城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制研究

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)矛盾多發(fā)和集聚的過程，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的思想，依法預(yù)防與化解社會(huì)矛盾，以法治引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)防與化解的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系，控制社會(huì)矛盾向良性方向發(fā)展，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧有序。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；矛盾預(yù)防與化解；法治化

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收集的數(shù)據(jù)顯示： 截止2018年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為59.58%。[1]城鎮(zhèn)化是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是一個(gè)矛盾多發(fā)和集聚的過程，給城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定帶來不同程度的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，面臨著人口流動(dòng)復(fù)雜、城市開發(fā)無(wú)序、生態(tài)環(huán)境惡化以及社會(huì)矛盾加劇等一系列問題。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾乃至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，黨的十九大報(bào)告指出：要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。新時(shí)代如何主動(dòng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，解決日益突出的“城市病”，不斷增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感、安全感，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要社會(huì)矛盾及其特征分析

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，土地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等問題成為城鎮(zhèn)化的矛盾焦點(diǎn)。這些矛盾相對(duì)于傳統(tǒng)矛盾來說時(shí)間跨度更長(zhǎng)、范圍涉及更廣、復(fù)雜程度更深，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，制約著社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要矛盾類型

（1）征地和拆遷引發(fā)的矛盾

一些地方政府實(shí)行土地財(cái)政，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化的速度，進(jìn)行不切實(shí)際的城市規(guī)劃，大量拆遷城郊村、城中村房屋，由征地和拆遷引發(fā)的矛盾已成為目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最突出的社會(huì)矛盾。一些地方政府、開發(fā)商違法違規(guī)侵占土地，存在不遵循民主決策、正當(dāng)程序等違法情況，引發(fā)民眾的抵觸和反對(duì)；有些征地雖經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，但安置房、安置款不能如期到位，許多失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”居民，產(chǎn)生就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老社保等一系列問題，引起民眾的強(qiáng)烈不滿，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。

（2）環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的矛盾

新時(shí)代我國(guó)更加重視通過生態(tài)文明建設(shè)促使人與自然和諧共處，生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)也就成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。近年一些污染企業(yè)在城市失去生存空間后向農(nóng)村滲透和轉(zhuǎn)嫁，鄉(xiāng)村受到污染和生態(tài)破壞引發(fā)一系列矛盾糾紛。同時(shí)一些地方政府盲目招商引資，引來了一些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和垃圾，對(duì)當(dāng)?shù)厝松眢w造成極大傷害。此外政府違反法定程序引入一些大型建設(shè)項(xiàng)目，擔(dān)心項(xiàng)目因環(huán)境問題被反對(duì)，常采取繞過百姓獨(dú)自決策的做法，容易引發(fā)群體性危機(jī)事件。

（3）城市新老居民與城市管理的矛盾

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)了大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作和生活，成為農(nóng)民工或新的社區(qū)居民。一部分農(nóng)民進(jìn)城后從事一些既不注冊(cè)也不交稅的非正規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如流動(dòng)攤販。政府要維持正常秩序，保護(hù)公眾利益，要求所有人依法經(jīng)營(yíng)，這就造成城市管理者與非正規(guī)就業(yè)者的矛盾糾紛。大量農(nóng)民涌入城市后迫切要求維護(hù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障權(quán)益，他們與城市老居民會(huì)存在一些利益分歧。有些城市居民排斥和歧視進(jìn)城農(nóng)民，二者之間會(huì)產(chǎn)生對(duì)立情緒，也給城市管理帶來新難題。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾的主要特征

（1）矛盾主體多元化，有群體化趨勢(shì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益主體多元化，矛盾糾紛的主體也呈現(xiàn)多元化，矛盾糾紛的當(dāng)事人已涵蓋不同的階層。當(dāng)個(gè)體的矛盾長(zhǎng)期得不到公正解決，在持續(xù)的互動(dòng)中會(huì)形成一股群體力量，易發(fā)生群體事件。目前因征地拆遷、環(huán)境等問題牽涉到眾人的利益，引發(fā)的矛盾本身就是群體性的矛盾。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地糾紛中，因?yàn)槠髽I(yè)和周圍群眾的利益各不相同，這就形成了企業(yè)與周圍群眾之間的矛盾；在城市拆遷過程中，擁有共同利益的廣大居民成為集合體，他們與拆遷單位之間形成了主要矛盾，呈現(xiàn)群體化趨勢(shì)。

