深化配電網(wǎng)項目后評價分析，提升投資決策精準(zhǔn)性

董俊琦 汪奎 熊磊 楊子杰

摘要：通過對配電網(wǎng)工程投資的成績和失誤的主客觀原因分析，相對客觀公正地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者在工作中存在的實際問題，從而提高工作水平，完善和調(diào)整相關(guān)政策和管理程序。能夠幫助電網(wǎng)企業(yè)在新的市場化環(huán)境中提高規(guī)劃方案的精準(zhǔn)性，進一步提高項目的投資效益，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)項目后評價;配電網(wǎng)工程投資;投資決策精準(zhǔn)性

1管理目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的現(xiàn)狀

鄂州供電公司落實《國網(wǎng)湖北省電力有限公司關(guān)于開展2018年度電網(wǎng)項目后評價工作的通知（鄂電司發(fā)展【2018】12號）》的文件精神，企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配電網(wǎng)項目管理機制，建立配電網(wǎng)項目后評價管理標(biāo)準(zhǔn)流程，深化配電網(wǎng)項目后評價分析，提升投資決策精準(zhǔn)性，實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 專業(yè)管理的思路

深化配電網(wǎng)項目后評價分析，相對客觀公正地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者在工作中存在的實際問題，從而提高工作水平，明確投資方向，完善和調(diào)整相關(guān)政策和管理程序，提升投資決策精準(zhǔn)性。

明確市、縣供電公司在配網(wǎng)后評價工作的職責(zé)分工，遵循“協(xié)同化運作、屬地化負(fù)責(zé)、節(jié)點化管理、績效化考核”原則，充分發(fā)揮公司系統(tǒng)市、縣縱向橫向協(xié)同優(yōu)勢，提供配電網(wǎng)后評價工作的工作效率。

建立清晰的配電網(wǎng)工程后評價工作流程，保證配電網(wǎng)項目后評價工作的高效性和深度要求。

2 主要管理做法

2.1 典型做法

（1）項目立項階段

地市公司發(fā)策部按照省公司要求部署，開展配電網(wǎng)項目后評價分析?？h公司配合地市公司發(fā)策部對項目進行篩選。

（2）項目委托階段

通過公開招標(biāo)等方式選擇咨詢機構(gòu)開展項目后評價工作，并簽訂委托合同和保密協(xié)議。

（3）項目啟動階段

咨詢單位接受地市公司項目后評價工作委托后，根據(jù)項目合同要求、工作內(nèi)容和性質(zhì)、項目評價重點等，充分考慮滿足質(zhì)量和進度要求，成立項目后評價組，并制定詳細(xì)的工作計劃和收資清單，由地市公司發(fā)策部負(fù)責(zé)組織開展項目啟動會。會議上發(fā)策部需明確各部門項目聯(lián)系人，理清、核對各自收資清單，準(zhǔn)備開展下一步收資工作。

（4）項目編制階段

咨詢單位開展資料收集，編制后評價報告。發(fā)展策劃部、市經(jīng)研所、運維檢修部、農(nóng)電部、營銷部、財務(wù)資產(chǎn)部、物資部、審計部積極配合收資，共同開展資料甄別及釋疑工作。

（5）項目驗收階段

咨詢單位提出驗收申請，出具項目后評價報告后，由地市公司發(fā)展策劃部組織開展項目后評價驗收工作。

地市公司發(fā)展策劃部組織發(fā)展策劃部、市經(jīng)研所、運維檢修部、農(nóng)電部、營銷部、財務(wù)資產(chǎn)部、物資部、審計部等相關(guān)部門和專家對項目后評價成果進行評審，對評價數(shù)據(jù)結(jié)論的準(zhǔn)確性、依據(jù)的可靠性、分析對比指標(biāo)的合理性等進行討論，提出評審驗收意見。

（6）成果應(yīng)用階段

由地市公司發(fā)展策劃部牽頭開展后評價成果應(yīng)用工作，咨詢單位予以充分配合。

地市公司發(fā)展策劃部組織公司開展項目后評價研討會，對項目后評價成果予以通報。對項目進行分析、評議、剖析問題，總結(jié)被評價配電網(wǎng)項目的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出針對完善和改進類似配電網(wǎng)工程的實施建議和意見，給運維檢修部、農(nóng)電部（項目建設(shè)單位）反饋后評價意見，同時也將后評價意見反饋給省公司發(fā)策部（項目決策單位）。

2.2 專業(yè)管理的工作機制

2.2.1 組織機制

（1）地市公司發(fā)展策劃部：全面負(fù)責(zé)公司配電網(wǎng)項目后評價工作及總體協(xié)調(diào)工作。

（2）市經(jīng)研所：配合咨詢單位前期收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見。

（3）運檢部：配合咨詢單位項目實施階段的收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見，配合發(fā)策部推廣后評價成果應(yīng)用。

（4）物資部：配合咨詢單位關(guān)于物資招標(biāo)方面收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見，配合發(fā)策部推廣后評價成果應(yīng)用。

