地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發(fā)揮分析

臧益廷

摘 要： 本文主要以地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發(fā)揮分析為重點進(jìn)行闡述，從政策引導(dǎo)作用、政府制度保障作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用、解決市場失靈問題這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于推動地方政府在人才集聚過程中的作用發(fā)揮出最大化，以期我國現(xiàn)代化社會穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 政府作用;科技型人才;人才聚集;聚集效應(yīng);制度供給;基礎(chǔ)設(shè)施

引言：

對于我國社會長遠(yuǎn)發(fā)展來講，有效發(fā)揮地方政府在人才集聚過程中的作用十分重要，其不但同人才聚集有關(guān)，還同現(xiàn)代社會健康發(fā)展有莫大聯(lián)系。為此，相關(guān)人員需給予地方政府在人才集聚過程中的作用高度重視，通過行之有效的手段，促使其存在的價值與效用充分發(fā)揮出，為我國在繁雜的市場中站穩(wěn)做鋪墊。本文主要針對地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發(fā)揮進(jìn)行分析。

1.政策引導(dǎo)作用

1.1產(chǎn)業(yè)政策對人才聚集的實效性研究。人才體系變動規(guī)律表明：人才體系同產(chǎn)業(yè)體系的變動差不多同步，地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策扶持或是阻礙人才需求體系轉(zhuǎn)變，影響人才聚集和流動。當(dāng)下，人才為層次相對較高的人力資本，為生產(chǎn)要素的核心構(gòu)成部分。政府利用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化并升級產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動生產(chǎn)要求重組與流動，引導(dǎo)其在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移，實行在產(chǎn)業(yè)中聚集。產(chǎn)業(yè)聚集同人才聚集的發(fā)展是相互聯(lián)系的關(guān)系;而對于產(chǎn)業(yè)集群來講人才聚集的發(fā)展十分重要，能夠起到促進(jìn)的作用;而產(chǎn)業(yè)集群能夠為人才提供良好的發(fā)展機(jī)會，引導(dǎo)人才朝著產(chǎn)業(yè)集群流動。地方政府通過提供土地資源與財政補貼的方式推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)人才聚集聯(lián)動發(fā)展。

1.2科技政策對人才聚集的引導(dǎo)作用研究?？萍颊邔θ瞬啪奂心笥绊?，項目引導(dǎo)同科研經(jīng)費投入對人才聚集有巨大影響。人才為人才聚集的主體，投入足夠的科研經(jīng)驗為科技型人才聚集的關(guān)鍵點?？萍紕?chuàng)新的風(fēng)險性較大，政策鼓勵同經(jīng)費支持對人才聚集效應(yīng)提升具有至關(guān)重要的作用。

2.制度保障作用

2.1人才配置主要有以下兩種模式：其一，市場配置;其二，政府性配置。這兩種方式，無論是哪一種，政府在其中都具有重要作用和價值。政府通過對公平、透明的市場準(zhǔn)入制度的制定，對交易規(guī)則的完善，實現(xiàn)對市場配置機(jī)制的規(guī)范，從而使人才可以根據(jù)市場機(jī)制的需求進(jìn)行流動，實現(xiàn)人才聚集。政府性配置主要是利用政府的行政手手段、權(quán)力、機(jī)制，自上而下的進(jìn)行人才資源配置。在政府性配置中，政府的作用更加突出和重要，其屬于資源配置的決策人員與主體，可以指引人才資源向目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行流動和聚集。此外，政府可以創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強對制度的約束，從而使配置過程更加規(guī)范，有效防止自身功利性和尋租行為，從而減少人才聚集的不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[1]。

2.2人才激勵機(jī)制體系包含獎懲評價機(jī)制、收入分配機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制以及社會保障機(jī)制，為人才聚集效用提高的主要動力。人才的工作通常產(chǎn)生創(chuàng)新型成果，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制可以切實保護(hù)成果的知識產(chǎn)權(quán)不受損，保證人才個人利益，激發(fā)其創(chuàng)新意識，加強人才聚集的創(chuàng)新效應(yīng)與激勵效應(yīng)。實際上，知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制的良好運作務(wù)必依托行政理想與地方政府的干預(yù)。此外，地方政府通過在利益分配和社會保障中給予人才特殊照顧，在加強其激勵作用的基礎(chǔ)上，為他們?nèi)蘸罅己霉ぷ魈峁┯辛ΡＵ?，可以有效推動人才聚集效?yīng)提高[2]。

3.優(yōu)化市場失靈問題的作用

基于新時期背景下，市場為人才資源配置的有效手段，但也存在失靈的時候。人才市場配置過程中個人的理性選擇能夠切實推動人才流動，但是個人理性選擇的整體效果有可能造成集體的非理性行為，導(dǎo)致人才層次性聚集，且在某種效應(yīng)作用下轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艠O化情況。實際上，人才流失會導(dǎo)致投資收益減少，進(jìn)而降低地區(qū)人才培養(yǎng)的主動性，在源頭上阻礙人才聚集;另外依據(jù)遞減規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)集聚規(guī)模大于區(qū)域承載力時會導(dǎo)致人才聚集的效應(yīng)受影響。市場制度無法提供詳細(xì)的信息以優(yōu)化個人眼界的局限性，進(jìn)而也不能轉(zhuǎn)變上述人才配置不當(dāng)?shù)膯栴}或是轉(zhuǎn)變的成本較高。這時，地方政府就需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用：應(yīng)用財政與行政力量對人才空間布局進(jìn)行有效調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不佳的地區(qū)迅速發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)大力鼓勵人才回流，實現(xiàn)人才有效配置，進(jìn)而提高人才聚集效應(yīng)[3]。

4.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用

基礎(chǔ)設(shè)施指的是用于確保國家或是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動有序開展的公共服務(wù)系統(tǒng)，由公共事業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)這兩方面組成?；A(chǔ)設(shè)施無法通過市場制度的方式配置，因其消費的非競爭性與所有權(quán)的非排他性，只能由地方政府提供?；A(chǔ)設(shè)施為人才聚集的主要承載者，其會影響到人才聚集。地方政府為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心，在公用事業(yè)服務(wù)與公共基礎(chǔ)建設(shè)方面的良好運作，可以切實提高人才吸引力，另外基礎(chǔ)設(shè)施除了能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動人才聚集[4]。

人才是人才聚集的中心，而教育為人才培養(yǎng)中最主要的階段，也是人才供給的有效途徑，其優(yōu)秀人才的供給為人才聚集的關(guān)鍵。地方政府在國民教育之中占據(jù)重要位置，對教育的有效支撐能確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，鞏固人才聚集基礎(chǔ)。教育模式與體制的轉(zhuǎn)變也會影響人才聚集效用，而地方政府的執(zhí)行力與決策力同教育改革經(jīng)常和方向有莫大聯(lián)系。創(chuàng)新能力為現(xiàn)代人才必備素質(zhì)，我國過去的教育模式有很強的規(guī)范性與應(yīng)試性，嚴(yán)重影響創(chuàng)新能力提升，阻礙人才聚集效用提高[5]?；谛聲r期背景下，地方政府需不斷創(chuàng)新教育體質(zhì)，優(yōu)化教育模式，重視人才實踐能力提升，間接推動人才聚集效應(yīng)提高。當(dāng)下，產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合為人才培養(yǎng)的新興模式，對推動人才發(fā)展具有積極作用。地方政府同科研組織、大學(xué)等皆有密切聯(lián)系，其為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)對推動產(chǎn)學(xué)研模式發(fā)展具有指導(dǎo)意義，能夠促進(jìn)人才聚集。

結(jié)束語

總而言之，在人才集聚過程中，地方政府有著重要的作用和價值。地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，對人才的流向與流速進(jìn)行控制，以防人才的流動出現(xiàn)自發(fā)性、無序性、盲目性的特點。地方政府通過加強制度供給，對人才聚集的制度環(huán)境與人才資源配置的法律框架進(jìn)行完善，使人才更好的進(jìn)行聚集;通過基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)的提供，提升聚集人才的吸引力。此外，地方政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)人才聚集，可以有效解決市場失靈的情況，從而提升人才市場化配置的效率，提高人才聚集效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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