（2）矛盾內(nèi)容多樣化，但利益矛盾占主導(dǎo)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)人際關(guān)系發(fā)生重大變化，矛盾糾紛內(nèi)容越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)多種形式交錯(cuò)共存的多樣化特點(diǎn)。民事糾紛不再是集中在婚姻家庭、鄰里關(guān)系糾紛等方面，呈現(xiàn)出環(huán)境污染糾紛、職業(yè)病糾紛等更具時(shí)代特征的民事糾紛。行政糾紛則更多表現(xiàn)在征地補(bǔ)償糾紛、拆遷安置糾紛等行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法定職責(zé)不作為或履行不當(dāng)方面。此外，提高物質(zhì)生活水平、改善生活條件是人民最現(xiàn)實(shí)的對(duì)美好生活的向往，所以矛盾糾紛絕大多數(shù)是利益沖突，主要集中在與民眾切身物質(zhì)利益相關(guān)的民生領(lǐng)域，而政治訴求相對(duì)較少，仍屬人民內(nèi)部矛盾。

（3）矛盾調(diào)處難度大，有激化的趨勢(shì)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾涉及多方利益主體，矛盾糾紛處理復(fù)雜化，還有一些矛盾是歷史遺留問題，化解的難度加大。一些矛盾糾紛通過正常的程序與方法無(wú)法有效解決，有時(shí)地方政府就采取一些違規(guī)方式，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。如果制度內(nèi)的利益表達(dá)渠道不暢，合理的利益訴求得不到有效表達(dá)，民眾就會(huì)采取過激方式來表達(dá)，造成群體性鬧事、斗毆等沖突，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序穩(wěn)定和政治安全。此外由于新興媒體傳播信息的速度快，影響力大，時(shí)效性強(qiáng)，社會(huì)矛盾表達(dá)方式網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，對(duì)社會(huì)矛盾的形成、激化、擴(kuò)散也形成了較大影響。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

城鎮(zhèn)化引發(fā)的是全面、系統(tǒng)而深刻的社會(huì)變遷，社會(huì)矛盾不斷加大，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，如果處理不好，很可能會(huì)陷入新的困境。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制建設(shè)還不完善，這不僅會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、影響城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，也會(huì)擾亂社會(huì)治安秩序、影響城鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

1.社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制建設(shè)不完善

社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，是通過科技手段收集城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能誘發(fā)社會(huì)矛盾的信息資料，對(duì)這些資料進(jìn)行分析、判斷，識(shí)別潛在的社會(huì)矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素并及時(shí)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度，從而作出快速反應(yīng)的工作機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制存在著以下問題：

（1）社會(huì)矛盾預(yù)警意識(shí)缺乏

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，個(gè)別地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)知不足，善于搞“政績(jī)工程”，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單化為“造城”，他們?cè)诠ぷ髦懈鼈?cè)重提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而忽視了社會(huì)服務(wù)和城市管理的職能，缺乏主動(dòng)預(yù)防社會(huì)矛盾的意識(shí)。一些地方政府對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制必要性的認(rèn)識(shí)還不全面，不能及時(shí)捕捉到工作中的社會(huì)矛盾誘發(fā)信息，不能積極、主動(dòng)地了解民眾表達(dá)的利益訴求，不重視社會(huì)矛盾危險(xiǎn)信息，很容易錯(cuò)失預(yù)防社會(huì)矛盾事件的最佳時(shí)機(jī)。

（2）信息收集分析系統(tǒng)不完善

一些基層政府通過“網(wǎng)格化管理”，收集各類信息，在各類矛盾的萌芽階段及時(shí)介入開展工作，避免了矛盾的激化和升級(jí)。但網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)不突出，先進(jìn)信息技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用程度不夠，信息收集判斷系統(tǒng)還不夠完善。一些網(wǎng)格員缺乏專業(yè)的收集分析信息能力，面對(duì)眾多信息，不能夠?qū)I(yè)地分類、篩選、分析，很難針對(duì)問題提出具體措施，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾預(yù)警工作陷于被動(dòng)。

（3）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不扎實(shí)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層政府會(huì)出臺(tái)大量的涉及民眾切身利益的征地、補(bǔ)償?shù)鹊胤秸撸叱雠_(tái)前必須進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。民眾的不滿重點(diǎn)也集中在征地拆遷、利益分配、環(huán)境污染及社會(huì)保障等問題，但這些重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滯后，政府不能及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響了預(yù)警效果和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。

