賀志明 賀林華

摘 要：習近平同志強調，學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂上下功夫。學懂是前提；要在弄通上下功夫。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨的十九大精神，不能就事論事，不能搞形式主義、實用主義；要在做實上下功夫。清談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。自2008年《禁毒法》頒布實施以來，我國司法戒毒工作者在強制隔離戒毒這個工作領域默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)奮進探索了十年。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義法治思想、指導、司法戒毒工作、實踐

習近平同志強調，學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂上下功夫。學懂是前提；要在弄通上下功夫。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨的十九大精神，不能就事論事，不能搞形式主義、實用主義；要在做實上下功夫。清談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。自2008年《禁毒法》頒布實施以來，我國司法行政戒毒工作者在強制隔離戒毒這個工作領域默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)奮進探索了十年。司法行政戒毒，以下簡稱為司法戒毒。

一、中國特色司法戒毒工作體系的形成

2018年6月25日國務院新聞辦召開的“司法戒毒工作成果”新聞發(fā)布會上，司法部副部長劉志強、司法部戒毒管局局長曹學軍介紹了近年來司法戒毒工作取得的成效。近年來，全國各級司法行政戒毒機關認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記對司法戒毒工作的重要指示和批示，堅持“以人為本、科學戒毒、綜合戒治、關懷救助”的原則，堅持以提升教育截至質量為中心，把提高戒斷率、降低復吸率作為出發(fā)點和落腳點，堅持走教育戒治科學化、專業(yè)化發(fā)展道路，形成了中國特色司法戒毒工作體系，取得了一些列豐碩成果。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是建立了全國統(tǒng)一的司法戒毒工作基本模式，即以分期分區(qū)為基礎，以五大專業(yè)中心為支撐、以科學戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統(tǒng)一的司法戒毒工作模式。這也標志著新時代司法戒毒工作已經由轉型走向定型。

二是建立了較為完備的司法戒毒工作制度體系?！督痉ā?、《戒毒條例》實施以來，司法部大力加強配套制度建設，出臺了《司法行政機關強制隔離司法戒毒工作規(guī)定》，會同公安部、衛(wèi)健委制定了《強制隔離戒毒診斷評估辦法》、《司法行政戒毒工作基本規(guī)范》，并陸續(xù)出臺涵蓋戒毒人員行為規(guī)范和教育矯治、戒毒管理、生活衛(wèi)生、所務公開、安全警戒等方面的六項部頒規(guī)范性文件。較為完備的司法戒毒工作制度體系基本建立，實現(xiàn)了各項工作有法可依、有章可循，保障了司法戒毒工作法治化、規(guī)范化運行。

三是建立了一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍。專業(yè)化的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復訓練是司法戒毒工作的重心，司法部著力打造適應司法戒毒工作需要的專業(yè)化人才隊伍，著力提升教育戒治的科學化專業(yè)化水平。目前全系統(tǒng)有民警5.7萬人，其中，醫(yī)療專業(yè)技術人員4263人，三級以上心理咨詢師9445人，專兼職教師10621人、康復訓練指導人員3993人，專業(yè)人員比例占全系統(tǒng)民警總數(shù)近50%。

四是研究推出了一批戒毒康復新技術新方法。牢固樹立科學戒毒的理念，加大與知名院校社會科研機構合作力度，不斷探索教育戒治的新技術新方法，目前，已和246家機構614名專家深度合作，共立項31個，結項21個，項目涵蓋了戒毒醫(yī)療、教育矯治和身體康復等多個領域。有的項目經實證研究取得了很好的戒治效果，如內觀療法戒毒項目、經顱磁刺激戒毒項目、虛擬現(xiàn)實毒癮評估與康復訓練系統(tǒng)等，這些戒毒新技術、新方法為科學戒毒、精準戒毒提供了有力的支撐。

