牟 琳 張燁陽 張一博

（1.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038；2.湖北省科技信息研究院，湖北武漢 430071）

在美國，科技報告被稱為技術(shù)報告，由美國國家技術(shù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（NTIS）對聯(lián)邦資金支持而產(chǎn)生的公開或已解密的科技報告進(jìn)行收集、整理、編目并向公眾進(jìn)行傳播?！睹绹夹g(shù)卓越法》規(guī)定，NTIS的任務(wù)是向美國政府提供促進(jìn)創(chuàng)新的信息并促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。NTIS每年收到美國數(shù)百家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)類和科學(xué)類的300 多萬份科技信息報告。NTIS重點收集受到聯(lián)邦資金資助而產(chǎn)生的科技報告，向公眾提供查詢、檢索服務(wù)[1]。近年來，NTIS為了應(yīng)對來自客戶需求期望提高、科技公眾信息谷歌化、營運(yùn)壓力增大等挑戰(zhàn)，重新確定了自身定位，重組業(yè)務(wù)，提供了增值服務(wù)，對我國科技報告系統(tǒng)的建設(shè)具有借鑒意義。

近年來，我國科研數(shù)據(jù)資源總量不斷增加，迫切需要對其進(jìn)行收集、整理、分析，并向社會提供共享服務(wù)。2014年3月1日，國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)（NSTRS）正式上線運(yùn)行。2014年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，要求加快國家科技報告制度的建立。這意味著我國科技報告制度全面推行。

本文擬對美國NTIS技術(shù)報告系統(tǒng)與我國NSTRS科技報告服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對比分析。通過對比分析找到我國NSTRS存在的問題，并對我國NSTRS建設(shè)提出相應(yīng)的對策和建議。

1 管理機(jī)構(gòu)

美國NTIS成立于1945年[2]。當(dāng)時為收集科技研究成果，美國總統(tǒng)簽署了第9568 號命令，成立了“科學(xué)技術(shù)報告出版局”，負(fù)責(zé)美國政府部門科技報告的公開發(fā)行。1946年，科學(xué)技術(shù)報告出版局改組，改名為“技術(shù)服務(wù)局”，由美國商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)為收集、翻譯并管理美國政府及科研機(jī)構(gòu)的科技報告。1965年1月，由于業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，技術(shù)服務(wù)局又更名為“聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)情報交流中心”，由商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)局領(lǐng)導(dǎo)。1970年9月，為增進(jìn)美國商務(wù)部與各政府機(jī)構(gòu)間的科技情報業(yè)務(wù)聯(lián)系[3]，推進(jìn)政府科技報告資料的公眾化，促進(jìn)其有效利用，聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)情報交流中心更名改組為“美國國家技術(shù)信息服務(wù)局”，該名稱一直沿用至今。NTIS的任務(wù)是促進(jìn)公眾對聯(lián)邦信息的檢索與利用，為各聯(lián)邦政府部門制定提交科技信息的方案，維護(hù)并永久保存公開科學(xué)、技術(shù)、工程及商務(wù)信息，并在全球范圍內(nèi)搜集、傳播此類信息，建立新的更優(yōu)的快速信息傳播渠道。

自20世紀(jì)90年代開始，NTIS遇到前所未有的挑戰(zhàn)，甚至瀕臨關(guān)閉。原因主要是美國政府決定停止撥款，NTIS不得不開始依靠其銷售收入自負(fù)盈虧。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息發(fā)布渠道逐漸增多，美國各政府機(jī)構(gòu)不再及時向NTIS提交科技報告，轉(zhuǎn)而在各自的網(wǎng)站上發(fā)布科技報告，這導(dǎo)致NTIS新增資料收藏量逐年減少。又由于相當(dāng)部分資料可以從其他網(wǎng)站上下載，甚至是免費(fèi)獲取，致使對昂貴的NTIS服務(wù)的需求明顯減少。1999年，美國商務(wù)部向國會申請關(guān)閉NTIS，其收藏的信息資源交與國會圖書館。然而，美國國會明確答復(fù)：按照法律規(guī)定，美國民眾有權(quán)利使用聯(lián)邦資金產(chǎn)生的科技信息，科技信息是國家的戰(zhàn)略信息資源，因此NTIS保障公眾獲取科技信息的重要渠道，還應(yīng)得到政府的財政支持，為此將NTIS的預(yù)算列入了總統(tǒng)專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。同時對NTIS進(jìn)行了改革和重新定位為：收集并加工處理政府科技、工程信息，為民眾提供相關(guān)科技信息獲取渠道[4]。