2.利益調(diào)整、分配、表達(dá)機(jī)制不完善

利益問題是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種矛盾產(chǎn)生的根源，隨著公眾民主意識(shí)和自主維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的社會(huì)利益分化和資源收入分配不公，容易引發(fā)矛盾和沖突。

（1）利益調(diào)整出現(xiàn)失衡

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)各方面和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，利益主體多元，分散占有社會(huì)資源，隨之引發(fā)了利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)會(huì)引發(fā)社會(huì)利益主體間的矛盾沖突。比如失地農(nóng)民逐漸分化成了不同的階層，他們會(huì)有不同的利益需求，而目前城鄉(xiāng)一體化難以實(shí)現(xiàn)，政府投入農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度又不大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村居民不能夠公平享有社會(huì)發(fā)展的紅利，這很容易導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層之間利益的不平衡。

（2）利益分配存在不公

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)階層發(fā)生變化，形成了新的利益格局，必然會(huì)帶來利益博弈與爭(zhēng)奪。就收入水平而言，有再就業(yè)能力的農(nóng)民的收入水平會(huì)增加，無(wú)能力再就業(yè)的失地農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)來源，靠土地賠償款和低保生活，隨著收入差距越來越大，低收入群體就會(huì)產(chǎn)生仇富、仇視社會(huì)等心理，產(chǎn)生矛盾與沖突。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民眾特別關(guān)注征地補(bǔ)償與集體資產(chǎn)分配情況，而征地補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)了補(bǔ)償分配不公的現(xiàn)象，一部分民眾會(huì)產(chǎn)生剝奪感，導(dǎo)致矛盾與沖突。

（3）利益表達(dá)渠道不暢

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民眾的利益訴求意識(shí)增強(qiáng)，但由于正常利益表達(dá)渠道不暢通，對(duì)政府或社會(huì)的不滿情緒無(wú)法釋放，正當(dāng)利益得不到有效解決，從而爆發(fā)社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。有些民眾缺乏民主法治精神，對(duì)自身的利益訴求缺乏理性思考，認(rèn)為只有越級(jí)信訪才能得到政府重視。一些地方政府又將其正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素，通過壓制表達(dá)的方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，民眾的訴求得不到有效解決，對(duì)政府會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，造成矛盾。

3.社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善

社會(huì)矛盾調(diào)處的主要傳統(tǒng)方式是政府指導(dǎo)下的矛盾糾紛化解處置方式，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)“維穩(wěn)基金”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“屬地管理”，在面對(duì)新時(shí)代的各種問題常顧此失彼，矛盾糾紛日益增多難以化解，出現(xiàn)“政府失靈”的情況。

（1）社會(huì)矛盾調(diào)處方式簡(jiǎn)單

城鎮(zhèn)化過程中，政府缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，習(xí)慣采用經(jīng)濟(jì)手段、政治動(dòng)員等傳統(tǒng)方式解決矛盾糾紛。當(dāng)民眾受到不公正對(duì)待或利益受損時(shí)，不是訴諸法律，而是習(xí)慣于通過信訪等渠道向政府求助，政府權(quán)力遠(yuǎn)大于司法權(quán)威，最終損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。有時(shí)一些政府喜好“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，花錢買平安。有些人抓住政府懼怕社會(huì)不穩(wěn)定的心理，胡攪蠻纏為自己撈取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)矛盾沒有化解，卻破壞了社會(huì)公正。

（2）社會(huì)群體參與社會(huì)矛盾調(diào)處不夠

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾不斷增加和激化，需要更多的群體積極參與配合化解矛盾。目前，我國(guó)社會(huì)組織不斷生成和迅速發(fā)展，這些組織是一種非營(yíng)利性團(tuán)體，能夠保護(hù)民眾利益，從而保障民眾意愿的實(shí)現(xiàn)。但政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾調(diào)處存在顧慮，同時(shí)這些組織自身的資金、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面不足，制約了社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾調(diào)處作用的發(fā)揮。企業(yè)單位等其他群體以生產(chǎn)活動(dòng)獲利為主，缺乏參與化解矛盾的積極主動(dòng)性，所以社會(huì)矛盾調(diào)處仍以政府為主，具有單一性。

（3）矛盾沖突引發(fā)的突發(fā)事件處置不及時(shí)

