加快打造5G第一城的政策建議

□ 江永碧 婁丹敏

作為全國5G試點(diǎn)城市之一，杭州要搶抓5G新基建機(jī)遇，搶占5G建設(shè)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，助力城市大腦建設(shè)，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城新引擎，爭當(dāng)全球5G“先行城市”

作為新一代信息通信技術(shù)，5G技術(shù)有望掀起新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，引爆智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，成為下一個(gè)萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2019年被認(rèn)為是5G商用元年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加快5G商用步伐”作為2019年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。5G是新競爭的焦點(diǎn)，誰能率先且全面擁有5G技術(shù)，誰就能在新市場中提前占據(jù)一席之地。廣州、深圳、上海等領(lǐng)先城市事實(shí)上已經(jīng)在積極推動(dòng)5G的商用部署。杭州作為全國5G試點(diǎn)城市之一，要搶抓5G新基建機(jī)遇，搶占5G建設(shè)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，助力城市大腦建設(shè)，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城新引擎，爭當(dāng)全球5G“先行城市”。

十年一遇，邂逅5G超級(jí)賽道

市場空間巨大。經(jīng)測算，杭州到2030年5G帶動(dòng)產(chǎn)出將超過1500億元。全球預(yù)計(jì)到2035年5G帶動(dòng)的市場價(jià)值超過12萬億美元，而國內(nèi)到2030年5G帶動(dòng)產(chǎn)出將超過10萬億元。面對(duì)5G超級(jí)賽道機(jī)遇，杭州擁有良好信息經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)已連續(xù)15個(gè)季度保持兩位數(shù)以上的高速增長，擁有全國超1/3的電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國85%的網(wǎng)絡(luò)零售和60%的B2B交易，為全國提供了70%以上的云計(jì)算能力，加上全球移動(dòng)支付之城的市場基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”人才基礎(chǔ)，完全有可能形成5G千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)研平臺(tái)初具實(shí)力。杭州成立國內(nèi)首個(gè)5G全覆蓋、具備完整5G產(chǎn)研條件的創(chuàng)新園，擁有中國（杭州）5G創(chuàng)新谷、濱江5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)-浙江移動(dòng)5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、諾基亞研發(fā)中心、中國人工智能小鎮(zhèn)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、中國移動(dòng)杭州研發(fā)中心、中國信息通信研究院人工智能（杭州）研究中心、中國軟件評(píng)測中心、浙江省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、西湖大學(xué)等一批高端創(chuàng)新和科研平臺(tái)。

企業(yè)紛紛進(jìn)軍5G。阿里云、螞蟻金服、?？低?、新華三、大華、迅蟻等科技企業(yè)開始涉及5G。阿里與中國廣電簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議間接進(jìn)入5G。杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)行5G無人機(jī)物流應(yīng)用。浙江聯(lián)通、浙江電信、浙江移動(dòng)積極投身5G產(chǎn)業(yè)鏈。杭州汽輪機(jī)公司進(jìn)入5G低時(shí)延智能制造應(yīng)用。浙醫(yī)二院濱江院區(qū)開展5G遠(yuǎn)程B超及遠(yuǎn)程急救。

5G應(yīng)用走在前列。杭州是被中國移動(dòng)、中國聯(lián)通同時(shí)列為5G試點(diǎn)的少數(shù)城市。不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)5G率先應(yīng)用。2018杭州國際女子馬拉松上實(shí)現(xiàn)國內(nèi)首次重大體育賽事的“5G高清直播”，下城區(qū)成功打造全國首個(gè)商務(wù)變現(xiàn)的5G行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，為全國智能體育大賽提供5G智能服務(wù)機(jī)器人和5G猜拳機(jī)器，在武林商圈和錢江新城同步建成全國首個(gè)5G連續(xù)覆蓋體驗(yàn)區(qū)，中國絲綢城的5G虛擬試衣鏡、全球首個(gè)在城市開放道路試商用的“5G自動(dòng)微公交”，中國第一條5G自動(dòng)駕駛測試道路開放，濱江區(qū)有望在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋。

群雄逐鹿，直擊5G痛點(diǎn)

