張弢 王乃力
摘 要:還原并總結(jié)了我國戶籍制度形成過程和改革措施,分析了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及戶籍制度改革對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響,探索了適合我國國情的戶籍改革政策,為全面建設(shè)中國特色社會主義提供理論參考。
關(guān)鍵詞:戶籍制度;剩余勞動力轉(zhuǎn)移;改革政策
文章編號:1004-7026(2019)02-0011-03? ? ? ? ?中國圖書分類號:F323.6 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A
我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已進行到關(guān)鍵時期,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會重點強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。我國多年城鎮(zhèn)化進程證實了城鎮(zhèn)化建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前,廣大農(nóng)村未能充分享受到城鎮(zhèn)化成果,由此導(dǎo)致了嚴(yán)峻的資源分配不均和城鄉(xiāng)收入不均等問題。
我國落后的戶籍制度是造成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度根源,是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。近年來,戶籍制度改革呼聲不斷。2013年全國政法工作電視電話會議上,戶籍制度改革被列為四項重點工作之一。戶籍制度改革對于打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞動力流動、優(yōu)化勞動力資源配置等,有著很大影響[1-3]。
1? 研究背景
古典經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第在《政治算術(shù)》中指出,農(nóng)業(yè)勞動從事者之所以進入工商業(yè),是由于比較利益的存在。這是對勞動力轉(zhuǎn)移的最初研究。農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不產(chǎn)生影響的部分,其邊際生產(chǎn)力為0。
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指不同經(jīng)濟社會組織形式共存(即技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)同時存在)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)村剩余勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移,大多存在于發(fā)展中國家。
對發(fā)展中國家而言,城鎮(zhèn)化過程的本質(zhì)就是二元轉(zhuǎn)型問題。我國處于農(nóng)村勞動力市場與城市勞動力市場并存的結(jié)構(gòu),具有鮮明的二元經(jīng)濟特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達,消費水平相對農(nóng)村高出許多。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然趨勢。政府將選擇工作生活地點的自主權(quán)給了農(nóng)村勞動者,但受戶籍及相關(guān)社會待遇問題影響,農(nóng)村勞動者與城市格格不入,影響了勞動力的流動趨勢。我國落后的戶籍制度是造成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度根源,分析這個問題,對促進農(nóng)村勞動力流動、優(yōu)化勞動力資源配置和促進社會和諧等意義重大。
2? 我國戶籍制度及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析
2.1? 我國戶籍制度演變及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移回顧
我國戶籍制度主要包括登記和管理兩方面內(nèi)容。歷史上,我國戶籍制度實行以戶為單位、與土地相聯(lián)系的人口登記管理制度,主要用途是征兵和征稅。
當(dāng)前我國戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口,既有人口統(tǒng)計的基本數(shù)據(jù)信息,也包括醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列社會管理、社會保障制度與戶口掛鉤,即對于不同戶口類型,政府會有不同制度和資源傾斜。
建國初期,國民經(jīng)濟百廢待興,我國開始有意識地通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引農(nóng)村剩余勞動力,大量農(nóng)村勞動力由此進入城市。1951年《城市戶口管理暫行條例》明確規(guī)定“各戶均須置備戶口簿,按實填寫以備查”,從法律法規(guī)上統(tǒng)一了城市戶口。
20世紀(jì)50年代初—70年代末,我國制訂了一系列戶籍政策,嚴(yán)格限制農(nóng)民進城,直接阻礙了勞動力的自由流動。期間,經(jīng)濟政策發(fā)生嚴(yán)重偏斜,國內(nèi)經(jīng)濟停滯不前,城市人口回鄉(xiāng)倒流等問題愈加突出,導(dǎo)致了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。