城鎮(zhèn)化過程中因征地拆遷、環(huán)境破壞帶來的利益沖突容易引發(fā)群體性事件，個(gè)別甚至演變成極端暴力事件，調(diào)處難度大，如果處置不及時(shí)出現(xiàn)失控，會(huì)造成破壞社會(huì)秩序的嚴(yán)重后果。面對(duì)此類事件，政府有關(guān)部門缺乏高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)信息不能上傳下達(dá)，難以做出正確決斷，延誤化解矛盾的最佳時(shí)期。同時(shí)輿情監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，網(wǎng)民為了吸引注意力捏造事實(shí)、傳遞危險(xiǎn)信息，制造輿論壓力，加重了矛盾糾紛，影響社會(huì)矛盾調(diào)處工作。

三、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制的建議

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要階段，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的思想，依法預(yù)防與化解社會(huì)矛盾，以法治引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)法治化。要運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾，必須建立健全社會(huì)矛盾預(yù)防與化解的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系，控制社會(huì)矛盾向良性方向發(fā)展，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧有序。

1.健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制

健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、識(shí)別潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素并及時(shí)評(píng)估其嚴(yán)重程度，成為基層在發(fā)生社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠作出快速反應(yīng)的關(guān)鍵，能夠預(yù)防化解城鎮(zhèn)化建設(shè)中逐漸浮出水面亟需解決的各類新矛盾。

（1）大力構(gòu)建網(wǎng)格化管理機(jī)制

網(wǎng)格化管理機(jī)制是基層政府全面迅速了解民情、把握社會(huì)輿論、準(zhǔn)確研判民生問題的有效途徑，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要不斷探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，形成一張“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格體系，做到“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道”。網(wǎng)格員通過采集基礎(chǔ)信息，做好網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、社保、就業(yè)等基礎(chǔ)信息的采集工作；通過治安巡視排查，全面掌握社情，排查社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，收集不穩(wěn)定因素；通過聯(lián)絡(luò)社情民意，宣傳政策法規(guī)，做好網(wǎng)格內(nèi)居民與村社區(qū)工作站之間的信息溝通、情況通報(bào)，做好居民訴求和愿望的登記。

（2）全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

全面落實(shí)重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)法定程序。[2]凡是有關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)要強(qiáng)化土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。要通過發(fā)放問卷及座談?wù)髑笠庖姷刃问剑瑥V泛聽取民眾的意見，保障決策的民主性；通過召開專家論證會(huì)，推進(jìn)決策的科學(xué)性，避免因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛甚至群體性事件的發(fā)生。

2.健全利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

矛盾的實(shí)質(zhì)是因利益產(chǎn)生的沖突，城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因就是民眾的利益訴求得不到及時(shí)有效的表達(dá)和滿足，同時(shí)又缺乏有效的利益協(xié)調(diào)方式來均衡利益的狀態(tài)。要健全科學(xué)有效的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分尊重民眾的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)他們的利益。

（1）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制

越來越多的民眾要表達(dá)自身意愿與需求，要拓寬群眾利益表達(dá)渠道，通過完善對(duì)話民主協(xié)商機(jī)制，改變利益沖突信息不對(duì)稱的局面。首先要尊重老百姓利益表達(dá)的自由。政府要提供便捷的平臺(tái)，形成暢通的社情民意反映渠道，引導(dǎo)各相關(guān)利益群體用理性、合法的方式表達(dá)訴求。其次要完善信訪和聽證制度。要擴(kuò)大聽證適用范圍，提升民眾的參與度；要為民眾信訪廣開言路，完善熱線電話、電子郵箱、信訪接待等公眾信訪的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，以確保民眾遇到困難能夠更快、更直接反映問題。

（2）健全利益協(xié)調(diào)均衡機(jī)制

城鎮(zhèn)化過程中的利益主體主要有農(nóng)村和城市、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和非農(nóng)居民等，利益協(xié)調(diào)均衡機(jī)制側(cè)重解決不同主體利益分配的不均衡和差異性。首先要建立公平的城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系，逐步消除不平等的城鄉(xiāng)二元體制，要廢除針對(duì)農(nóng)民工的各種制度性歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的徹底轉(zhuǎn)變。其次要進(jìn)一步完善法治化的公平分享機(jī)制，讓改革發(fā)展成果惠及全體公民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。[3]當(dāng)前要重點(diǎn)完善土地征收、房屋拆遷等土地利益的公平分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的級(jí)差利益的公平、合理分配；建立和健全保障性住房法律制度，保障中低收入階層的居住權(quán)；要完善教育公平機(jī)制，合理配置教育資源，減少教育不公引起的矛盾糾紛。