基站建設(shè)短板。如何建設(shè)5G基站，是5G發(fā)展必須解決的首要問題。截至2018年12月底，杭州已完成超500個(gè)5G試驗(yàn)基站的建設(shè)，5G試驗(yàn)區(qū)總覆蓋面積超過100平方公里。從目前基站建設(shè)的進(jìn)度來看，杭州2019年預(yù)計(jì)完成1.2萬到1.5萬個(gè)，數(shù)量上與兄弟城市相比，短期保持領(lǐng)先，長期有壓力。如上海和北京均預(yù)計(jì)2019年完成1萬個(gè)，深圳今年將新增5000個(gè)，重慶2020年完成1萬個(gè)宏基站，武漢和成都預(yù)計(jì)2022年分別完成3萬和4萬個(gè)。目前基站建設(shè)存在三個(gè)短板：一是選址難。5G基站建設(shè)不是簡單的往現(xiàn)有站址資源上直接掛靠5G設(shè)備。目前通信站址規(guī)劃未有具體方案，新增基站涉及到樓宇物業(yè)室內(nèi)分布，協(xié)調(diào)成本較高，這將會(huì)影響基站布點(diǎn)速度。二是成本高。相對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)，5G無線基站設(shè)備單價(jià)高，5G頻率高使得站址更密集，新增站址難度大，5G網(wǎng)絡(luò)的投資成本劇增，運(yùn)營商將面臨巨大的成本壓力。三是城市“桿塔”資源管理存在著歸口不一的問題?；窘ㄔO(shè)涉及協(xié)同國土、規(guī)劃、交通、園林等諸多相關(guān)主管部門，管理部門分散，存在管理模糊空間。

商業(yè)模式短板。5G商業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)，應(yīng)用是關(guān)鍵。5G應(yīng)用發(fā)展將有三大主要場景，即3D高清視頻、AR/VR的大流量移動(dòng)寬帶場景，智能家居、智慧城市的大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)場景以及低時(shí)延、高可靠的無人駕駛、工業(yè)自動(dòng)化場景。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)5G技術(shù)發(fā)展5億用戶需要三年的時(shí)間。目前上海已成為國內(nèi)首個(gè)中國移動(dòng)5G試用城市。杭州5G應(yīng)用仍有三個(gè)短板：一是頻段不足。目前已經(jīng)頒發(fā)的5G低頻試驗(yàn)頻段主要是2.6GHz和3.5GHz兩端，未來在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景中將有更多高頻毫米波頻段搭載入5G網(wǎng)絡(luò)，尤其在毫米波高頻段更是存在極大的技術(shù)空白。目前杭州移動(dòng)示范的5G信號(hào)，是通過轉(zhuǎn)換成Wi-Fi的形式讓市民體驗(yàn)，并非直接接收5G信號(hào)。二是細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，硬件上有短板。5G產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為通信芯片、通信模塊、天線和射頻等部分，產(chǎn)業(yè)鏈包括系統(tǒng)集成與行業(yè)解決方案、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決方案、增值業(yè)務(wù)和行業(yè)應(yīng)用等。目前基站和終端主要發(fā)展環(huán)節(jié)成熟，而處理器、射頻功放、濾波器等核心器件細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)不足。杭州本地缺少像深圳擁有華為、中興等有競爭力的5G核心器件和智能終端產(chǎn)品制造商。三是5G與垂直行業(yè)融合還不夠深入。預(yù)計(jì)5G應(yīng)用順序，首選為智能手機(jī)和高清視頻業(yè)務(wù)，其次是智能家居，然后是城市公共管理，最后是智能交通和遠(yuǎn)程醫(yī)療。目前應(yīng)用主要集中在高清電視或者超高清電視的試播上等初級(jí)階段。

政策支持短板。政策是最有效的加速器。在2018年，杭州已成立5G試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的行動(dòng)計(jì)劃，指出要“加快5G技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)部署，推進(jìn)5G率先商用，打造5G第一城，但缺乏對(duì)5G專項(xiàng)扶持政策。一是缺乏相關(guān)對(duì)人才扶持政策。5G是一個(gè)高科技的交叉領(lǐng)域，現(xiàn)在處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，頂尖人才的帶動(dòng)優(yōu)勢將會(huì)非常明顯。據(jù)獵聘《2019年中國5G人才需求大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，杭州5G人才需求量全國排名第四，和5G相關(guān)招聘職位的年薪20萬元至百萬元不等。二是缺乏5G專項(xiàng)指導(dǎo)意見、專項(xiàng)基金、建設(shè)用地和稅收優(yōu)惠扶持政策。北京、上海、深圳、重慶等地均已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策舉措。