NTIS采取董事會管理制。董事會為NTIS的操作運(yùn)行提供最高指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)調(diào)整整個機(jī)構(gòu)的策略性計劃，管理NTIS的公共事務(wù)以及與國會共同開展的項目，不斷調(diào)整NTIS為其他政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的相關(guān)協(xié)議，以保證該協(xié)議與NTIS的創(chuàng)辦、服務(wù)宗旨保持一致。NTIS設(shè)有業(yè)務(wù)發(fā)展部、客戶服務(wù)部、產(chǎn)品服務(wù)部以及產(chǎn)品管理和采購部4 個部門。NTIS運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)部分來自政府撥款，大部分經(jīng)費(fèi)來自其科技報告等信息產(chǎn)品的銷售和有償服務(wù)收入以及對美國政府的服務(wù)收入，如出租網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫。目前，NTIS有正式員工101 人，另外還有大約50 名臨時雇員。每年約有6 萬名客戶從NTIS購買100 萬件信息產(chǎn)品，年經(jīng)營收入約3 億美元。

我國NSTRS于2014年上線，目前是由中國科學(xué)技術(shù)信息研究所負(fù)責(zé)管理，其相關(guān)業(yè)務(wù)還處于剛剛起步的階段，各部門和各地方的科技報告制度建設(shè)也在不斷完善之中。

2 法律法規(guī)與呈交制度

美國NTIS技術(shù)報告的呈交和收集的政策法規(guī)依據(jù)主要是《美國技術(shù)卓越法》（Public Law 102-405） 和《國家技術(shù)信息法案》（15 U.S.C.3704b）。《美國技術(shù)卓越法》規(guī)定，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將使用聯(lián)邦資金進(jìn)行研發(fā)而產(chǎn)生的公開科技及工程信息提交給NTIS?？萍紙蟾孀鳛橐环N重要的科技信息和主要的科技信息載體形式，其呈交和收集自然受到《美國技術(shù)卓越法》的約束，也是各部門制定科技報告撰寫和呈交相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)。而《國家技術(shù)信息法案》規(guī)定，NTIS是美國科技及工程信息的收集和傳播中心，其地位和職能只有經(jīng)過美國國會批準(zhǔn)才能發(fā)生變化。另外，該法案還規(guī)定，各聯(lián)邦行政部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)適時將使用聯(lián)邦資金進(jìn)行的研究開發(fā)活動所產(chǎn)生的非機(jī)密科技和工程信息提交給NTIS，從而實現(xiàn)對公眾的公開共享。

在美國，只要受到政府資助，原則上都要提交科技報告，不考慮資助資金的大小和比例，并事先在合同中約定提交科技報告的類型和數(shù)量。特別需要指出的是，政府與企業(yè)簽訂技術(shù)采購合同時，會提前約定雙方的權(quán)益分配，因此企業(yè)有責(zé)任提交科技報告，政府也有責(zé)任保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對于涉及企業(yè)機(jī)密的報告，NTIS并不立即收集，而是待到保密期后，再進(jìn)行收集工作。目前，NTIS已搜集了超過300 萬種出版物及其他信息產(chǎn)品，涉及的主題領(lǐng)域包括：商務(wù)及管理研究、健康與安全報告、環(huán)境研究報告與環(huán)境清理、技術(shù)革新、國際金融市場報告、培訓(xùn)工具與材料。