3.健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制

積極探索社會(huì)矛盾糾紛解決的多元化、合理化機(jī)制，既是當(dāng)今城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切需求，也是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。在矛盾顯現(xiàn)前期，要重視矛盾糾紛的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)；矛盾糾紛出現(xiàn)后，要在化解中突出法治教育，落實(shí)處理責(zé)任，引導(dǎo)矛盾糾紛走上法治途徑。

（1）健全縱向上下聯(lián)動(dòng)和橫向?qū)勇?lián)動(dòng)機(jī)制

矛盾化解主體要根據(jù)不同的矛盾解決依據(jù)，互相配合銜接，高效解決矛盾糾紛。要以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，著力抓好“三個(gè)對(duì)接”，即強(qiáng)化與司法調(diào)解對(duì)接，加大訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解和訴后委托執(zhí)行和解力度，健全人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，提高人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力；強(qiáng)化與行政調(diào)解對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)與矛盾多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門對(duì)接協(xié)調(diào)，有效預(yù)防和減少行政訴訟；強(qiáng)化與公檢辦案對(duì)接，充分發(fā)揮駐派出所和檢察院調(diào)解的作用，對(duì)不夠治安處罰的治安案件和輕微刑事案件積極開展民事調(diào)解和刑事和解；強(qiáng)化與信訪工作對(duì)接，健全“信息互通、工作互動(dòng)、結(jié)論互享”的工作機(jī)制。

（2）探索“社會(huì)化”調(diào)解等新機(jī)制

建立社區(qū)（村組）內(nèi)的民間調(diào)解組織，由在社區(qū)（村組）內(nèi)有一定威信的、熱心公共事務(wù)的離退休黨員、干部、教師、政法部門工作人員和社區(qū)居民自治小組長(zhǎng)擔(dān)任“和事佬”，充分體現(xiàn)民主自治原則。“和事佬”們分工負(fù)責(zé)、分片包干、分頭落實(shí)，將糾紛調(diào)解、普法宣傳、居民聯(lián)絡(luò)工作拓展到社區(qū)（村組）每一棟居民樓、每一個(gè)樓道。通過這些“社會(huì)化”調(diào)解機(jī)制，力求群眾內(nèi)部矛盾、居民的生活訴求、社區(qū)住戶的問題能夠在第一時(shí)間處理和解決。

（3）健全信息公開與輿論引導(dǎo)機(jī)制

城鎮(zhèn)化過程中當(dāng)民眾關(guān)心的利益分配情況、房屋分配情況公開不及時(shí)、不透明時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的猜想導(dǎo)致謠言四起。政府要及時(shí)公布有關(guān)信息，如社會(huì)矛盾突發(fā)事件的起因、發(fā)展經(jīng)過及具體處理手段，處事要公平正義，才能增強(qiáng)民眾的信任感。在社會(huì)矛盾調(diào)處的過程中，新聞媒體也起著重要作用，媒體的新聞報(bào)道要具有真實(shí)性、客觀性，杜絕傳遞虛假信息，引導(dǎo)民眾積極采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，協(xié)助政府維護(hù)正常的社會(huì)秩序，形成積極參與調(diào)處社會(huì)矛盾的主流輿論。面對(duì)矛盾與沖突時(shí)，要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，多方求證，既維護(hù)弱勢(shì)群體的切身利益，又監(jiān)督政府依法行使權(quán)力。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]統(tǒng)計(jì)局：2018年人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng) 城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/290551939_162758

[2]楊玲.論預(yù)防和化解廣州社會(huì)矛盾的法治途徑[J].探求，2014（2）

[3]施美萍、黃燕翔.建立健全基層社會(huì)矛盾的預(yù)警與化解機(jī)制探究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2015（9）

[4]章雅惠.“鎮(zhèn)改街”視閾下危機(jī)預(yù)防體系研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017

作者簡(jiǎn)介：

卿紅（1970--）女，湖南省隆回縣人，中共株洲市委黨校副教授，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，湖南大學(xué)法律碩士，研究方向：法理學(xué)。