改革開放以來,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)收入不斷擴大。面對嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實,我國順應(yīng)趨勢出臺了一系列完善戶籍制度的政策。1984年頒布《關(guān)于農(nóng)村進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,允許外來務(wù)工者在城鎮(zhèn)工作,有確定居住房屋的外來人員與家屬可取得當(dāng)?shù)貞艨冢罐r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城重新成為可能。
2.2? 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
2.2.1? 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向和結(jié)構(gòu)
從宏觀上看,我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了勞動力分布不均衡,中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量高于東部沿海發(fā)達地區(qū)。東部發(fā)達城市經(jīng)濟繁榮、就業(yè)機會多,吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力,成為勞動力的主要集中區(qū)域。截至2017年底,城市人口吸引力排行榜前十名中,長三角、珠三角各占3席,人口吸引力突出。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村勞動力主要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,主要轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越來越大,從2012年的36.1%增加至2016年的43.5%。第一、二產(chǎn)業(yè)比重則逐年下降,尤以第一產(chǎn)業(yè)為甚,從2012年的22.6%減至2016年的27.7%[4-6]。截至到2016年末,全國就業(yè)人員達到77 603萬人,比上年末增加152萬人;其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41 428萬人,比上年末增加1 018萬人。
2.2.2? 我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的質(zhì)量和數(shù)量
我國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)偏低,初中及以下文化學(xué)歷占了72.6%。在這些勞動力中,接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只占32.9%。
受2008年國際金融危機影響,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退,城市對農(nóng)村勞動力的吸納作用明顯下降,農(nóng)民工增長速度明顯下降,但其數(shù)量仍然很大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,我國流動人口在2011—2014年間持續(xù)增長。2016年我國流動人口數(shù)量達2.45億,比上年末減少了171萬人,勞動力轉(zhuǎn)移人口超過2.7萬。
3? 戶籍制度改革對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作用的實證分析
3.1? 模型設(shè)定
通過對各階段戶籍制度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的回顧,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動的數(shù)據(jù)與戶籍制度改革有著很明顯的相關(guān)性[7]。由于影響勞動力轉(zhuǎn)移的因素是多方面的,戶籍制度改革對農(nóng)村勞動力流動的影響長期缺少定量分析。
統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,江蘇省勞動力轉(zhuǎn)移自2000年來不斷增加。2003年初戶改之后,當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移勞動力約124萬人;2006年新增71萬余人;截至2012年底,勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量達1 823.4萬人,占農(nóng)村勞動力總量的68.5%。從加總數(shù)據(jù)來看,改革作用明顯。
以江蘇省為研究對象,基于統(tǒng)計學(xué)理論界定主要解釋變量,包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移占比農(nóng)村勞動力總量百分比、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入差距比、耕地占用稅等。通過控制變量的多元回歸分析法進行研究。其基本模型如下:
Y=ɑ+?茁1X1+?茁2X2+?茁3X3+?茁4T+ε
其中:Y表示2001—2012年江蘇省轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力總量的百分比。T代表是否改革的虛擬變量,改革之后取1,否則0。系數(shù)?茁4反映戶籍改革效果。X1是城鎮(zhèn)化率。X2是城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的差距比,代表城鄉(xiāng)收入差距。X3是耕地占用稅。