根據(jù)《美國技術(shù)卓越法》的明確要求，美國商務(wù)部制訂了向NTIS提交科學(xué)、技術(shù)和工程信息的相關(guān)制度，具體流程見圖1。該制度規(guī)定：（1）該制度的目的是確保及時將所有產(chǎn)生于聯(lián)邦資助、用于公開分發(fā)的、非保密性的科技及工程信息提交給NTIS，使聯(lián)邦資助研發(fā)活動所產(chǎn)生的每項科技及工程信息的最終產(chǎn)品在NTIS至少保存一個副本；（2）具體需要提交的信息產(chǎn)品包括但不限于各種報告、手冊、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、書刊、論文、圖表、草圖、圖形、材料藏品、數(shù)據(jù)文檔、資料集、軟件、視聽產(chǎn)品、技術(shù)應(yīng)用評估、技術(shù)培訓(xùn)材料及其他聯(lián)邦擁有的或旨在用于公共分發(fā)的原始技術(shù)資料。這些產(chǎn)品包括新理論，從試驗、觀測、儀器或計算獲得的文本、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)或圖像信息以及對一般商業(yè)和工業(yè)有影響的經(jīng)濟(jì)信息、市場信息等；（3）所提交的科技信息產(chǎn)品應(yīng)配有“報告輯要頁”，采用可適于高質(zhì)量復(fù)印的版式；（4）所提交的科技信息必須在其通過任何分發(fā)渠道首次進(jìn)行公共分發(fā)后的15 天內(nèi)提交給NTIS；（5）各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)任命或指定一個官員或雇員，專門負(fù)責(zé)科技及工程信息的聯(lián)絡(luò)工作；（6）NTIS負(fù)責(zé)各部門提交信息的永久保存。

圖1 美國政府科技報告體系示意圖

而在我國，科技報告還屬于一種新型的灰色文獻(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)體系還相對薄弱，有待于進(jìn)一步的強(qiáng)化和補(bǔ)充。2012年印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，對使用財政資金進(jìn)行的科研類項目，加快建立科技報告制度。2014年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，部署加快建立國家科技報告制度，力爭到2020年建成全國統(tǒng)一的科技報告體系[5-7]。另外，科技報告元數(shù)據(jù)規(guī)范（GB/T 30535-2014）、科學(xué)技術(shù)報告編寫規(guī)則（GB/T 7713.3-2014）、科學(xué)技術(shù)報告編號規(guī)則（GB/T 15416-2014）、科技報告保密等級代碼與標(biāo)識（GB/T 30534-2014）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也已經(jīng)陸續(xù)出臺。但在國家層面關(guān)于科技報告管理的相關(guān)法律法規(guī)仍然沒有制定，法律法規(guī)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

我國科技報告的呈交工作處于起步階段。2013年，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所組織各省市相關(guān)科技人員對國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等開展了科技報告回溯整理工作。2014年，國家自然科學(xué)基金委員會、交通運(yùn)輸部等部門也相繼對本部門管理的科技計劃開展了科技報告呈交工作，四川、安徽、浙江、山東、陜西、遼寧等6 個省份開展了科技報告呈交工作?？萍紙蟾嬲w框架已經(jīng)初步形成國家、部門/地方、科研機(jī)構(gòu)三級呈交體系（圖2）[8-9]，但對于呈交科技報告的規(guī)范認(rèn)定、呈交期限、呈交匯總等相關(guān)規(guī)范的制定還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)。

3 開放共享服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

目前，美國NTIS館藏的報告約300 萬份，每年新增3 萬至6 萬份，涵蓋超過350 個主題領(lǐng)域。內(nèi)容包括研究報告、計算機(jī)產(chǎn)品、軟件、影像和音像產(chǎn)品等。館藏的科技報告有2/3 來自NASA、AD、DE等美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，1/3 來自世界其他國家。這些科技報告都是公開的，除朝鮮等少數(shù)國家，世界各國機(jī)構(gòu)和個人都可以購買NTIS的科技報告，但僅限于本機(jī)構(gòu)和本人使用。如果機(jī)構(gòu)和個人購買科技報告后又對外出售，NTIS將會收取二次銷售價格的20%（如果售價低于NTIS對外銷售價格，將按照NTIS對外銷售價格計算）。從2001年開始，隨著美國科技財政預(yù)算的減少（如NASA預(yù)算大幅度削減），科技報告的數(shù)量有逐年下降的趨勢。2013年10月美國政府停擺期間，NTIS收到的科技報告更是寥寥無幾。

