杜宛宛 陽(yáng)榮威

[摘 要]隨著老齡化的加重，我國(guó)人口紅利日漸消退已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。縮短教育學(xué)制能夠有效地挖潛中國(guó)的人口紅利，本文在預(yù)估縮短教育學(xué)制可能帶來(lái)的人口紅利的基礎(chǔ)上，分析了縮短教育學(xué)制的現(xiàn)實(shí)可行性，提出小學(xué)受教育年限縮短一年;碩士研究生受教育年限應(yīng)與國(guó)際接軌兩方面的新學(xué)制構(gòu)想。文章對(duì)縮短學(xué)制政策實(shí)施的后續(xù)影響進(jìn)行論證，首先提出學(xué)制改革構(gòu)想，提出要對(duì)課程教材進(jìn)行重新編制;其次應(yīng)循序漸進(jìn)的實(shí)行，采取分區(qū)域、分階段推行的方式等政策實(shí)施方案。

[關(guān)鍵詞] 人口紅利;縮短學(xué)制;可行性;實(shí)施構(gòu)想

[中圖分類號(hào)] ????G40-01 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ?[文章編號(hào)] 1005-5843（2019）-01-0041-06

[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.007

20世紀(jì)80 年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了連續(xù) 30 多年的高速增長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”，而這30多年正是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、適齡勞動(dòng)人口比重上升時(shí)期。很多學(xué)者認(rèn)為“增長(zhǎng)奇跡”得益于中國(guó)的人口紅利，并提供了經(jīng)驗(yàn)論證 [1][2][3][4]。但近年來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利呈下降趨勢(shì)。從 2009 年到 2050 年，全球60歲以上的老年人口數(shù)量將由7.43億激增為20億，史無(wú)前例地超過(guò)兒童（0～14歲）人數(shù)，占全球人口總量的 22%[5]。中國(guó)老齡化在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將不可逆轉(zhuǎn)，年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生極大改變，勞動(dòng)年齡人口比例大大下降，人口紅利即將消失。

在人口紅利日益消退的過(guò)程中，如何挖掘中國(guó)的人口紅利以維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為亟待思考的時(shí)代命題。目前，我國(guó)已從增加勞動(dòng)人口數(shù)量、提升勞動(dòng)人口質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面采取措施應(yīng)對(duì)日漸消退的人口紅利。為了增加勞動(dòng)人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)施了“全面二孩政策”;為了提高勞動(dòng)人口質(zhì)量，我國(guó)實(shí)行了普九政策和高校擴(kuò)招政策。但即使是在“全面二孩”生育政策調(diào)整后，新出生人口要成長(zhǎng)為勞動(dòng)力人口，還需要 16 年或者更長(zhǎng)時(shí)間。而高校的擴(kuò)招雖然提高了勞動(dòng)力的質(zhì)量，但由于受教育年限過(guò)長(zhǎng)，不僅加重了個(gè)體家庭負(fù)擔(dān)，縮短了青年勞動(dòng)力的工作年限，也使得我國(guó)人才培養(yǎng)周期加長(zhǎng)，在一定程度上影響了人口紅利的釋放。

如何既能迅速挖潛中國(guó)的人口紅利，以便迅速?gòu)浹a(bǔ)人口紅利消退的缺口，又能在人口質(zhì)量上提高來(lái)促進(jìn)人口紅利的增長(zhǎng)？筆者認(rèn)為縮短教育年限不失為一種挖潛中國(guó)人口紅利的有效選擇。本文通過(guò)分析在中國(guó)人口紅利日益消退的背景下，構(gòu)想縮短教育年限的具體方案，探尋一條挖掘人口紅利的新途徑。

一、日漸消退的人口紅利

人口紅利的概念是由國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)首先提出的。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（UNFPA）在《1998 年世界人口狀況報(bào)告》中首次使用了 “demographic bonus”一詞，把人口年齡結(jié)構(gòu)中間大兩頭小的階段稱為人口紅利。中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示：“判斷一國(guó)是否擁有人口紅利，要看兩個(gè)指標(biāo)，一是勞動(dòng)年齡人口，二是人口撫養(yǎng)比?！盵6]本文將從這兩個(gè)方面論述我國(guó)人口紅利日漸消退的趨勢(shì)。

