中國殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)研究

劉佳麗 彭柳柳

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人性化建設(shè)理念的提出，在公共場所和公共建筑采用無障礙設(shè)計已經(jīng)逐漸受到社會的關(guān)注?！稛o障礙設(shè)計規(guī)范》頒布以來，取得巨大進展的同時也存在諸多問題。本文著眼于無障礙法制建設(shè)和公共交通無障礙設(shè)計兩個方面，通過比較分析瑞典與中國無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和特點，對我國的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，找出原因，并對此提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人;無障礙設(shè)施;建設(shè)

引言

根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。[1]并且隨著社會人口的老齡化，無障礙社會的需求越來越高，比如臺階旁方便殘疾人行走的坡道、街上連續(xù)的盲道、路口方便盲人行走的交通音響信號、樓梯旁的上下兩層扶手欄桿、公共廁所內(nèi)殘疾人專用衛(wèi)生間、公交車上方便輪椅放置的空間、體育和文化場所殘疾人專用的輪椅席等。早在1999年，瑞典政府就制訂了一個《從病人到公民》的全國行動計劃，旨在為殘疾人打造一個全方位無障礙的社會，瑞典已經(jīng)在無障礙設(shè)施這條道路上走得很遠。

本文主要從發(fā)展歷程和特點兩個方面比較瑞典與中國殘疾人無障礙設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于無障礙法制建設(shè)和公共交通的無障礙設(shè)施兩個方面，通過比較提出當(dāng)代中國無障礙設(shè)施建設(shè)較為落后的原因，并通過分析得到啟示，對我國無障礙設(shè)施的建設(shè)提出建議。

1 關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的法律

1.1 中國

我國無障礙設(shè)施的建設(shè)起步較晚，1985年中國殘疾人福利基金會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議，之后通過了關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的提案，從此刻開始中國的無障礙設(shè)施建設(shè)算是有了一個開端。

1989-1990年，我國頒布了第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》與《中華人民共和國殘疾人保障法》。2001年對《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》進行了修訂并發(fā)布實施。2003年我國發(fā)布了《關(guān)于加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知》，此后各大地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，如《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》等。2012年9月1日，由建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的最新版《無障礙設(shè)計規(guī)范》GB 50763-2012開始實施。

2.2 瑞典

20世紀(jì)30年代初，瑞典就已經(jīng)建有專供殘疾人使用的設(shè)施。1999年，瑞典政府為了使殘疾人能和其他人一樣進入所有政府部門和公共場所并享受同等的服務(wù)，制定了“從病人到公民”的全國性行動計劃。如今，瑞典的無障礙設(shè)施普及程度已經(jīng)很高了，坐在公交車上，你時常會遇到輪椅或是嬰兒車，每個旅游景點都設(shè)有殘疾人專用衛(wèi)生間。

2.3中國與瑞典法律的比較

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，我國的無障礙法律體系不夠完善。我們有法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)，但缺乏行政法規(guī)，這意味著，無障礙設(shè)施的建設(shè)并不非常具有強制性，主要靠2012年修訂的《無障礙設(shè)計規(guī)范》來標(biāo)準(zhǔn)化。并且，我國沒有頒布獨立的關(guān)于無障礙建設(shè)的法律，只有涉及無障礙設(shè)施建設(shè)的《中華人民共和國殘疾人保障法》，我認(rèn)為當(dāng)今社會對無障礙設(shè)施的要求會越來越高，對無障礙設(shè)施建設(shè)更加細節(jié)化，標(biāo)準(zhǔn)化是很有必要的。

3 公共交通無障礙設(shè)施的現(xiàn)狀

3.1 公交

我國公交車實行每站都要停的原則，所以不像國外一樣設(shè)有下車按鈕。如果有殘疾人要下車，他會比正常人花更多的時間，司機可以從車門上方的攝像頭查看。但是由于中國人口眾多，大多數(shù)時候公交車的擁擠程度對殘疾人來說很不方便，所以輪椅專座的設(shè)置變得很有必要。然而中國全國各地的公交車不統(tǒng)一，老式的公交車大多沒有輪椅專座，并且很多時候輪椅專座的位置站滿了人，或是放了其他乘客的物品。不過，為了方便殘疾人上下車，新式的公交車大多沒有臺階，并且有方便輪椅上車的裝置，并且座位有所增加。

在瑞典，公交車上不僅有殘疾人專座，為了方便輪椅上下車，公交車都安裝有液壓升降系統(tǒng)，車到站時，司機一般會根據(jù)情況控制車體向馬路那邊傾斜，降到剛好與人行道高度相同，車準(zhǔn)備啟動離開的時候，再把高度上升到原來的位置。液壓升降系統(tǒng)具有緩慢，安全的特點，下降時不會有失重感，恰到其處的高度為殘疾人提供了很大的方便。除此之外，公交車上隨手就可以按到的“stop”按鈕解決了殘疾人下車的難處。

3.2 道路

根據(jù)我國頒布的《無障礙設(shè)計規(guī)范》，道路的無障礙設(shè)計應(yīng)該有“緣石坡道，盲道，行進盲道以及提示盲道”[4]。生活中盲道的確常見，但是卻有很多盲道亂象，比如盲道被占，盲道設(shè)計不合理等等?！稛o障礙設(shè)計規(guī)范》中還提到在紅綠燈路口設(shè)置過街音響提示裝置，但是實際上甚至在北京，這種裝置的作用并不明顯。

在瑞典，過街時有盲人提示音，紅綠燈桿上適合輪椅者高度的過街按鈕上有盲文，在路口轉(zhuǎn)角處設(shè)盲文提示。

4總結(jié)

4.1對無障礙設(shè)施的管理保護不到位

生活中我們經(jīng)常會看到無障礙設(shè)施被擠占或者損壞的現(xiàn)象，比如盲道被成百上千輛自行車覆蓋，“更有甚者，在南京盲人植物園中，原本每塊植物說明牌都配有帶音樂的聲訊說明裝置，但由于管理不善而大量被盜，使得園方不得不將剩余的全部拆除”[5]。

4.2 社會無障礙意識薄弱

我國對無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳教育過少，導(dǎo)致社會民眾無障礙意識薄弱，有意無意地占用或者破壞無障礙設(shè)施。比如，很多人不知道為什么會有緣石坡道，甚至有人順著緣石坡道騎著電動車或者自行車上了人行道;還有一些人明知道那是盲道，卻依然將店鋪里的桌子椅子放在盲道上。

4.3 部分無障礙設(shè)施不規(guī)范，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

“很多城市里面盲道并不連續(xù)，沒有系統(tǒng)地形成網(wǎng)絡(luò)，殘疾人的感受大多是——不敢走、不能走、不愿走”[6]，如此一來，盲道就真的成為了擺設(shè)，它的建設(shè)變得沒有價值。不僅是盲道，無障礙電梯的建設(shè)、緣石坡道的建設(shè)也有很多不規(guī)范。因此，規(guī)范無障礙設(shè)施迫在眉睫，不知要改造舊的不規(guī)范的設(shè)施，在建設(shè)新的無障礙設(shè)施時也要符合標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻：

[1]中國殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng)

http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml

[2]新華社記者 王潔明. 瑞典 沒有通道阻擋輪椅[N]. 新華每日電訊，2003/08/11（006）.

[3]安天義. 我國無障礙法律環(huán)境研究及國際比較[D].清華大學(xué)，2010.

[4]北京市殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng)

http：//www.bdpf.org.cn/ywpd/flwq/wzawj/c18424/content.html

[5]李鑫. 面向殘疾人使用的公共建筑無障礙設(shè)計研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2007.