鄉(xiāng)村旅游扶貧模式研究——以潛山縣為例

毛瑤瑤 劉夢(mèng)穎 張?zhí)忑R 施雨希

發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村扶貧的重要方式，國(guó)家及各地政府都出臺(tái)了許多政策幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧。潛山縣是安徽省典型的貧困地區(qū)，也是5A旅游風(fēng)景區(qū)，在旅游業(yè)的發(fā)展方面取得了一定的成果，但是在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題。我們將通過(guò)對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的研究，結(jié)合潛山縣的實(shí)際狀況，制定出了適合潛山縣的旅游扶貧模式。

一、研究背景及其意義

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，潛山發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打，開(kāi)發(fā)潛山特色旅游資源，推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。國(guó)務(wù)院于2011年中經(jīng)過(guò)討論決定，潛山旅游區(qū)為5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。2011年下半年，潛山經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為世界級(jí)地質(zhì)公園。潛山全域旅游發(fā)展勁頭強(qiáng)勁，2017年獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、安徽省旅游強(qiáng)縣等榮譽(yù)。潛山縣的旅游業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但是仍有大量人口處于貧困狀態(tài)，如何通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)真正達(dá)到脫貧的問(wèn)題亟待解決。

二、潛山縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）潛山縣旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

為了推進(jìn)全市較為分散的旅游業(yè)的集群發(fā)，2016年潛山市政府成立了旅游工作方面的特別指導(dǎo)委員會(huì)。潛山市財(cái)政每年用以支持現(xiàn)代新興循環(huán)發(fā)展型農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)投資建設(shè)金逾4000萬(wàn)元人民幣，為完善潛山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金逾3億元人民幣。

為了使本地的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，全縣在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員培訓(xùn)方面，共計(jì)舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班18期，吸引2000余人參訓(xùn)。引導(dǎo)成立了各旅游相關(guān)行業(yè)自律組織包括潛山縣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)和導(dǎo)游協(xié)會(huì)等。

為打造潛山旅游專(zhuān)屬品牌，潛山每年不斷創(chuàng)造新的各級(jí)農(nóng)業(yè)點(diǎn)，每年計(jì)劃新增十余家，每五年至少為國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)新的國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。全市為有機(jī)整合各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)，推出多種旅游路線(xiàn)，分別有不同的側(cè)重點(diǎn)。潛山正有組織有規(guī)劃地開(kāi)展更多旅游路線(xiàn)的宣傳推廣，力求打造最美潛山品牌。

（二）潛山縣旅游業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題

管理混亂。亂收費(fèi)、亂導(dǎo)游的不良現(xiàn)象仍然十分常見(jiàn)。各個(gè)景點(diǎn)仍然有非官方的民間代購(gòu)票人員和非法導(dǎo)游，這種現(xiàn)象的存在可能會(huì)使游客的游玩體驗(yàn)大打折扣，甚至可能威脅到游客的人身安全。

景點(diǎn)資源分散。各個(gè)景點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)有各個(gè)旅游路線(xiàn)的存在，但獨(dú)立性不強(qiáng)，重復(fù)率高。

特色不足，游玩方式不夠吸引人的眾多景點(diǎn)有著鮮明的特色和耳熟能詳?shù)挠瓮娣绞?，相比之下，潛山旅游的顯得平淡許多，游玩方式也是缺乏特色。

缺少資金，不能做大做強(qiáng)。在政府的統(tǒng)一調(diào)度與指示下，潛山的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著自己的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)以及游玩路線(xiàn)，但景點(diǎn)分布散且多，質(zhì)量參差不齊，資金不足，無(wú)法做到統(tǒng)一規(guī)劃，共同發(fā)展。

三、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

（一）合作社/公司+農(nóng)戶(hù)

這一模式吸納農(nóng)民參與管理經(jīng)營(yíng)，利用全村充裕的勞動(dòng)力和農(nóng)戶(hù)閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行各類(lèi)農(nóng)事活動(dòng)，展示真實(shí)的鄉(xiāng)村文化，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。借助旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)下旅游發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)旅游公司的對(duì)農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)的接待服務(wù)的管理，使得農(nóng)戶(hù)的服務(wù)更加規(guī)范。要使得企業(yè)推動(dòng)群眾致富，就要讓企業(yè)的公益性起到主導(dǎo)作用，使村民得到更多的的收益，同時(shí)分別撥出一定比例的資金用于重建基金和鄉(xiāng)村福利發(fā)展基金，確保有資金投入循環(huán)經(jīng)營(yíng)。

（二）政府+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)模式

政府前期規(guī)劃建設(shè)特色旅游景點(diǎn)，提出旅游幫扶計(jì)劃，有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)投資幫扶，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和自然資源，著力打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，村民全民參與旅游建設(shè)與維護(hù)，獲得工資收入和景區(qū)收益分紅，達(dá)到政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共同收益的效果，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，即在政府政府宏觀調(diào)控下的前種模式。

地方政府要在稅收、金融，以及管理和人才方面對(duì)貧困地區(qū)給予一定程度上的政策傾斜，全面利用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，從而為貧困地區(qū)旅游扶貧創(chuàng)造環(huán)境。要改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展的投資環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)組織旅游專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口更好地參與旅游開(kāi)發(fā)和服務(wù)，培養(yǎng)貧困戶(hù)的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念從而達(dá)到提高旅游參與能力和鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的目的。