（5）營銷部：配合咨詢單位收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見，配合發(fā)策部推廣后評價成果應(yīng)用。

（6）財務(wù)資產(chǎn)部：配合咨詢單位關(guān)于項目財務(wù)方面收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見，配合發(fā)策部推廣后評價成果應(yīng)用。

（7）審計部：配合咨詢單位關(guān)于項目審計方面收資，參與配電網(wǎng)項目后評價驗收評審，提出評審意見，配合發(fā)策部推廣后評價成果應(yīng)用。

（8）縣公司：參照市公司對應(yīng)部室負(fù)責(zé)本單位相關(guān)工作。

2.3.2 制度機制

建立健全配電網(wǎng)項目后評價管理制度，管理制度范圍涵蓋工作體系、職責(zé)分工、管理原則、管理內(nèi)容、評價考核等各項內(nèi)容。

2.3.3 考核機制

為保障配電網(wǎng)項目后評價工作順利推進，公司發(fā)策部月底對各部門、各單位系統(tǒng)工作情況匯總，并在公司月度例會上通報。

3 存在的問題及改進方向

3.1 專業(yè)管理存在的問題

（1）項目后評價處于起步階段，對配電網(wǎng)項目后評價的專門研究較少。目前開展后評價的項目基本上是針對國家投資的基建類、公益性和農(nóng)林牧副業(yè)項目，或是國外政府、國際金融組織提供貸款項目，專門針對配電網(wǎng)項目進行后評價則很少，缺乏經(jīng)驗借鑒。

（2）配電網(wǎng)項目后評價機構(gòu)的建立還不完善，體現(xiàn)在沒有一個權(quán)威的評價機構(gòu)對電力行業(yè)的后評價工作進行領(lǐng)導(dǎo)工作和管理。由于評價機構(gòu)的不完善，人們對項目后評價重視不夠，從而使項目后評價開展困難。既便是有的配電網(wǎng)項目進行了后評價工作，但是只注重形式，使后評價成果的反饋和擴散效果差，評價的結(jié)果并沒有有效地用于后繼項目的決策和電力企業(yè)運營狀況的改善。

（3）評價方法不理想。由于評價方法的不當(dāng)致使評價不能滿足決策者的要求己經(jīng)成為后評價中最主要的問題。據(jù)調(diào)查表明，目前后評價并不很成功，因為很多公司的管理者對評價結(jié)果缺少信心。對于廣大的具體項目的后評價要求來說，最迫切的問題不是去構(gòu)建一個新的評價方法，而是在許多現(xiàn)成的評價方法中找出一個適合項目本身特性的方法，或是作適當(dāng)改進后推廣應(yīng)用。在已有的理論、方法中，較多的強調(diào)靜態(tài)、量化的評價，對于動態(tài)的研究則很少;對于評價指標(biāo)，如何將模糊、定性指標(biāo)進行量化以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，還都在討論之中;評價指標(biāo)權(quán)重的確定（即權(quán)重的確定方法及其合理性）也有待探討。

3.2 今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

3.2.1 提升思想認(rèn)識

加強配電網(wǎng)項目后評價理念的宣貫，讓公司員工充分認(rèn)識到配電網(wǎng)項目后評價在整個配電網(wǎng)建設(shè)過程中的重要地位及其意義。

3.2.2 建立健全配電網(wǎng)項目后評價長效機制

建立健全配電網(wǎng)項目后評價長效機制，在工作過程中探索項目后評價新方法新思路，優(yōu)化配電網(wǎng)項目后評價評價指標(biāo)，使得配電網(wǎng)后評價過程能更好、更真實的反饋出配電網(wǎng)建設(shè)過程中存在的問題。

4 推廣應(yīng)用可行性分析

4.1 內(nèi)外部環(huán)境

通過項目后評價分析可以對配電網(wǎng)工程投資的成績和失誤的主客觀原因分析，相對客觀公正地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者在工作中存在的實際問題，從而提高工作水平，完善和調(diào)整相關(guān)政策和管理程序。能夠幫助電網(wǎng)企業(yè)在新的市場化環(huán)境中提高規(guī)劃方案的精準(zhǔn)性，進一步提高項目的投資效益，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 適用范圍

公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)，某個投資年度或一定連續(xù)時間段內(nèi)若干單項配電網(wǎng)工程打包形成的項目群。

4.3 投入和效益

需請專業(yè)的、獨立的咨詢機構(gòu)開展配電網(wǎng)項目后評價分析，投資后成果對配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等一系列流程具有重大指導(dǎo)意義，預(yù)期投入產(chǎn)出比最小1：10。

4.4 推廣建議

本經(jīng)驗旨在提出深化配電網(wǎng)項目后評價分析方法，以提升配電網(wǎng)投資精準(zhǔn)性，具有極強的普適性，各單位可就某一批次或某一年度項目開展試點，待具有一定認(rèn)識和經(jīng)驗后再全面開展。

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