贏在前沿，走在5G美好未來前列

（一）制定三年行動(dòng)計(jì)劃，高密度建設(shè)基站，最低確保2019年底重點(diǎn)領(lǐng)域連續(xù)覆蓋，助力建設(shè)國內(nèi)5G第一城

制定三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)世界一流的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施。上海提出到2020年底打造世界級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市，打響“雙千兆寬帶城市”；雄安按照“全國樞紐、全球互聯(lián)”核心定位，提出“千兆入戶、萬兆入企”計(jì)劃；深圳提出構(gòu)建全球領(lǐng)先的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。建議杭州圍繞建設(shè)國內(nèi)5G第一城的目標(biāo)，要適度超前布局5G基礎(chǔ)設(shè)施，制定建設(shè)世界一流5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的三年行動(dòng)計(jì)劃。

借助社會(huì)資源，高密度建設(shè)基站。北京、成都、廣州、天津要求共建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及公共交通、重點(diǎn)場所建筑樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)，整合利用路燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、公交站臺(tái)等市政設(shè)施，新、改、擴(kuò)建民用建筑的5G通信設(shè)施與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。建議杭州加強(qiáng)5G基站組網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和能源、交通等領(lǐng)域社會(huì)資源的共建共享，推進(jìn)通信塔與路燈、監(jiān)控、交通指示等桿塔資源雙向共享，推廣杭州鐵塔在西聯(lián)大廈西NR站點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“多塔合一”“多桿合一”，探索無人機(jī)基站等微型化的新型節(jié)能的5G網(wǎng)絡(luò)部署方式，制訂和簡化相關(guān)公共資源的使用申報(bào)、審批等操作性手續(xù)，加快編制全市5G基站建設(shè)“一張圖”。

緊盯領(lǐng)先城市，加快5G商用進(jìn)程，最低確保2019年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域連續(xù)覆蓋。從國內(nèi)看，5G進(jìn)度安排可以分為四個(gè)階段。第一階段，2019年國內(nèi)開展部分重點(diǎn)區(qū)域試商用，目前共有18座城市開始率先體驗(yàn)到超快速5G網(wǎng)絡(luò)。后三個(gè)階段，全國2020年進(jìn)入5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署并實(shí)現(xiàn)快速商用，3-5年后實(shí)現(xiàn)中心城市和重要功能區(qū)5G全覆蓋，到2030年全國推廣。建議杭州在全國率先實(shí)現(xiàn)5G熱點(diǎn)覆蓋，建網(wǎng)與商用同時(shí)布局，同步發(fā)展，最晚不低于2019年底前完成城區(qū)、縣城、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域的5G試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，確保杭州商用進(jìn)度基本和北京、上海和深圳以及全球發(fā)達(dá)城市保持同步。

（二）主攻中高頻技術(shù)，借助亞運(yùn)會(huì)等重大事件，瞄準(zhǔn)千億產(chǎn)業(yè)

主攻6GHz以上中高頻，打造國家級(jí)5G科創(chuàng)中心，加快打造5G創(chuàng)新平臺(tái)。如北京籌建5G研究院，目標(biāo)是科研單位和企業(yè)在5G國際標(biāo)準(zhǔn)中的基本專利擁有量占比5%以上，而雄安成立5G+AI智慧城市實(shí)驗(yàn)室。深圳強(qiáng)化國際合作，協(xié)同共建金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研發(fā)機(jī)構(gòu)。海南重在應(yīng)用，獲批全國首個(gè)5.9GHz頻段車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。建議杭州依托浙江5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入國際性的前沿技術(shù)研究機(jī)構(gòu)落戶杭州，鼓勵(lì)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、諾基亞杭州研發(fā)中心等開放大中型科研設(shè)備儀器，推進(jìn)6GHz以上中高頻元器件規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和工藝，開展5G無線網(wǎng)絡(luò)虛擬化、新型組網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)5G高速大容量光傳輸設(shè)備、光交換設(shè)備、高端路由等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，形成一批在全球具有影響力的專利和標(biāo)準(zhǔn)成果，打造5G國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