圖2 我國NSTRS科技報告體系示意圖

在美國，法律規(guī)定由政府資金資助的項目產(chǎn)生的科技報告的知識產(chǎn)權(quán)屬于國家，美國國內(nèi)的科技報告定價不涉及知識產(chǎn)權(quán)，但對于美國之外的科技報告，在對其定價時要考慮知識產(chǎn)權(quán)的因素。另外，NTIS也收錄民間私人的科技報告，此類科技報告由民間自愿提交，NTIS會支付給私人一定的版稅?？傊?，美國科技報告的定價由NTIS根據(jù)研究領(lǐng)域、篇幅長度、科技報告的載體形式（電子版、紙質(zhì)版、CD/DVD等）和國家等因素確定，是一個非常復(fù)雜的定價機(jī)制。

而在我國，NSTRS上線后收集的科技報告超過10 萬份，全部都是研究報告。目前，NSTRS將用戶群體分為社會公眾、科研人員、科技管理人員三類。通過劃分用戶類型可以有針對性地提供服務(wù)。例如，對于社會公眾，在沒有注冊登錄的情況下，可以查看上線科技報告的元數(shù)據(jù)相關(guān)信息。對于科研人員，在注冊登錄后可以在線查看科技報告的全文，方便其提高后續(xù)研究的技術(shù)起點，縮短研究周期。研究表明，科研工作者閱讀一份科技報告可產(chǎn)生的效益為1280 美元，科技報告文獻(xiàn)的產(chǎn)出投入比高達(dá)26:1。對于科技管理人員，在注冊登錄后，可以分別在立項階段、實施階段、驗收階段利用科技報告系統(tǒng)對項目進(jìn)行查新、查重，這樣可以避免在不同省市的科技體系內(nèi)開展相同的研究，提升財政資金使用效率，并對科研成果的創(chuàng)新性進(jìn)行評價。

我國大多行業(yè)對科技報告可能泄漏企業(yè)機(jī)密的問題非常關(guān)注。如何更好地對科技報告的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)并制定相應(yīng)的法律法規(guī)是目前亟待解決的問題，特別是針對科技報告技術(shù)機(jī)密所有權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和署名權(quán)的確定以及相關(guān)權(quán)利歸屬、終止、限制和侵權(quán)的法律責(zé)任。目前，國內(nèi)公開的科技報告統(tǒng)一在NSTRS對外提供共享服務(wù)，并按照用戶類別提供相應(yīng)的服務(wù)，但是目前社會公眾和科研人員僅能在NSTRS網(wǎng)站上查看相關(guān)資料，科技報告下載僅能通過閱點，不能通過貨幣支付方式下載。

4 NTIS特點及NSTRS存在問題

美國作為起步較晚的資本主義國家在科技發(fā)展上實行了很多先進(jìn)的管理措施，逐步建立了一批科研機(jī)構(gòu)，隨之產(chǎn)生了許多科研總結(jié)、報告等文件。1895年出版的《美國政府出版物月報》是美國科技報告的雛形，對政府資金支持下編寫的科技報告進(jìn)行編目，并供政府、國會使用。第二次世界大戰(zhàn)中，美國為了獲取科技優(yōu)勢，一方面從敵對國搜集科技情報、軍事情報，一方面投入大量資源從事尖端技術(shù)的開發(fā)和研究。期間共收集報告3.2 萬份，成為之后美國科技報告系統(tǒng)的原始材料。戰(zhàn)后，杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)成立了科技情報出版局，也就是NTIS的前身，主要負(fù)責(zé)整理從美國以及戰(zhàn)敗國搜集的大量科技、技術(shù)報告，并進(jìn)行統(tǒng)一編目整理。隨著航空航天局、原子能委員會、國防部情報局等機(jī)構(gòu)的成立，政府大量資金投入科技研發(fā)項目，并由此產(chǎn)生了大量科技報告，這些資料的累積形成了世界上最大的科技報告系統(tǒng)，為戰(zhàn)后美國科技水平的突飛猛進(jìn)提供了幫助。

美國NTIS技術(shù)報告系統(tǒng)有以下特點。

（1）在國家層面對科技報告相關(guān)工作予以充分重視。美國政府將科技報告的收集、管理、服務(wù)視為與科技研發(fā)同等重要的工作加以對待。

（2）明確了科技報告知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。為了激勵投資行為，美國《美國聯(lián)邦采購法規(guī)》（FAR）規(guī)定，由聯(lián)邦政府撥款產(chǎn)生的科技報告，其產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦政府所有。