（一）從勞動(dòng)年齡人口來(lái)看

自2010年以來(lái)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年公布的數(shù)據(jù)表明：2010—2013年，我國(guó)16～59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口比重連續(xù)4年下降，由2009年的68.8%下降到2013年的67.6%，且下降速度呈加快趨勢(shì)。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量已于2010年達(dá)到最高峰，2011 年開(kāi)始減少，幅度不大，但 僅2012 年就減少了345萬(wàn)，且還在繼續(xù)減少。中國(guó)發(fā)生了“符號(hào)”的變化，即過(guò)去勞動(dòng)年齡人口是正增長(zhǎng)，從 2011 年開(kāi)始，就是負(fù)增長(zhǎng)。勞動(dòng)年齡人口比例的不斷降低和數(shù)量的不斷減少均表明我國(guó)人口紅利情況不容樂(lè)觀。

（二）從人口撫養(yǎng)比來(lái)看

人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)（本文指15～59歲人口）之比，可分為三項(xiàng)指標(biāo)：少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來(lái)定義人口紅利。我國(guó)自2010年以來(lái)少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比三項(xiàng)指標(biāo)總體上均呈上升趨勢(shì)，其中2014年少年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)比例顯著，這與我國(guó)2013年出臺(tái)的單獨(dú)二胎政策密切相關(guān)，由此可以預(yù)測(cè)全面二胎政策實(shí)施后的未來(lái)一段時(shí)間，少兒撫養(yǎng)比還會(huì)繼續(xù)增加。在人口老齡化的趨勢(shì)下，不難預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)人口撫養(yǎng)比的總趨勢(shì)仍是上升的，這也從另一方面印證了我國(guó)人口紅利日漸消退的事實(shí)（表1）。

聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2010）》預(yù)測(cè)，從 2020 年開(kāi)始，中國(guó)的勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量將逐步減少，到2025年勞動(dòng)人口總量將低于9億。中國(guó)將不能維持在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)中的地位，勞動(dòng)力成本也將隨之提高。人口老齡化時(shí)代，以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)迅猛發(fā)展的低端中國(guó)制造業(yè)和所有靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的低附加值產(chǎn)業(yè)將難以為繼。另外，有研究表明人口總撫養(yǎng)比的降低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大的。張茉楠對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高 0.115 個(gè)百分點(diǎn)。1982—2007 年間，總撫養(yǎng)比下降推動(dòng)人均 GDP 增長(zhǎng)速度上升 2.4個(gè)百分點(diǎn)，大約對(duì)同期人均 GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了 25% 至 30% 左右[7]。如此看來(lái)，我國(guó)日漸增長(zhǎng)的人口撫養(yǎng)比對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

二、縮短學(xué)制可能帶來(lái)的人口紅利

（一）縮短學(xué)制在挖掘人口紅利中的優(yōu)勢(shì)

針對(duì)我國(guó)日漸消退的人口紅利問(wèn)題，國(guó)家也采取了一些措施，如：生育政策改革、戶籍制度改革、推遲退休年齡、就業(yè)與教育改革等。其中生育政策的改革是近年來(lái)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口紅利消退的主要措施和重心所在。但是相對(duì)于全面二孩政策的實(shí)施，縮短學(xué)制作為一條挖掘人口紅利的新途徑，具有以下優(yōu)勢(shì)：

1. 及時(shí)性。全面二孩政策主要是通過(guò)增加新增人口的方式來(lái)緩解我國(guó)人口紅利的消退。但是，一個(gè)嬰兒從幼年成長(zhǎng)到可以工作大約需要16年的時(shí)間，這也就意味著全面二孩政策在短期內(nèi)并不能解決勞動(dòng)人口不足的問(wèn)題，反而會(huì)增加現(xiàn)階段勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，影響紅利創(chuàng)收。而縮短學(xué)制相對(duì)于全面二孩政策來(lái)說(shuō)具有及時(shí)性。碩士研究生階段學(xué)制縮短一年，那么一至兩年內(nèi)就可以釋放出一部分高質(zhì)量勞動(dòng)力。這部分勞動(dòng)力的工作時(shí)間被延長(zhǎng)一年，這對(duì)于釋放人口紅利來(lái)說(shuō)無(wú)疑是快速有效的。在大學(xué)階段縮短一年學(xué)制，其釋放勞動(dòng)人口的數(shù)量便會(huì)大大增加，其對(duì)緩解人口紅利的消退來(lái)說(shuō)也是 及時(shí)、有效的。即使是在小學(xué)階段縮短一年學(xué)制，其緩解人口紅利消退所需時(shí)間也要短于全面二孩政策。總之，縮短學(xué)制對(duì)于緩解我國(guó)日漸消退的人口紅利來(lái)說(shuō)是一條及時(shí)、有效的新途徑。