3.2? 實證結(jié)果分析
如表1所示,“結(jié)果1”是不含其他控制變量的回歸結(jié)果。戶籍改革系數(shù)為0.169 1,t統(tǒng)計量在5%的置信水平下顯著,說明戶籍改革對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有顯著影響?!敖Y(jié)果2”是加入控制變量后的回歸結(jié)果。其中,戶籍改革參數(shù)估計值仍舊顯著,表明引入其他變量后戶籍改革的政策效果仍十分明顯。
城市化進程加快從一定程度上反映了戶籍改革力度。回歸分析結(jié)果X1結(jié)果顯著,從側(cè)面表明戶改對勞動力轉(zhuǎn)移的影響明顯。X2系數(shù)及其顯著性,反映了城鄉(xiāng)收入差距也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素。兩次回歸結(jié)果表明,戶籍改革對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響顯著。
從EVIEWS回歸結(jié)果來看,江蘇省戶籍改革對勞動力轉(zhuǎn)移的影響系數(shù)為0.027 93,相對勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量平均增長率4.0這一樣本均值,戶籍改革的貢獻率為0.7%。
4? 結(jié)論與建議
4.1? 戶籍改革的本質(zhì)及其阻力
戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟體制的必然結(jié)果,是我國“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的鮮明特征。人為地在城鄉(xiāng)之間劃出了一道鴻溝,在城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障和福利等方面形成了極大差別。隨著市場化快速發(fā)展和資本規(guī)模不斷擴大,原本較小的地區(qū)經(jīng)濟差異開始越拉越大,不同地域的社會經(jīng)濟政策和利益分配政策區(qū)別也日益明顯。
戶籍制度被認(rèn)為是阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度根源,并非因為戶籍本身,而是附加在戶籍之上的種種政策差別。傳統(tǒng)戶籍制度根據(jù)城鄉(xiāng)、地域不同戶口,有不同的就業(yè)政策、社會保障政策等。這種帶有歧視性的政策,嚴(yán)重阻礙了勞動力自由流動和勞動力市場正常配置。戶籍制度改革就是要消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口界限,打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)枷鎖,使城鄉(xiāng)居民在社會保障、就業(yè)、醫(yī)療方面享受同等待遇[8-10]。
戶籍制度思想根植在我國幾千年的傳統(tǒng)文化中,滲透到生活的方方面面,改革中面臨的阻力很大。首先,政府政策宣傳不到位。農(nóng)村居民思想較閉塞,對外界接觸少,難以了解這項政府政策,積極性不高。其次,優(yōu)惠政策落實不到位,存在個人利益損失。此外,政府不遵從個人自愿,強制轉(zhuǎn)戶。各地都在加快農(nóng)村城市化進程,戶籍改革是考核地方官的一項指標(biāo),直接導(dǎo)致地方官員急功近利,為了達到政績甚至采用強制手段迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。
現(xiàn)行戶籍制度落后于我國經(jīng)濟發(fā)展,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動力自由流動,造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會等方面的差異。全國城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)顯示,戶籍人口比對城市常住人口存在很大差距。
截至2017年底,我國城鎮(zhèn)化率已達57.35%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%,常住人口城鎮(zhèn)化率57.35%。2億多城鎮(zhèn)常住人口沒有城市戶口,不能享有城市戶口同等社會福利待遇。尤其是農(nóng)民工,背井離鄉(xiāng)來到城市,辛苦工作,生活在城市邊緣,拿低廉工資,享受最低的福利待遇。
戶籍制度改革的本質(zhì),就是使戶籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會保障制度完全脫離,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇一體化。
4.2? 優(yōu)化戶籍改革政策
戶籍存在的最初目的,是為了統(tǒng)計人口數(shù)量和確定居民身份。由于我國特殊的國情,現(xiàn)行的戶籍制度附加了一系列社會福利制度。戶籍改革不能僅針對其本身,更重要的是附著其上的社會差別待遇。
戶籍改革中存在一個悖論,“越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)戶籍制度改革越難推進,而戶籍制度不改革則無法改變其附著的福利內(nèi)容?!币簿褪钦f,越是亟須改革的大中城市居民待遇優(yōu)越的地區(qū),越是在戶籍上掛鉤了很多社會福利制度,涉及到各方面的利益關(guān)系,也就越難改革。如果不深化到經(jīng)濟層面,就無法進行全面的戶籍改革。
全面統(tǒng)籌戶籍改革,最重要的是還原戶籍制度的最初目的:登記和管理人口?;氐阶畛踅艏贫鹊钠瘘c,不附加任何人為因素,才能剝離附著在戶籍之上的社會差別待遇,達到資源的優(yōu)化配置。