（3）在國家層面相關(guān)法律健全，對其科技報告系統(tǒng)的建設(shè)給予了強(qiáng)有力的支撐。例如在其法律中，《國家技術(shù)信息法案》規(guī)定NTIS是負(fù)責(zé)美國科技相關(guān)工程信息收集、處理和傳播的中心，不經(jīng)國會同意不得撤銷。《美國技術(shù)卓越法》則明確規(guī)定使用聯(lián)邦資金產(chǎn)生的科研信息應(yīng)提交給NTIS。

（4）科技報告相關(guān)編寫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確，為其報告的質(zhì)量提供了保障。例如《科技報告：元素、組織及設(shè)計》對科技報告的結(jié)構(gòu)、必備內(nèi)容、可選內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。《科技報告編號的格式和創(chuàng)建》對科技報告的編號規(guī)范進(jìn)行了說明，提升了科技報告管理的水平。

（5）注重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下科技報告的產(chǎn)權(quán)問題。在使用聯(lián)邦資金立項時，就會與科研人員簽訂產(chǎn)權(quán)相關(guān)合同，并在合同中明確NTIS不會使用第三方技術(shù)對信息進(jìn)行開發(fā)、利用。在進(jìn)行科技報告呈交時，除NTIS外還同時呈交至版權(quán)局，并由版權(quán)局對其進(jìn)行版權(quán)登記，進(jìn)一步保障了科研人員相關(guān)權(quán)益。

與美國相比，我國科技報告制度建設(shè)起步較晚，2014年3月國家科技報告系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。2016年發(fā)布的《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》將科技報告定義為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技資源；明確了科技部、科技報告系統(tǒng)建設(shè)單位、項目承擔(dān)單位在科技報告系統(tǒng)建設(shè)過程中的職責(zé)分工；在項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)，提出了對項目承擔(dān)單位在科技報告方面的相關(guān)工作要求；對科技報告的共享使用進(jìn)行了說明。我國NSTRS已經(jīng)上線4年，累計收集10 萬多份科技報告。從其開放共享服務(wù)的情況來看，還存在以下幾方面的問題。

（1）對科技報告系統(tǒng)的宣傳不力。以廣東省和湖北省為例，由于缺乏相應(yīng)的宣傳，有的基層科研人員只知道在項目驗收時要先提交科技報告，但不知道科技報告的具體功能有哪些，對具體報告提交流程不熟悉，也未進(jìn)行注冊使用。同樣，因為前期宣傳不到位，有的項目單位在項目執(zhí)行過程中對科技報告撰寫不夠重視，往往在驗收時才匆忙提交。

（2）在現(xiàn)行的法律條件下科研項目中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔(dān)單位所有，不利于科技報告的共享。

（3）國家科技報告系統(tǒng)與地方科技報告系統(tǒng)在技術(shù)溝通方面有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。以湖北省科技報告系統(tǒng)為例。湖北省的科技報告首先呈交至湖北科技報告服務(wù)系統(tǒng) （http://kjbg.hbstd.gov.cn/），通過審核后，報告?zhèn)髦羾铱萍紙蟾嫦到y(tǒng)。省內(nèi)不參與共享環(huán)節(jié)的工作，均由國家科技報告系統(tǒng)統(tǒng)一提供共享與利用。湖北省在技術(shù)上已經(jīng)實現(xiàn)了省科技綜合業(yè)務(wù)管理平臺與國家科技報告呈交系統(tǒng)的對接，但在具體技術(shù)細(xì)節(jié)方面還需要進(jìn)一步銜接。

（4）缺乏科技報告版權(quán)登記制度。在實際中，大多數(shù)情況下科研工作者在提交科技報告時，并未簽署知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)合同。尤其是在《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布后，科研成果可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，若沒有對科研人員的產(chǎn)權(quán)加以保障，將直接導(dǎo)致基層科研工作者在提交科技報告時對項目相關(guān)核心數(shù)據(jù)有所保留，降低了科研人員撰寫科技報告的積極性，直接影響了科技報告的質(zhì)量。

（5）檢索功能每次只能從題名、作者、關(guān)鍵詞、摘要等中選取一種進(jìn)行檢索。

（6）科技報告質(zhì)量控制缺失。目前仍有部分項目承擔(dān)人對科技報告重視不夠，甚至直接將其他項目文檔當(dāng)作科技報告進(jìn)行上傳。部分單位人員按系統(tǒng)提示在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)教程后，仍然將項目執(zhí)行情況報告當(dāng)作科技報告進(jìn)行提交，或提交的報告內(nèi)容深度不夠，沒有完全反映項目研究過程。