2. 潛在的人口紅利較大。在對(duì)于生育意愿的研究中，王霞[8]楊小洋[9]等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)沒(méi)有二胎意愿的人數(shù)要遠(yuǎn)多于有意愿生二胎的人數(shù)。我們還應(yīng)注意生育意愿與生育行為的關(guān)系。茅倬彥、羅昊[10]曾通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，女性的生育意愿一般高于生育行為。對(duì)于那些沒(méi)有生育意愿和把生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)的家庭來(lái)說(shuō)，他們并沒(méi)有創(chuàng)造新的人口紅利，而這部分家庭恰恰又是大多數(shù)。因此，全面二胎政策背后潛在的人口紅利是十分有限的。

而關(guān)于群眾對(duì)于縮短學(xué)制的態(tài)度，新浪教育于2017年3月2日進(jìn)行了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，截至目前，88.2%的被調(diào)查者表示支持，僅有11.8%的被調(diào)查者表示反對(duì)。反對(duì)者也多是針對(duì)教育質(zhì)量而言，擔(dān)心教育質(zhì)量滑坡，而非縮短學(xué)制本身。如果在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短學(xué)制，每個(gè)家庭的孩子都有機(jī)會(huì)享受縮短學(xué)制帶來(lái)的就業(yè)年限增加。由于關(guān)涉到每一個(gè)孩子，所以其在挖掘人口紅利上具有巨大的潛力。

3.? 改革阻力小。全面二胎政策的實(shí)施牽涉范圍較廣，在其實(shí)施的同時(shí)要考慮將會(huì)牽涉到的：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等各個(gè)方面的問(wèn)題。而縮短學(xué)制主要牽涉到教育和就業(yè)問(wèn)題。即使是就業(yè)問(wèn)題的存在也是短暫的，主要存在于第一批享受學(xué)制縮短政策的學(xué)生參加工作的第一年。因此縮短學(xué)制改革的主要問(wèn)題在于教育領(lǐng)域，改革阻力主要在于課程設(shè)置和教育資源不足等方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)改革阻力較小。

（二）縮短學(xué)制對(duì)挖掘人口紅利的潛在空間

高質(zhì)量的勞動(dòng)力在創(chuàng)造人口紅利過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，因此本文立足于保障勞動(dòng)力質(zhì)量的基礎(chǔ)，探索縮短學(xué)制的可行性，以期能夠使高質(zhì)量的勞動(dòng)力提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，延長(zhǎng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工作年限，從而進(jìn)一步延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

