元融通，構(gòu)建民族特色文化的時(shí)代新格局。一要順應(yīng)時(shí)代文化需求，把民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相結(jié)合，選擇大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式包裝優(yōu)秀文化;二要深入挖掘本民族的特色文化，加強(qiáng)推介和宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力;三要扶持和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化接班人，給他們條件和平臺(tái)去傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。

（三）充分發(fā)揮政府的文化引導(dǎo)作用。探索制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)反映鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)品生產(chǎn)給予必要的扶持。同時(shí)，政府主導(dǎo)農(nóng)民在各種節(jié)日組織各類文化活動(dòng)，進(jìn)行各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化演出，盡量讓更多群眾參與到文化活動(dòng)中，讓他們以主人翁精神發(fā)展鄉(xiāng)村文化。一方面，投入更多專項(xiàng)資金加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加強(qiáng)農(nóng)村文化和外圍文化的互動(dòng)和交流。通過(guò)“走出去”，讓農(nóng)村居民到外面感受現(xiàn)代文化的氣息，帶回先進(jìn)的文化。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，繼續(xù)堅(jiān)持“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，弘揚(yáng)和傳播民族文化。

三、處理好與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

甘肅是我國(guó)西部多民族聚居的省份，民族自治地方主要分布于甘南、臨夏、祁連山北麓和張家川等地區(qū)，占全省總面積的13.20%，地理位置和自然條件決定了這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)中國(guó)西部乃至全國(guó)都有重大影響。因此要正確處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境兩者之間互相促進(jìn)，相互作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境起到一定的促進(jìn)作用?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、布局更加合理;同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的變化也推動(dòng)著整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，兩者呈現(xiàn)出一種非線性的交互關(guān)系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢很大一部分因素取決于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，惡劣的生態(tài)環(huán)境也勢(shì)必會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互影響，相互制約。一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的平衡。企業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)的企業(yè)會(huì)越來(lái)越多，企業(yè)生產(chǎn)所需的資源也越來(lái)越多，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物也越來(lái)越多。城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一重要指標(biāo)是城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的擴(kuò)張，汽車越來(lái)越多，造成了大量的尾氣汽染和噪音污染。二是生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人們居住環(huán)境舒適度會(huì)降低，不再有人愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，阻礙城化進(jìn)程;另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化，招商引資因難，不再有商家愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外本地企業(yè)也會(huì)外流，同時(shí)，為了改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，中央政府及地方政府必須投入大量的人力物力和財(cái)力，而新投入的這些資源反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的沖擊。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在沖擊與制約的耦合關(guān)系：城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊主要是由城市中的人口、工業(yè)和交通等的活動(dòng)過(guò)程中排放的污染造成的;生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化的制約則主要是通過(guò)改變?nèi)丝诤唾Y本流向引起的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境不僅為城鎮(zhèn)化提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種自然要素和能源資源，而且決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)和自然系統(tǒng)的基本特征。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境通過(guò)相互作用形成復(fù)雜的非線性的多重反饋系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展是二者關(guān)系調(diào)控的最高目標(biāo)。

因此，甘肅民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須正確處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，做到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又結(jié)合民族地區(qū)城鎮(zhèn)化自身的特點(diǎn)，這是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要條件。（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）