試論文山州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題與對(duì)策

張靜

[摘 要]隨著文山州農(nóng)村人口流動(dòng)量的變化與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的問題也變得越來越突出，同時(shí)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中存在一系列問題也引起了相關(guān)部門的重視。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是為了完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，更是對(duì)農(nóng)村實(shí)行全面改革的重任。從某種程度上說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于保障農(nóng)民的權(quán)益與推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要的意義。鑒于此，本文主要針對(duì)“試論文山州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題與對(duì)策”這一課題展開詳細(xì)分析，望給相關(guān)工作者提供新思路。

[關(guān)鍵詞]文山州;農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革

[中圖分類號(hào)]F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

為積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)“戶戶有資本、人人有股份、年年有分紅”的目標(biāo)。

1 產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，按照試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、提供可借鑒、可復(fù)制工作思路，全州8縣（市）共選擇了14個(gè)村小組開展改革試點(diǎn)工作，制定改革試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，將試點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分解到月，責(zé)任到人，全力推開，目前，各試點(diǎn)基本完成目標(biāo)任務(wù)，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

按照“依法依規(guī)、 尊重歷史、程序公開、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致”的工作要求，制定了本村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定認(rèn)定成員資格基準(zhǔn)日，以戶為單位編制底稿，以組為單位編印成冊，經(jīng)農(nóng)戶核對(duì)無誤簽字確認(rèn)，提交村民代表會(huì)議審核通過后張榜公告，做到戶數(shù)清、人口清、成員清、群眾認(rèn)可無異議，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

1.2 開展清產(chǎn)核實(shí)資，摸清集體家底

嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)村（組） 集體所有的資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，進(jìn)行拍照留底、登記造冊。清產(chǎn)核資中遇到相關(guān)問題的處理意見和清查核實(shí)最終結(jié)果按財(cái)務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定向村民公示，清產(chǎn)核資結(jié)果召開村組干部、黨員代表、群眾代表會(huì)議進(jìn)行審核簽字確認(rèn)。

1.3 積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作

在完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資后，對(duì)集體所有的資源性資產(chǎn)進(jìn)行登記;對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)制定了保護(hù)性措施和規(guī)范運(yùn)行管理辦法，明確管護(hù)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保其正常運(yùn)行和發(fā)揮效益;如硯山縣3個(gè)試點(diǎn)村全面完成股份量化和股權(quán)設(shè)置，成立村民互助合作社3個(gè)，統(tǒng)一制作合作社章程和合作社管理制度上墻，3個(gè)試點(diǎn)村共量化集體資金203.6375萬元，確定股東1887人，發(fā)放股權(quán)證418本，向股民頒發(fā)股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 缺乏相應(yīng)配套政策

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)工程，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，只有摸起石頭過河，成立股份合作社，要開展經(jīng)營活動(dòng)，由于上級(jí)部門相關(guān)的配套政策尚未出臺(tái)，要開展經(jīng)營活動(dòng)很難。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的后續(xù)管理難

目前，文山州農(nóng)村集體資產(chǎn)多由村（組）干部管理和借助于會(huì)計(jì)委托代表服務(wù)中心代管，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后由誰管理、借助于一個(gè)什么樣的平臺(tái)管理現(xiàn)在還沒有形成，管理難度大。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體資產(chǎn)經(jīng)營水平普遍低下

農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)少，給改革試點(diǎn)選點(diǎn)工作帶來了很大的困難。比如：硯山縣這次改革的3個(gè)村組，只有集體結(jié)余資金，沒有用于經(jīng)營的房屋、建筑物、鋪面、場地、機(jī)械設(shè)備、村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)等，經(jīng)營性資產(chǎn)少給改制后股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營管理以及所能產(chǎn)生的效益帶來了極大的影響。

2.4 沒有規(guī)范的成員資格界定辦法，矛盾糾紛化解難

按照國家、省的實(shí)施辦法，界定集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，要結(jié)合本地實(shí)際，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議通過充分協(xié)商、民主討論、民主決定。但是在實(shí)際執(zhí)行中， “外來戶”、“空掛戶”、農(nóng)轉(zhuǎn)非、外來嫁入（入贅）離婚人員等情況復(fù)雜，且此類人員在村組中所占比例少，采取民主討論、民主決策方式界定成員資格，群眾不信服民主決策結(jié)果，造成人員上訪情況，成員資格界定難。加上部分群眾對(duì)村干部不信任，由村一級(jí)自己制定界定辦法矛盾大。例如：硯山縣大外革二組經(jīng)過群眾大會(huì)表決，通過了成員資格認(rèn)定辦法，辦法規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來嫁入（入贅）離婚人員認(rèn)定為不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但在實(shí)施過程中，該類農(nóng)戶提出了強(qiáng)烈抗議并多次上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，阻礙了改革進(jìn)程。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)和制定出臺(tái)相關(guān)配套政策

目前集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位在《民法總則》得到了明確，但目前相關(guān)配套法律法規(guī)沒有進(jìn)一步細(xì)化，影響了集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場的進(jìn)程。一是盡快啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位、成員資格、權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理和法律責(zé)任等內(nèi)容，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位不清、概念模糊等問題。二是盡快出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法，從根本上解決集體股份合作社注冊登記問題，確立法人地位開展生產(chǎn)經(jīng)營。三是明確契稅、印花稅之外的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3.2 深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探索

依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，搞活股權(quán)交易，完善相關(guān)交易制度，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部“增資擴(kuò)股、股權(quán)交易”外，允許探索向外吸收資本注入?yún)⒐傻刃问?，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，促進(jìn) 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加。

3.3 加快綜合改革配套步伐

農(nóng)村集體資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作是農(nóng)村股份權(quán)能改革乃至產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，全面加快農(nóng)村集體資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作步伐，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域相關(guān)配套改革，使各項(xiàng)改革相輔相成，釋放更多紅利。

3.4 指導(dǎo)合作社加快發(fā)展

發(fā)展是硬道理，更是村民互助合作社的生命力。以改革為動(dòng)力，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為核心任務(wù)來抓，抓住政策機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，以集體經(jīng)濟(jì)不斷增收的實(shí)際成果，更多地惠及群眾，更好地凝聚群眾。

3.5 指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)作

村民互助合作社是一項(xiàng)新生事物，需要在規(guī)范運(yùn)作中健康成長。因此要積極指導(dǎo)和監(jiān)督好合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)正確定位，一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對(duì)股東負(fù)責(zé)，始終做到公開透明、規(guī)范高效，以制度的生命力經(jīng)受實(shí)踐的考驗(yàn)。

3.6 積極完善相關(guān)政策

要想推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，要給予稅收優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)?shù)姆龀趾脱a(bǔ)貼，對(duì)股份分紅不征收其個(gè)人所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

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