根據(jù)2013—2016年教育部在《全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布的數(shù)據(jù)，本文在假設(shè)小學(xué)階段學(xué)制縮短一年的基礎(chǔ)上，對(duì)新學(xué)制所能帶來(lái)的新增勞動(dòng)力進(jìn)行了簡(jiǎn)單估算。在不考慮就業(yè)問(wèn)題的情況下，小學(xué)階段縮短一年學(xué)制實(shí)行的第一年，可以帶來(lái)的新增勞動(dòng)力是巨大的，而對(duì)于隨后年份的就業(yè)人口來(lái)說(shuō)，由于學(xué)制的縮短，其工作年限相對(duì)來(lái)說(shuō)延長(zhǎng)了一年，有利于緩解我國(guó)日漸消退的人口紅利。另外高中階段就業(yè)人口最多，如果2018年開(kāi)始實(shí)施小學(xué)縮短一年的新學(xué)制，則11年后就可以感受到高中就業(yè)人口帶來(lái)的新增人口紅利，早于二胎政策 對(duì)于人口紅利的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，縮短教育學(xué)制對(duì)于緩解我國(guó)日漸消退的人口紅利問(wèn)題來(lái)說(shuō)是一條有效的途徑。現(xiàn)對(duì)表2中的幾點(diǎn)問(wèn)題加以說(shuō)明：一是假設(shè)各階段的畢業(yè)人數(shù)除去升學(xué)以外，均為就業(yè)人數(shù);假設(shè)博士生畢業(yè)人數(shù)即為就業(yè)人數(shù)。二是暫不考慮就業(yè)問(wèn)題，即假設(shè)新增的勞動(dòng)人口能夠全部被市場(chǎng)吸納;三是由于2017年畢業(yè)人數(shù)的缺失，以至于無(wú)法估計(jì)新學(xué)制下2016年的就業(yè)人數(shù)（表2）。

三、縮短學(xué)制的現(xiàn)實(shí)可行性

通過(guò)分析可以看出，縮短教育學(xué)制，可以迅速挖潛中國(guó)的人口紅利，但一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不僅要看其出發(fā)點(diǎn)和預(yù)期效果，更要考察其現(xiàn)實(shí)可行性。筆者將從兩個(gè)方面對(duì)于縮短學(xué)制的可行性進(jìn)行分析。

（一）國(guó)際慣例

從國(guó)際視角來(lái)看，目前，小學(xué)教育學(xué)制縮短是國(guó)際初等教育的發(fā)展趨勢(shì)?？v觀國(guó)際現(xiàn)行的小學(xué)學(xué)制，俄羅斯、英國(guó)均為四年制，美國(guó)、法國(guó)均為五年制;德國(guó)除柏林和勃蘭登兩個(gè)州外，其他各州小學(xué)修業(yè)年限均為四年制[11]。國(guó)外的碩士階段學(xué)習(xí)年限一般為1～2年，普遍比我國(guó)要短，為了符合我國(guó)高等教育與國(guó)際接軌的需要，我國(guó)碩士階段學(xué)制應(yīng)當(dāng)縮短。因此從國(guó)際上來(lái)看，我國(guó)的學(xué)制存在縮短空間，學(xué)制的縮短也具有現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）幼兒教育的快速發(fā)展

目前家長(zhǎng)越來(lái)越重視幼兒教育。有關(guān)調(diào)查顯示，90%以上的家長(zhǎng)希望孩子到幼兒園“多學(xué)些知識(shí)” [12]。而幼兒教育中“小學(xué)化”的現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，許多幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)內(nèi)容，甚至選用小學(xué)低年級(jí)的教育材料，這使得小學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容可以適當(dāng)壓縮;另一方面，幼兒教育的快速發(fā)展也使得孩子的智力得到了發(fā)展，其學(xué)習(xí)能力、接受能力等方面也有所提高，其接受相同知識(shí)所用時(shí)間也就縮短了。幼兒教育的快速發(fā)展讓孩子較早有能力運(yùn)用電子設(shè)備學(xué)習(xí)，這在一定程度上提高了其學(xué)習(xí)知識(shí)的速度、加強(qiáng)了其學(xué)習(xí)知識(shí)的深度、拓寬了其獲取知識(shí)的渠道。因此幼兒教育的快速發(fā)展為小學(xué)階段學(xué)制的縮短提供了空間。