（三）e模式

自從2015年國(guó)家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，鄉(xiāng)村旅游也加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用力度，利用電子商務(wù)工具，不斷開(kāi)展產(chǎn)品升級(jí)和旅游模式的轉(zhuǎn)型。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，也能夠促進(jìn)旅游周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，智慧型的生態(tài)旅游帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使廣大農(nóng)村地區(qū)也能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息發(fā)布以及移動(dòng)支付。“互聯(lián)網(wǎng)+”也促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)安裝WiFi，解決了游客的上網(wǎng)需求，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、適于潛山縣的旅游扶貧策略

（一）以政府導(dǎo)向?yàn)橹鞯拿耖g資本參與的多元主體”旅游扶貧模式

就全國(guó)旅游扶貧模式而言，適合潛山縣的旅游扶貧模式是“以政府導(dǎo)向?yàn)橹鞯拿耖g資本參與的多元主體”旅游扶貧模式以及在整個(gè)模式中貫穿e模式。

首先，安慶市潛山縣當(dāng)?shù)卣罁?jù)國(guó)家的扶貧政策制定扶貧計(jì)劃和項(xiàng)目發(fā)放到各個(gè)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，每個(gè)企業(yè)按照企業(yè)自己的實(shí)際情況承接不同的項(xiàng)目和計(jì)劃。同時(shí)與農(nóng)村合作社進(jìn)行合作，招募項(xiàng)目和計(jì)劃所需的各方面人員。

其次，當(dāng)?shù)厝藗兝没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，和旅游經(jīng)營(yíng)管理人員溝通，可以提高運(yùn)行效率，使整個(gè)經(jīng)營(yíng)模式變得更加透明。一方面，消費(fèi)者可以用手機(jī)網(wǎng)站根據(jù)喜好來(lái)選擇自己想要的路線(xiàn)，預(yù)定好賓館，在消費(fèi)后對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，給別的消費(fèi)者意見(jiàn)參考。另一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自身的聯(lián)系方式、旅游線(xiàn)路、景區(qū)特有的旅游產(chǎn)品，廣告宣傳成本得以降低，受眾面顯著擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)的影響力也顯著提高。

（二）“一顆瓜樹(shù)+一方茶園+電商”模式

就潛山縣得天獨(dú)道的資源而言，在眾多適合潛山縣的旅游扶貧模式中可以精細(xì)一條會(huì)員體驗(yàn)?zāi)Ｊ降牡缆?。眾所周知，潛山縣的天柱山為5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，除了每年的游客觀光帶來(lái)的門(mén)票等旅游收入以及帶動(dòng)周邊的民宿、農(nóng)家餐廳發(fā)展以外，我們能夠?yàn)楦呤杖肴巳褐贫ㄒ粭l高端的會(huì)員制認(rèn)領(lǐng)模式，也就是“一顆瓜樹(shù)+一方茶園+電商”模式。

潛山縣較為聞名的特產(chǎn)有晴雪香茶和天柱山瓜簍籽。清雪香茶是潛山茶的一種新品種，它是安徽名茶的后起之秀，深受游客的好評(píng)，稱(chēng)號(hào)“天柱清雪”。而天柱山瓜蔞籽也是安徽省潛山縣特產(chǎn)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。不僅通過(guò)簡(jiǎn)單的采用售賣(mài)的方式出售這些特產(chǎn)，還要將一部分茶園或者一部分瓜樹(shù)分離出來(lái)，讓高收入消費(fèi)人群能夠自己體驗(yàn)摘果或者采茶等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。以體驗(yàn)的方式來(lái)發(fā)展旅游，傳播當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，提高銷(xiāo)量，提升樂(lè)趣、潛山縣特產(chǎn)的宣傳和銷(xiāo)售。

同時(shí)結(jié)合電商模式，開(kāi)展O2O策略，打造體驗(yàn)式電商，實(shí)現(xiàn)貫穿于線(xiàn)上和線(xiàn)下的所有銷(xiāo)售。顧客首先由相關(guān)人員帶領(lǐng)體驗(yàn)并注冊(cè)成為會(huì)員。然后再認(rèn)領(lǐng)自己心儀的一塊土地，定期繳納會(huì)費(fèi)，在網(wǎng)絡(luò)上預(yù)約后可以隨時(shí)前來(lái)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且土地所產(chǎn)歸消費(fèi)者所有。此外，會(huì)員在線(xiàn)上購(gòu)買(mǎi)該特產(chǎn)，可以得到指定的優(yōu)惠，也能把自己土地所產(chǎn)的特產(chǎn)在線(xiàn)上指定平臺(tái)進(jìn)行售賣(mài)，所得也歸消費(fèi)者所有。

這一模式打造了一系列慢生活莊園，讓城里人享受農(nóng)村的生活，參與各類(lèi)民俗活動(dòng)等互動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)感，變“游客”為“主人”，滿(mǎn)足他們的“田園生活夢(mèng)”，也能為農(nóng)村地區(qū)注入了新的活力，為“建設(shè)新農(nóng)村”找到一條切實(shí)可行的出路，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)及農(nóng)副土特產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。 （作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《鄉(xiāng)村旅游扶貧模式研究---以潛山縣為例》（項(xiàng)目編號(hào)：201810378062）研究成果。