中共天津市人民政府外事辦公室機關(guān)委員會

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，加強基層黨組織建設(shè)在全面從嚴治黨中占有重要地位。新時代，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必然要求將全面從嚴治黨向基層延伸，真正使黨的基層組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、基層黨組織建設(shè)面臨的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，基層黨組織建設(shè)不斷取得新成效。但是，按照全面從嚴治黨的要求審視基層黨組織建設(shè)，一些機關(guān)基層黨組織仍然存在管黨治黨“寬松軟”問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

1.理論學習流于形式，主動性有欠缺。有的基層黨組織學習傳達中央、市委有關(guān)會議、文件精神雖然及時，但僅僅滿足于口號式、機械式的傳達，結(jié)合本部門實際不夠緊密。有的以傳達代替學習，以表態(tài)代替研討，即便有討論也缺乏思想碰撞和理論思辨;有的學用轉(zhuǎn)化效果不明顯，學習往往止步于留痕、寫體會、作表面文章，缺乏實際行動和具體措施，對于學習中形成的工作思路缺乏系統(tǒng)整理，或者即使整理出來了卻沒有跟蹤落實。

2.對思想政治工作重視程度不夠。有的黨員干部認為思想政治工作太虛，不熟悉、不掌握思想政治工作的基本理論和方法，不會靈活運用思想教育的優(yōu)勢調(diào)動積極性;談心談話走過場，為談而談，不疼不癢，沒有收到“紅臉出汗”的效果;有的黨員干部創(chuàng)新意識不強，習慣用老套路解決新問題，不善于運用新的手段和方式提高工作效果，使得思想政治工作脫離黨員的思想實際，缺乏吸引力、感召力和說服力。

3.黨內(nèi)政治生活落實不規(guī)范，質(zhì)量不高。有的基層黨組織存在黨內(nèi)政治生活走形式、走過場、不規(guī)范、不嚴肅等問題;有的對黨內(nèi)政治生活的原則、要求、形式等把握不到位，在組織生活會上安排業(yè)務(wù)工作;有的形式單一、方式僵化，除了進行表決、組織集中學習外，其他形式的活動較少開展，存在有選擇地執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度的問題;有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)相對滯后，制度和實際結(jié)合不緊密;有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，存在庸俗化、平淡化，既不注重解決思想困惑，也不觸及實際問題;有的內(nèi)容“上下一般粗”，沒有找準開展活動的著力點，針對性、時效性差;有的注重表面不注重實際效果，開會只看是否參加，而不在乎有無準備，討論只滿足于發(fā)表意見，而不管發(fā)言質(zhì)量。

4.部分基層黨組織負責人素質(zhì)能力還不能適應(yīng)工作需要。近年來，黨務(wù)工作任務(wù)日益繁重，難度大、要求高。面對新形勢，部分基層黨組織負責人全面履行全面從嚴治黨主體責任的自覺性和主動性不夠，在思想上仍存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題，支部黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題依舊沒能得到有效解決;有的支部書記對落實全面從嚴治黨要求缺乏計劃，安排隨意性大，上級強調(diào)時臨時敷衍，上級不要求又擱在一邊;有的只是應(yīng)付表面的任務(wù)，沒有投入足夠的力量開展較深層次的工作，造成基層黨組織活力不夠。

二、相關(guān)問題的原因分析

1.部分基層黨組織對自身的政治功能缺乏認識，沒有深刻理解和把握全面從嚴治黨要求的精神實質(zhì)和思想精髓。部分基層黨組織對中央精神的理解尚未真正做到及時同步、全面準確，在執(zhí)行上容易存在打折扣的情況，內(nèi)在驅(qū)動力發(fā)掘不夠充分，末梢組織動力機制有待加強。

2.少數(shù)基層黨組織負責人責任心不夠強，推進工作思路不寬、辦法不多、缺乏創(chuàng)新。有的沒有在思想上牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，把支部黨建當成軟任務(wù)軟指標，缺乏加強黨建工作的自覺性;有的履行“一崗雙責”的意識能力欠缺，不理解促進業(yè)務(wù)工作是抓好黨建的題中應(yīng)有之義，導(dǎo)致抓黨建抓業(yè)務(wù)“一手軟一手硬”;有的不能從整體布局上系統(tǒng)謀劃推進黨的建設(shè)，認識還停留在抓黨建就是理論學習的層面。

3.對落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督檢查不到位。有的單位責任體系劃分不明確、不具體，只有一般性、較抽象的要求;有的監(jiān)督管理失之于“寬松軟”，導(dǎo)致許多具有約束性、剛性的黨內(nèi)規(guī)章制度不能得到有效落實;有的對基層黨組織黨建工作的監(jiān)督檢查難以做到常態(tài)化，即使進行檢查，往往也只查有沒有方案、臺賬，有沒有留痕，重形式輕實效，重數(shù)量輕質(zhì)量。對支部黨建工作落實的有效性缺乏科學合理的考核評估，基層黨建開展情況的獎懲標準難以穩(wěn)定明確下來，正向激勵與負面問責缺乏可靠依據(jù)，對考核結(jié)果運用不夠，對履職不到位問責不力，在一定程度上助長了形式主義的蔓延。

4.基層黨組織的“陣地感”還有待拓展深化。一些基層黨組織中普通黨員參與活動的熱情不高，內(nèi)在凝聚力不夠;部分基層黨組織對機關(guān)基層黨建工作規(guī)律研究不夠、把握不準，習慣于完成規(guī)定動作，缺了上級安排部署就不知道該干什么，組織力偏弱;有的基層黨組織對民主集中制的實踐認知不夠深刻，對民主和集中關(guān)系的認識簡單化，黨內(nèi)民主參與的深度和質(zhì)量有待加強。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的措施建議

推動全面從嚴治黨向基層延伸，就是要以新時代黨的建設(shè)總要求為根本遵循，緊扣機關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，以黨章對黨支部的職責定位為基本要求，找準加強基層黨組織建設(shè)的切入點和突破口，綜合施策，把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1.層層壓實責任，緊緊抓住責任制“牛鼻子”。落實全面從嚴治黨責任制要靠建立科學、健全的工作機制來保證，“黨的一切工作到支部”能否到位，關(guān)鍵是各級黨組織的黨建主體責任能否壓實，壓力能否層層傳導(dǎo)。要建立黨委（黨組）負總責、黨組書記親自抓、班子成員分頭抓、機關(guān)黨委協(xié)調(diào)安排跟蹤督查、基層黨組織貫徹執(zhí)行具體落實的上下聯(lián)動、齊抓共管的黨建工作格局，實現(xiàn)責任落實全覆蓋、無盲區(qū)，形成推動全面從嚴治黨的強大合力。要堅持“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，強化政治擔當，種好“責任田”，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建的關(guān)鍵作用，堅持將黨建工作和中心工作同部署、同落實、同考核，抓具體、抓深入、抓實在，堅決防止黨建工作形式化、簡單化、概念化，切實做到“兩手抓、兩手硬”。

2.加強和改進學習型黨組織建設(shè)，筑牢思想之基。堅持把思想政治教育擺在機關(guān)黨建工作首要位置，持續(xù)強化理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力提高黨員干部思想政治覺悟和黨性觀念，引導(dǎo)黨員干部把穩(wěn)政治方向、提高政治站位，做政治上的明白人。著力打造新穎活潑、靈活多樣的學習載體，建設(shè)功能互補、輻射廣泛的學習陣地，構(gòu)建多層次、全方位、立體化的學習網(wǎng)絡(luò)。建立健全學習制度，形成長效機制，形成注重學習的用人導(dǎo)向，促進學習型黨組織建設(shè)常態(tài)化制度化。加強和改善對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高思想政治工作水平，筑牢思想防線。切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，建立和暢通黨員干部思想動態(tài)的收集、反饋渠道，有針對性地發(fā)現(xiàn)和解答黨員干部的思想困惑，準確了解和掌握黨員干部思想狀況和心理情緒，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早研究，早解決。

3.嚴格黨內(nèi)政治生活，突出督促檢查。堅決貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，認真落實“三會一課”制度，定期開展黨員民主評議、黨員黨性定期分析，用好批評和自我批評武器，推動黨內(nèi)政治生活經(jīng)常、認真、嚴肅開展。認真貫徹民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，倡導(dǎo)積極健康的批評與自我批評，促進形成團結(jié)緊張、嚴肅活潑的機關(guān)氛圍。加強對黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督力度，強化責任追究，切實把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項任務(wù)落到實處。建立督導(dǎo)檢查制度，對基層黨組織貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進行督導(dǎo)檢查，明確督導(dǎo)檢查重點，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，重視督導(dǎo)檢查情況反饋，跟蹤督導(dǎo)檢查對象整改，用好督導(dǎo)檢查成果，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。建立黨內(nèi)政治生活質(zhì)量考評機制，將各級黨組織和黨組織負責人抓黨內(nèi)政治生活的責任落實情況，納入其黨建責任一并考核，作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。建立監(jiān)督問責制度，對職責范圍內(nèi)黨建工作不管不問、只作表面文章的，對分管處室和直屬單位要求不嚴的，要嚴肅追究責任。

4.抓實建強基層黨組織負責人，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。著力打造一支政治強、作風硬、有本領(lǐng)、靠得住的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。黨支部書記要做到“三個親自”：一是親自謀劃設(shè)計，圍繞落實上級黨組織部署要求，對機關(guān)黨建工作的目標任務(wù)等，要定期研究，出思路、定方案;二是親自破解難題，對影響和制約機關(guān)黨建工作的重點難點，要仔細分析，親自掛帥，統(tǒng)籌各方力量，著力加以破解;三是親自督導(dǎo)落實，推動工作要嚴格落實責任，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。要切實加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)黨務(wù)干部旗幟鮮明講政治，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的立場觀點方法，想問題、作決策，干工作、抓落實。緊扣黨的十九大關(guān)于新時代黨的建設(shè)的新部署新要求，緊扣機關(guān)黨建工作面臨的新情況新問題，帶著責任和問題強化理論學習，解決“本領(lǐng)恐慌”、能力不足的問題。要切實關(guān)心愛護黨務(wù)干部，重視他們的成長進步，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要在政治上充分信任黨務(wù)干部，敢于交任務(wù)、壓擔子，放手讓他們在自己的職責范圍內(nèi)獨立負責處理問題，創(chuàng)造性地開展工作;積極推動機關(guān)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交流，使其豐富閱歷，提高素質(zhì)，施展才華;要在思想和生活上真正關(guān)心了解他們的所愿所盼，積極幫助他們排憂解難，落實相應(yīng)的職級待遇，進一步形成拴心留人的長效機制和良好氛圍，推動機關(guān)黨的工作不斷向前發(fā)展。

執(zhí)筆人：明振華

責任編輯：張 莙