（三）碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位

有學(xué)者研究指出：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和研究生大規(guī)模擴(kuò)招以及博士研究生教育的蓬勃發(fā)展，我國(guó)碩士研究生的社會(huì)功能已經(jīng)發(fā)生了變化，碩士學(xué)位逐漸向過(guò)渡性學(xué)位轉(zhuǎn)變，已成為培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的本科通才教育與研究型、學(xué)術(shù)性的博士學(xué)位教育的中間階段[13][14][15]。而不同的培養(yǎng)目標(biāo)自然會(huì)有培養(yǎng)年限的差異，新的培養(yǎng)目標(biāo)也需要新的學(xué)制與其相適應(yīng)?，F(xiàn)行的碩士生學(xué)制已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門(mén)人才的需要，縮短碩士生學(xué)制是適應(yīng)碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)重新定位的要求，是研究生教育事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。北京大學(xué)提出了調(diào)整碩士研究生層次人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)要求，提高碩士研究生學(xué)習(xí)和培養(yǎng)效率，促進(jìn)碩士研究生未來(lái)職業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的改革思路。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)一直以與國(guó)際化接軌的視野，堅(jiān)持兩年制碩士學(xué)制。這些改革實(shí)踐為我國(guó)縮短碩士研究生學(xué)制提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?？傊?，碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位使碩士學(xué)制的縮短成為大勢(shì)所趨，在此背景下的高校學(xué)制改革實(shí)踐則為縮短學(xué)制改革提供了現(xiàn)實(shí)可行證明。

四、縮短學(xué)制的具體實(shí)施構(gòu)想

基于縮短學(xué)制的現(xiàn)實(shí)考量，筆者構(gòu)想的新學(xué)制方案為：小學(xué)學(xué)習(xí)年限縮短為5年;初中、高中學(xué)習(xí)年限共6年，保持不變，兩階段中具體各階段學(xué)習(xí)年限可以采用彈性學(xué)制。本科學(xué)習(xí)年限仍為4年;碩士學(xué)習(xí)年限縮短一年，變?yōu)?—2年;博士學(xué)習(xí)年限不變。

（一）縮短學(xué)制的方案選擇

1.? 小學(xué)受教育年限縮短一年，改為五年制。我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制基本上是沿用1922年11月北洋政府頒布的“壬戌學(xué)制”，即“六、三、三”制。這在我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變革的新時(shí)代已經(jīng)顯示出其落后性，已經(jīng)阻礙了我國(guó)義務(wù)教育法的實(shí)施，與我國(guó)當(dāng)前青少年學(xué)生的身體發(fā)育和心理發(fā)育情況不適切[16]。

從國(guó)際的視角來(lái)看，目前小學(xué)教育學(xué)制縮短是國(guó)際初等教育的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)行的小學(xué)學(xué)制，俄羅斯、英國(guó)均為四年制，法國(guó)為五年制，德國(guó)除柏林和勃蘭登兩個(gè)州外，其他各州小學(xué)修業(yè)年限均為四年制[17]。另外，我國(guó)近些年來(lái)也出現(xiàn)了更加靈活、彈性的學(xué)制改革試點(diǎn)。北京師范大學(xué)附屬小學(xué)、北京景山小學(xué)以及上海地區(qū)小學(xué)的五年制學(xué)制改革，均取得了一定成果，得到了教育部的認(rèn)可。由此可見(jiàn)，小學(xué)五年完全可以完成初等教育規(guī)定的基本任務(wù)[18]。國(guó)內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)表明把小學(xué)受教育年限縮短為五年，可以作為縮短學(xué)制的一種選擇方案。

2. 碩士研究生受教育年限縮短一年。隨著高等教育國(guó)際化的進(jìn)展，我國(guó)高等教育面臨著與國(guó)際接軌的問(wèn)題。僅就研究生培養(yǎng)而言，不僅存在著研究生生源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在各國(guó)間高等教育學(xué)歷互認(rèn)的問(wèn)題。我國(guó)目前碩士研究生的培養(yǎng)年限為2—3年，多數(shù)為3年，

而國(guó)際上，碩士研究生的培養(yǎng)年限普遍在3年以下。英國(guó)和美國(guó)碩士研究生的學(xué)習(xí)年限均為1—2年。對(duì)外國(guó)留學(xué)生而言，如果扣除語(yǔ)言課程的學(xué)習(xí)時(shí)間，有些可以只用1～1.5年的時(shí)間即可獲得碩士學(xué)位。另外，學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位逐漸成為一個(gè)過(guò)渡學(xué)位。經(jīng)過(guò)30多年的探索、積累，我國(guó)目前對(duì)于學(xué)術(shù)型人才的需求，其能力和質(zhì)量要求，培養(yǎng)層次和目標(biāo)己經(jīng)逐步向博士層次過(guò)渡。社會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)型人才的需求主要集中在博士層面，學(xué)術(shù)型碩士研究生在相關(guān)領(lǐng)域已不能滿足高層次學(xué)術(shù)型人才的需要，逐步作為通向博士學(xué)位層次的一個(gè)過(guò)渡學(xué)位。因此，合理縮短相關(guān)專業(yè)碩士研究生學(xué)制，使其更好與國(guó)際接軌，有利于我國(guó)高等教育國(guó)際化，有利于高等教育的可持續(xù)發(fā)展，也有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)力并使其提前進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)[19]。? 因此，縮短碩士研究生階段的學(xué)制，可作為縮短學(xué)制方案的備選方案。

