淺析資源性資產(chǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的折股量化

陳長燦

摘 要：目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在各地陸續(xù)推進(jìn)，一部分村集體名下還存在大量未承包到戶的資源性資產(chǎn)。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，資源性資產(chǎn)是否應(yīng)折股量化，政府并未作出規(guī)定，在實踐中也存在較大爭議。但是，無論是從改革的基本精神，還是從相關(guān)資產(chǎn)的后期運營出發(fā)，只有將資源性資產(chǎn)折股量化，才更為合理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;資源性資產(chǎn);折股量化

文章編號：1004-7026（2019）04-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 問題的提出

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）（以下簡稱“中發(fā)37號文”）中規(guī)定，對于集體的資源性資產(chǎn)，應(yīng)做好確權(quán)登記頒證工作，對于集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)推動經(jīng)營性資產(chǎn)的確權(quán)到戶和股份合作制改革。文件還規(guī)定，在清產(chǎn)核資時，未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)作為清查核實的重點。但是，對于未承包到戶的資源性資產(chǎn)，除了確權(quán)登記頒證之外，是否應(yīng)納入股份合作制改革的范圍，上述文件并未作出明確規(guī)定。

在實踐中，由于資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)之間并不存在明確的界限，部分未承包到戶的資源性資產(chǎn)實際上也已存在經(jīng)營性的運作。資源性資產(chǎn)是否應(yīng)納入本次改革范圍并予以折股量化，在實際的工作中存在不同的說法，一部分地區(qū)主張此類資產(chǎn)不應(yīng)納入折股量化范圍，另一部分地區(qū)則主張此類資產(chǎn)應(yīng)納入折股量化范圍。一部分地方主張應(yīng)將此類資產(chǎn)的收益納入折股量化范圍，另部分地方則對此問題回避不談。

2? 集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)應(yīng)納入本次改革范圍

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)原則上均應(yīng)納入本次改革的范圍。具體原因如下。

2.1? 將資源性資產(chǎn)納入改革范圍是本次集體產(chǎn)權(quán)改革的題中之義

2017年1月，在國務(wù)院新聞辦召開的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱：“大量的集體資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。當(dāng)前的問題主要反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，許多地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)就難以在市場經(jīng)濟(jì)的體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)的歸屬就會模糊不清，存在流失或被侵占的風(fēng)險”。因此，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正是針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明確、經(jīng)營收益不清晰、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

就集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)而言，從其性質(zhì)上看，資源性資產(chǎn)本身具備作為經(jīng)營性資產(chǎn)的條件，且部分農(nóng)村也在實際工作中開展經(jīng)營性的活動，具備“經(jīng)營性”的屬性。從資產(chǎn)的保護(hù)狀況看，上述資源性資產(chǎn)同樣存在所有權(quán)主體不明晰、經(jīng)營收益不清、容易被侵占或流失的風(fēng)險[1]，亟需被保護(hù)。

在本次改革過程中，如果不將上述資產(chǎn)及時折股量化并納入股份經(jīng)濟(jì)合作社，則難以改變原來由少數(shù)村干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，導(dǎo)致改革不徹底，有悖改革的本意。此外，從資產(chǎn)的組成和內(nèi)在價值看，資源性資產(chǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，特別是在部分尚未完全實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村，其集體名下的經(jīng)營性資產(chǎn)較少，此類資源性資產(chǎn)在集體資產(chǎn)中所占的比重較大，而資源性資產(chǎn)才是本次集體產(chǎn)權(quán)改革中需重點保護(hù)的資產(chǎn)。隨著資源管理城鄉(xiāng)二元體制的逐步消解[2]，資源性資產(chǎn)的市場價值將不斷提升，更需強(qiáng)化對資源性資產(chǎn)的保護(hù)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和資產(chǎn)權(quán)屬爭議等問題。

因此，無論是從資產(chǎn)的性質(zhì)、保護(hù)狀況，還是從資產(chǎn)的組成和內(nèi)在價值看，只有將集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)納入本次股份制改革的范圍內(nèi)，并進(jìn)行折股量化，才符合改革的本意。

2.2? 將資源性資產(chǎn)納入改革范圍可滿足相關(guān)資產(chǎn)后期運營的需要

“中發(fā)37號文”規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體‘四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招、投標(biāo)等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。上述規(guī)定對集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)，提出了明確的運營要求。但在實際操作方面，資源性資產(chǎn)的運營，卻面臨著主體積極性的調(diào)動、如何有效控制運營風(fēng)險以及依托何種權(quán)利主體開展運營等諸多問題。

將集體名下未承包到戶的資源性資產(chǎn)通過折股量化納入股份經(jīng)濟(jì)合作社，一方面，有利于完善相關(guān)利益分配機(jī)制，提高廣大農(nóng)民對上述資產(chǎn)運營管理的關(guān)注程度，調(diào)動農(nóng)民參與上述資產(chǎn)運營管理工作的積極性。另一方面，由于本次改革對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了折股量化，并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，由上述股份經(jīng)濟(jì)合作社以“法人”身份獨立承擔(dān)責(zé)任，因此將相關(guān)資源性資產(chǎn)通過折股量化納入股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立“有限責(zé)任”的防火墻，有利于控制在運營資源性資產(chǎn)過程中所存在的各類經(jīng)營風(fēng)險。此外，相關(guān)法律規(guī)定，在未進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，各村居的村民委員會僅是代為管理相關(guān)集體資產(chǎn)，并非真正的所有權(quán)主體[3]。通過本次集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將相關(guān)資源性資產(chǎn)通過折股量化納入股份經(jīng)濟(jì)合作社，并由股份經(jīng)濟(jì)合作社以“所有者”的身份對上述資產(chǎn)進(jìn)行管理，也有利于開展對外經(jīng)濟(jì)交往和經(jīng)濟(jì)決策活動。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目前仍處于探索階段，在不違背基本原則的情況下，有關(guān)部門應(yīng)允許各地發(fā)揮創(chuàng)造性，積極探索解決問題的路徑。2018年11月，在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進(jìn)會議中，韓長賦部長提出：“改革試點單位要在拓寬集體資產(chǎn)量化的范圍中、在賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位上下功夫”。鑒于目前有關(guān)文件并未對相關(guān)資源性資產(chǎn)是否應(yīng)納入本次股份合作制改革范圍作出明確規(guī)定，為統(tǒng)一思想認(rèn)識，避免不必要的爭議，所以建議有關(guān)部門盡早出臺統(tǒng)一的規(guī)定[4]，明確資源性資產(chǎn)的劃分。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐京波.農(nóng)村集體資產(chǎn)分類流失的實踐邏輯——基于膠東地區(qū)發(fā)達(dá)農(nóng)村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（3）：127-133.

[2]戴偉娟.農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場并非全部[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2011（3）：56-64.

[3]余敬，唐欣瑜.農(nóng)民集體權(quán)利主體地位的追溯、缺陷與重塑[J].海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版，2018（1）：111-118.

[4]蘇小香.農(nóng)村股份合作社集體資產(chǎn)折股量化法律問題研究[D].南昌：東華理工大學(xué)，2017.