針對戒毒人員出所后復吸率高的現(xiàn)實難題，切實加強戒毒典型的培養(yǎng)、后續(xù)照管和幫扶救助，2017年來XX省戒毒管理局率先在全國提出并啟動實施戒毒人員“百千萬操守工程”。通過精準幫扶戒毒人員，逐步建立規(guī)?；?、標準化、數(shù)據(jù)化的戒毒典型和操守團隊及數(shù)據(jù)庫，力爭幫助更多戒毒人員鞏固操守，順利回歸社會。目前XX司法行政戒毒系統(tǒng)共收治戒毒人員1.3萬余人?！鞍偾f”戒毒操守工程啟動兩年以來，全省22個司法行政戒毒場所共培育戒毒典型1000多名，戒毒成功典型400多名，一年以內戒治操守保持率達到了70%以上。同時，在全省吸毒人員較多地區(qū)，依托各級政府，家里了社會戒毒社區(qū)康復指導站35個，常態(tài)化開展社會戒毒、康復人員后續(xù)照管和跟蹤幫教，構建戒毒人員后續(xù)照管工作“網(wǎng)格化”。截至2018年5月，全省共有后續(xù)照管對象2410人，照管率79.3%。同時，對家庭特別困難，保持操守較好的戒毒人員，全系統(tǒng)每年安排40萬元困難幫扶資金，給予幫扶救助，并協(xié)調地方政府幫助他們申請低保和困難補助。積極與十多家企業(yè)建立合作關系，為戒毒人員回歸就業(yè)提供了支持。

二、以習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導司法戒毒工作實踐

無論是“有法可依”、“科學戒治”還是“后續(xù)照管”、“精準幫扶”，無不充分閃現(xiàn)著“堅持總體國家安全觀”“堅持依法治國”“以人民為中心發(fā)展觀”等習近平新時代中國特色社會主義法治思想的智慧光芒。也不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方各級司法行政戒毒機關無不緊密圍繞著習近平新時代中國特色社會主義法治思想在將強制隔離司法戒毒工作做細做實。

在第31個國際禁毒日來臨前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志就禁毒工作再次作出重要指示強調，“禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。要依法嚴厲打擊毒品違法犯罪，加大重點地區(qū)整治力度，堅決摧毀制販毒團伙網(wǎng)絡，深挖涉毒黑惡勢力及其“保護傘”，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。要堅持關口前移、預防為先，重點針對青少年等群體，深入開展毒品預防宣傳教育，在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。”

近年來，習近平同志多次“督戰(zhàn)”禁毒工作，將全民禁毒推升至一個新的高度。 “嚴厲打擊”、“堅決遏制”是習近平同志指示禁毒工作使用的高頻詞。源于我國目前面臨的禁毒形勢依然嚴峻復雜。龐大的吸毒人數(shù)，警示著治理毒品危害的迫切程度。在這種背景下，如何在嚴控存量的同時管住增量，有效遏制住吸毒人口不斷增長的惡性趨勢，無疑成為禁毒工作的當務之急。所以習近平同志提出的“關口前移、預防為先”具有非常戰(zhàn)略眼光，也為我們指明了下一步工作的重點。接下來全國禁毒部門將著力構建全覆蓋毒品預防教育、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位監(jiān)測毒情態(tài)勢、全球化禁毒國際合作的“六全”中國毒品治理體系。

戰(zhàn)斗的號角已然吹響，相信在習近平新時代中國特色社會主義法治思想指引下，通過加強黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，我們就一定能打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭！同時也為加快湖南經濟社會發(fā)展，建設富饒美麗幸福新湖南作出司法行政戒毒場所應有的貢獻。

要清醒認識安全穩(wěn)定工作新形勢新任務、人民群眾對司法戒毒工作新期待新要求、干警隊伍“四化建設”新目標新方位、加快司法戒毒工作發(fā)展步伐的新機遇新挑戰(zhàn)，切實增強做好司法戒毒工作的使命感責任感；堅持以確保場所安全為底線，全力以赴維護場所安全穩(wěn)定；加快司法戒毒工作規(guī)范化建設，全面推進基本模式落實；堅持教育戒治創(chuàng)新，不斷提升教育戒治科學化專業(yè)化水平；發(fā)揮勞動矯治功能，筑牢戒毒人員回歸社會基礎；推進場所布局調整，推動江西省場所謀篇布局戰(zhàn)略實施；夯實信息化保障，加快智慧戒毒信息化體系建設步伐；加強醫(yī)療生衛(wèi)工作，開展醫(yī)療機構基礎建設和生活衛(wèi)生達標建設；推動所企分開，進一步規(guī)范戒毒企業(yè)經營運行；深入推進“五型”機關建設，打造忠誠干凈擔當?shù)乃痉ń涠捐F軍。

參考文獻：

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[4]李振玉.司法行政戒毒機關指導支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作思考[J].犯罪與改造研究，2018（11）

作者簡介：

賀志明，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南省司法行政基層工作研究所教授，研究方向：馬克思主義法學與司法職業(yè)教育。