（二）縮短學(xué)制可能面臨的問(wèn)題

學(xué)制改革是一項(xiàng)綜合性改革，不僅影響學(xué)生升學(xué)、生活等諸多方面，還涉及課程安排、教材編寫(xiě)、學(xué)校文化等管理難題[20]?？紤]到我國(guó)學(xué)齡人口基數(shù)大、民族差異以及教育資源分配的地區(qū)差異較大等現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)想的新學(xué)制如果全面實(shí)施，將不可避免的面臨著一系列問(wèn)題。

1. 課程的重新設(shè)置?？s短學(xué)制需要打破原有的課程體系，重新編制適合新學(xué)制的課程教材，因此首先要解決的便是課程的重新設(shè)置問(wèn)題。小學(xué)縮短一年學(xué)制，需要開(kāi)發(fā)一套全新的課程體系來(lái)保障教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量更高效的完成，使得預(yù)期的教學(xué)內(nèi)容能夠在5年之內(nèi)完成，并且取得預(yù)期效果。課程的重新設(shè)置還需要對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行再培訓(xùn)，使其能夠深刻領(lǐng)會(huì)新編教材所蘊(yùn)含的教育理念，牢固掌握新編教材的具體內(nèi)容，有能力運(yùn)用最新、最高效的教學(xué)方法把新編制的課程教材貫徹于課堂教學(xué)之中，對(duì)新學(xué)制下的學(xué)生傳道、授業(yè)、解惑。

2. 教育資源的缺乏。要在短時(shí)間內(nèi)完成原有的教學(xué)任務(wù)和讓學(xué)生掌握必備的知識(shí)，需要更多的利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)方法。而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的地區(qū)差異，教育資源的分配也不平衡，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育資源相當(dāng)有限，很難在短期內(nèi)普及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師質(zhì)量有限，學(xué)校也很難像發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校一樣，提供同等的接受再培訓(xùn)和提升教學(xué)能力的機(jī)會(huì)，學(xué)校也很難引進(jìn)和留住優(yōu)秀教師。硬性教育資源的不足和軟性教育資源的匱乏使得縮短學(xué)制的實(shí)施缺乏現(xiàn)實(shí)土壤。由此來(lái)看，教育資源的不平衡和缺乏將會(huì)制約學(xué)制縮短的實(shí)施。

3.? 就業(yè)難問(wèn)題。第一批接受縮短后學(xué)制教育的學(xué)生，將會(huì)與他們上一屆接受原學(xué)制教育的學(xué)生同時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。同年的勞動(dòng)力市場(chǎng)將比往年多承載一倍左右的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)需要多出一倍左右的崗位才能吸納新增的就業(yè)人數(shù)，因此將會(huì)面臨嚴(yán)重的就業(yè)難問(wèn)題，需要提前預(yù)防。另一方面，縮短學(xué)制將會(huì)延長(zhǎng)就業(yè)學(xué)生的工作年限，也就是被釋放的空缺崗位會(huì)減少，這在一定程度上也會(huì)加重就業(yè)難問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題將會(huì)從人才輸出方面制約縮短學(xué)制后的人口紅利。

（三）縮短學(xué)制的推進(jìn)策略

教育改革事關(guān)每個(gè)家庭，牽連較多，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，全面實(shí)施學(xué)制改革可能阻力較大。綜上考慮，首先學(xué)制改革應(yīng)該先考慮教材改革;其次在實(shí)施中采用循序漸進(jìn)的方式，先試點(diǎn)，成功之后再逐步推廣。具體構(gòu)想如下：