現(xiàn)階段戶籍制度改革大多停留在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的層面,缺乏地方財政、福利、社會保障方面的配套施行政策,使得有些地區(qū)的戶改不能取得理想收效,更有甚者被迫半途中止。例如,鄭州市曾于2003年完全放開戶籍門檻,最終由于不能承受戶改導(dǎo)致的城市人口激增,戶籍改革無疾而終[11-13]。
戶籍改革核心是逐步消除依附在城市戶口的利益特權(quán),改革與戶籍相關(guān)的住房、教育等福利政策。
首先是住房問題。要解決這一問題,必須改變農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口差別對待的政策,消除農(nóng)村人口和非農(nóng)村人口在價格上的區(qū)別對待,同時減少辦理房貸時的不必要流程。
其次是教育。近年來,進城農(nóng)民工子女“沒學(xué)上”和“上學(xué)難”等問題的呼聲越來越高。有些學(xué)校雖接納了這些外來者子女入學(xué),但需要繳納昂貴的“流動費”“管理費”“人口費”等。還有戶籍導(dǎo)致的升學(xué)考試等問題。很多孩子從小學(xué)開始,就隨著父母在務(wù)工省市讀書,但一到中考和高考這些大型國家考試時,不得不回到本省參加考試。通過戶籍改革,可以促進人力資源自由流動,對社會和諧發(fā)展有很重要的意義。
再次是社會保障。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局,致使城鄉(xiāng)居民社會保障差別很大。對于農(nóng)村勞動者來說,醫(yī)療、生育等各方面都沒有最低社會保障。以醫(yī)療保障為例,農(nóng)村居民即便有醫(yī)保新農(nóng)合,在不同大城市定點醫(yī)院的醫(yī)療費用報銷額度也不同,必須從根本上改變這種差別待遇。
最后是就業(yè)問題。很多單位招聘中清清楚楚地寫著“僅招收本地戶口”。大多數(shù)公司在招聘時會問,“是否為當(dāng)?shù)貞艨凇?。同一個工作崗位、同一批進來的新人,一個本地戶口,另外一個外來戶口,導(dǎo)致薪資待遇也不一致。這嚴(yán)重阻礙了勞動力自由流動,造成了城鄉(xiāng)居民明顯的經(jīng)濟差異。
此外,實現(xiàn)戶籍改革不僅需要對國家相關(guān)行政管理制度進行深度優(yōu)化和改革,還必須加快戶籍制度立法進程。從法律角度保障城鄉(xiāng)居民享受同等的社會福利,維護農(nóng)村勞動者的切身利益。逐步淡化城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的界限,避免出現(xiàn)“人戶分離”現(xiàn)象,打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的枷鎖,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度。
根據(jù)實際居住地登記,回到最初建立戶籍制度的起點,不附加任何人為因素,這是戶改的關(guān)鍵所在。
參考文獻:
[1]周艷恒.我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué),2008.
[2]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京:經(jīng)濟學(xué)院出版社,1989.
[3]曾湘泉,陳力聞,楊玉梅.城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2013(4):37.
[4]段文清,蔣海銘,郭杜剛.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思考[J].政法論壇,2013(1):150.
[5]劉揚.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑分析[J].經(jīng)濟師,2013(8):46-47.
[6]成城.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與戶籍制度改革[J].新長征,2002(1):42.
[7]孫文凱,白重恩,謝沛初.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響[J].經(jīng)濟研究,2011(1):29.
[8]朱傳慧.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城就業(yè)的問題研究[D].南京:東南大學(xué),2018.
[9]何玉長,曾露.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解城鄉(xiāng)固化[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2017(5):79-85.
[10]王麗艷,楊楠,王振坡.土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2017(7):45-51.
[11]韓亞輝.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度困境及對策研究[D].成都:西南交通大學(xué),2017.
[12]方永麗,胡雪萍.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“推力-拉力”分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2017(8):169-175+182.
[13]楊沫.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究:現(xiàn)實困境、福利效應(yīng)以及路徑選擇[D].大連:東北財經(jīng)大學(xué),2017.