（7）服務(wù)模式單一。目前只提供了科技報告的檢索服務(wù)，還不能根據(jù)客戶的需求提供個性化服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足科研工作者的需求。

（8）加強(qiáng)對科技報告系統(tǒng)的培訓(xùn)。以湖北省為例，2015年7月，湖北省科技報告系統(tǒng)開通儀式暨科技報告培訓(xùn)會在湖北省武漢市召開，湖北省各級科技管理人員、相關(guān)項目負(fù)責(zé)人及科研人員近700 人參加了培訓(xùn)。2016年和2017年針對地市科技局、高校和科研院所，相繼組織了全省科技計劃管理的培訓(xùn)。但由于需要培訓(xùn)的人員較多且分散在省內(nèi)各個單位，無法做到對所有項目承擔(dān)單位進(jìn)行培訓(xùn)且培訓(xùn)缺乏及時性，使得基層科研人員在使用科技報告系統(tǒng)時出現(xiàn)多種問題，阻礙了科技報告的有效使用、傳播。

5 結(jié)語與建議

本文通過中美兩國科技報告（技術(shù)報告）系統(tǒng)現(xiàn)狀與運(yùn)作的對比表明，我國科技報告起步較晚，在許多方面尚不完善。通過對比受到啟發(fā)?，F(xiàn)借鑒美國NTIS技術(shù)報告的經(jīng)驗，對我國NSTRS科技報告服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提出如下建議。

（1）加強(qiáng)對科技報告系統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)工作。通過各省市、區(qū)縣科技相關(guān)部門，加強(qiáng)科技報告系統(tǒng)的宣傳，讓基層科研工作者了解系統(tǒng)相關(guān)功能，獲取相關(guān)科研資料的途徑，以提升科技工作者對科技報告的重視程度，提高系統(tǒng)的使用效率。

（2）在法律層面明確，經(jīng)政府資助產(chǎn)生的科技報告產(chǎn)權(quán)歸國家所有，同時為保障項目承擔(dān)方的利益，允許其擁有項目科研成果的知識產(chǎn)權(quán)。

（3）建立全國范圍內(nèi)的科技報告系統(tǒng)技術(shù)交流組織。為國家及各省的科技報告系統(tǒng)開發(fā)人員建立一個技術(shù)交流組織，定期召開會議，共同商討科技報告系統(tǒng)在技術(shù)開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、用戶服務(wù)方面遇到的問題及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

（4）加強(qiáng)對科技報告的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為保護(hù)科研工作者的利益和確?？萍紙蟾鎯?nèi)容的質(zhì)量，對通過內(nèi)容質(zhì)量審核的科技報告在提交后由產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并保證科研項目承擔(dān)者享有其科技成果的知識產(chǎn)權(quán)。

（5）優(yōu)化科技報告系統(tǒng)檢索功能。對科技報告的檢索功能進(jìn)行重新設(shè)計，使其可以在用戶權(quán)限許可的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合檢索。

（6）加強(qiáng)對科技報告系統(tǒng)質(zhì)量的控制。對科研機(jī)構(gòu)、科研人員提交的科技報告考核質(zhì)量納入科研項目的考評，科技報告的內(nèi)容質(zhì)量作為其參加后續(xù)項目評審的重要依據(jù)；建立全國行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫，從庫中抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙圆挥浢姆绞綄萍紙蟾娴膬?nèi)容質(zhì)量進(jìn)行把控；采用同行互評的方式，根據(jù)科技報告的內(nèi)容對相應(yīng)項目進(jìn)行評價，杜絕學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（7）提供符合創(chuàng)新主體需求的科技報告服務(wù)模式。我國研究與試驗發(fā)展活動的主體為企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，科技報告系統(tǒng)管理人員充分了解這三類創(chuàng)新主體的實際科研創(chuàng)新需求，為其提供定制化服務(wù)，例如定期向客戶推送其相關(guān)研究領(lǐng)域的最新信息、對科技報告系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析后向用戶提供行業(yè)發(fā)展趨勢報告等。