1.? 小學(xué)教材重新編制。要縮短小學(xué)階段學(xué)制，意味著小學(xué)的學(xué)制由原來(lái)的6年變?yōu)?年，如何完成新舊學(xué)制的有效對(duì)接，首先面臨的問(wèn)題就是編制適應(yīng)新學(xué)制的配套教材。編寫(xiě)教材是一門(mén)科學(xué)，教材必須在研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫(xiě)。因此，相關(guān)部門(mén)要對(duì)小學(xué)教材的重新編制工作做好各方面的準(zhǔn)備。

2.? 分區(qū)域推行。由于試行縮短學(xué)制需要完備的教育設(shè)施和優(yōu)秀的教師資源，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)比較可行。如在北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)一部分小學(xué)學(xué)校進(jìn)行學(xué)制改革試點(diǎn)。這些學(xué)?？梢宰栽赶蛩鶎俳逃刻岢鲈圏c(diǎn)申請(qǐng)，然后由教育部派考察小組對(duì)該學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等各方面進(jìn)行考察，考察通過(guò)后給予該校一定的試點(diǎn)基金和教學(xué)設(shè)施，并派相關(guān)專家定期予以指導(dǎo)。每個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)學(xué)?？梢猿闪⒁粋€(gè)聯(lián)盟，各?；突ブ餐綄?。

在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)制改革試點(diǎn)的學(xué)校，待其學(xué)生進(jìn)入初中之后，有必要對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，分析其和原學(xué)制下的學(xué)生在各個(gè)方面上是否存在差距，以此來(lái)判斷小學(xué)階段縮短學(xué)制的試點(diǎn)情況。結(jié)果比較樂(lè)觀，可考慮擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。建議每5年新增一批試點(diǎn)區(qū)域，這樣既可以控制試點(diǎn)質(zhì)量，又可以避免就業(yè)壓力。

相對(duì)于小學(xué)階段的學(xué)制改革，碩士研究生階段學(xué)制改革可以先在985高校進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、可給予其他高校提供借鑒時(shí)再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。由于各層次高校碩士研究生生源質(zhì)量具有差異性，在擴(kuò)大試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)考慮這一差異，因校而異，探索適合自己的人才培養(yǎng)方案。

3.? 分階段推行。對(duì)于設(shè)立小學(xué)實(shí)行5年制的試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量來(lái)說(shuō)，不建議每年都有新的試點(diǎn)學(xué)校加入之前的聯(lián)盟，因?yàn)檫@樣會(huì)給那些本就“摸著石頭過(guò)河”的原有學(xué)校增加壓力，也不利于學(xué)制改革的整體推進(jìn)。綜合考慮，建議把每5年作為一個(gè)階段，與國(guó)家的五年計(jì)劃保持一致，按照實(shí)際情況增加試點(diǎn)學(xué)校。

另外進(jìn)入碩士研究生階段時(shí)，學(xué)生在心智各方面都比較成熟，變革的接受能力也相對(duì)較強(qiáng)，因此碩士階段的學(xué)制改革規(guī)?？梢暂^大于小學(xué)。除此之外，由于小學(xué)階段與碩士階段相差近10年，可以與小學(xué)階段學(xué)制改革同步進(jìn)行。

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Shorten Schooling Length， to Tap Demographic Dividend

DU Wanwan，YANG Rongwei

（Institute of Education Science Research， Hunan University，Changsha， Hunan 410000，China）

Abstract： ?With the aggravation of aging， the declining demographic dividend of China has become an indisputable fact. To shorten schooling Length can effectively tap the demographic dividend of China both in terms of population quantity and population quality. On the basis of predicting the possible demographic dividend of shorten educational-schooling duration， the thesis analyzes the practical feasibility to shorten schooling education and advocates to shorten primary school years of education by one year; years of schooling for postgraduate should be integrated with international education system. This paper demonstrates the subsequent impact of the implementation of the policy of shortening the length of schooling， and puts forward that the reform of schooling length should be prepared by recompiling the curriculum materials firstly. Secondly， it should be carried out step by step， adopting subregional and phased implementation methods to implement programs.

Key words： ???demographic dividend; shorten schooling length; feasibility; implement ideas