以典型場景示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，借助亞運(yùn)會(huì)等重大事件，爭創(chuàng)國家5G應(yīng)用示范城市。借助重大事件應(yīng)用5G，如張家口借助冬奧會(huì)加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、武漢借助軍運(yùn)會(huì)新建近100個(gè)5G基站、上海利用進(jìn)博會(huì)實(shí)時(shí)傳播“5G+8K”視頻節(jié)目、日本計(jì)劃利用2020年東京奧運(yùn)會(huì)推廣5G。借助重大場所推廣5G，如上海虹橋樞紐率先建設(shè)成全國首個(gè)5G示范商務(wù)區(qū)，廣州白云機(jī)場成為國內(nèi)首個(gè)5G全覆蓋的航站樓，沈陽“智慧機(jī)場”5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正式啟動(dòng)。借助名勝景區(qū)部署5G，如云南麗江古城設(shè)置風(fēng)景觀賞、全息直播、全息攝影5G體驗(yàn)區(qū)。借助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行5G遠(yuǎn)程醫(yī)療，如武漢大學(xué)中南醫(yī)院打造全國首個(gè)5G云網(wǎng)融合智慧醫(yī)療示范項(xiàng)目。借助重大活動(dòng)宣傳5G，如春晚首次應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)來實(shí)時(shí)回傳深圳和長春等分會(huì)場的鏡頭到央視總臺(tái)。建議杭州借助2022年“智能亞運(yùn)”等重大國際賽事，2019年雙創(chuàng)周活動(dòng)、“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等重大活動(dòng)，火車東站、蕭山機(jī)場、軌道交通線等大樞紐，西湖、西溪等名勝區(qū)，“城市大腦”等大平臺(tái)，奧體博覽城、湖濱街區(qū)、未來社區(qū)等場所，浙二醫(yī)院智慧醫(yī)療等重大項(xiàng)目，率先應(yīng)用5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能感知和超高清視頻監(jiān)控，爭創(chuàng)國家5G應(yīng)用示范城市。

引入重大項(xiàng)目，構(gòu)建5G全產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。圍繞5G建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)5G在智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域示范應(yīng)用，如河南省規(guī)劃建設(shè)自動(dòng)駕駛技術(shù)等5G應(yīng)用示范基地，深圳搭建5G測試無人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。引進(jìn)大項(xiàng)目促進(jìn)5G發(fā)展，如西安引進(jìn)比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)、無錫引入聞泰科技5G終端項(xiàng)目及半導(dǎo)體項(xiàng)目、成都引入新加坡AI+5G項(xiàng)目、重慶引入京東方柔性生產(chǎn)線項(xiàng)目。發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，兄弟城市雄心勃勃。如北京提出2022年5G產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2000億元，成都和上海則是目標(biāo)突破千億級(jí)。建議杭州依托5G創(chuàng)新園、中國（杭州）5G創(chuàng)新谷以及濱江、錢塘新區(qū)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮杭州發(fā)揮軟數(shù)字優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)智慧零售、車聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域率先開展5G試點(diǎn)示范應(yīng)用，加快5G技術(shù)與精密機(jī)械裝備、重型工程機(jī)械制造、汽車制造等工業(yè)深度融合，抓好招引芯片、終端、系統(tǒng)、應(yīng)用的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持吉利無人駕駛汽車、迅蟻網(wǎng)絡(luò)5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)技術(shù)、紫光集團(tuán)等項(xiàng)目，引入一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目，孵化和培育5G行業(yè)“獨(dú)角獸”，建設(shè)5G千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金、編制專項(xiàng)規(guī)劃、引入國際化人才，打造國際一流的5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境

設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)基金。如美國計(jì)劃5G網(wǎng)絡(luò)上投資高達(dá)2750億美元，而成都將設(shè)立總額不低于50億元的5G產(chǎn)業(yè)基金，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、5G產(chǎn)品研發(fā)、5G企業(yè)引育、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善5G網(wