李丹

摘 要：改革開放已走過了四十個(gè)年頭，中國的發(fā)展如日中天。這些年反復(fù)摸索，逐步建立適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)保障體系。這是一個(gè)國家最基本的民生工作，關(guān)系著舉國上下的切身利益，與人民群眾的幸福感相輔相成。本文始終圍繞健全完善社會(huì)保障的主題，立足于國情，探討一些可行的路徑方案。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系;健全完善;路徑方案

黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的需要，在發(fā)展中保障和改善民生，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。此次大會(huì)的召開，明確提出我國現(xiàn)階段的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正因?yàn)樯鐣?huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，我國的社會(huì)保障體系也必須隨之調(diào)整方向，做到“民生七有”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶。一個(gè)國家只有做好民生工作，建立完善的社會(huì)保障體系，才能增進(jìn)民生福祉，人民過上幸福安康的生活。

一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)涵及作用

社會(huì)保障制度是大多數(shù)國家都會(huì)施行的一項(xiàng)社會(huì)政策，在維護(hù)社會(huì)秩序、保證公平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。所謂社會(huì)保障，其實(shí)是以政府為主體，面向全體國民，依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)保障措施的統(tǒng)稱。在中國，社會(huì)保障體系是以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。我國于1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，意味著社會(huì)保障體系正式開始建立。

社會(huì)保障體系是一個(gè)國家發(fā)展的強(qiáng)有力后援，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能也是多方面的。首先，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小社會(huì)公民差距。其次，為收入偏少甚至無收入的人民減少負(fù)擔(dān)，提供最基本的生活保障，有利于擺脫貧困。再次，緩解社會(huì)矛盾，減少?zèng)_突，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。起著“穩(wěn)定軍心”的作用。最后，合理配置資源，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，我國社會(huì)保障體系逐漸成熟，取得了一系列重要成就。但是，在整個(gè)發(fā)展途中，還存在許多需要解決的矛盾和困難，社會(huì)保障體系還有待于進(jìn)一步完善。

二、我國社會(huì)保障體系存在的問題

（一）社會(huì)保障涵蓋面窄，水平較低

總體來說，我國社會(huì)保障制度的投入不足、水平較低、差異性大。中國十四億的人口，并不是人人都能享受到社會(huì)保障，尤其是農(nóng)村地區(qū)。主要體現(xiàn)在最低生活保障制度，因?yàn)橘Y金來源不足等原因，社會(huì)保障有所缺失。很多地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)并不明確，有失公正，保障效果與人民期望相差甚遠(yuǎn)。

（二）社會(huì)保障制度方面立法滯后

我國是一個(gè)法治國家，自然社會(huì)保障體系也要跟隨立法軌道。然而，我國至今沒有一部完整綜合的社會(huì)保障基本法，加之我國的立法層次低、法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)等原因，在監(jiān)管上存在一個(gè)巨大缺口，保障程度和保障效果都得不到保證。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制單一

政府是社會(huì)保障的主體，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人，如此一來，政府的責(zé)任重大，壓力巨大。但政府畢竟精力有限，不可能滿足所有的社會(huì)保障需求。其他社會(huì)主體在社會(huì)保障中的參與度并不高，在一定程度上抑制了社會(huì)保障的發(fā)展。

三、完善社會(huì)保障體系的建議對策

（一）保質(zhì)保量、增進(jìn)公平

針對我國社會(huì)保障“面窄質(zhì)低”的現(xiàn)狀，首先，要加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，受益群眾包括農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等等，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。其次，縮小城鄉(xiāng)差距，加快基本養(yǎng)老基本醫(yī)療、低保等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。最后，強(qiáng)調(diào)公平，提供公平的參保繳費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)待遇均等化。

2016年國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）第32屆全球大會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)” 授予中華人民共和國政府， 這充分表明國際社會(huì)保障同行對我國社會(huì)保障改革與發(fā)展的高度認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善，始終離不開法律約束。在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，使得社會(huì)保障在合法的軌道上正常運(yùn)行。同時(shí)，還得加強(qiáng)監(jiān)控，尤其是對社?；鸬幕I集與監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)調(diào)法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度、有法必依違法必究，一直都是健全完善社會(huì)保障體系的必由之路。

（三）建立多層次社會(huì)保障體系

政府并不是萬能的，為建立健全社會(huì)保障制度，還必須有其他主體的參與支持。政府準(zhǔn)確定位、企業(yè)與社會(huì)各方均依法自覺地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，各主體間相互合作、權(quán)責(zé)明晰，定能滿足公民需要，最大限度實(shí)現(xiàn)保障，全方位鋪設(shè)社會(huì)保障網(wǎng)。需注意的是，自力更生與互幫互助行為、商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)等都可歸于這一類。只有當(dāng)人人盡責(zé)、人人享有時(shí)，才能建立多層次的社會(huì)保障體系。

結(jié)語

基于對社會(huì)保障制度的思考，筆者認(rèn)為，應(yīng)從社保的涵蓋范圍、質(zhì)量水平、法制建設(shè)和多層次責(zé)任主體這幾個(gè)方面著手，全面建立健全社會(huì)保障體系。完善的社保體系，能極大提高人民幸福指數(shù)，增添全民福祉，最終實(shí)現(xiàn)中國的長治久安。

社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)， 同時(shí)也是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。我們應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備為建立具有中國特色的社會(huì)保障體系而不斷努力、奮斗。始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，具體問題具體分析，努力建成完備統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

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作者簡介：

李 ?丹（1997-），女，侗族，湖南芷江人，本科生。研究方向：公共事業(yè)管理專業(yè)。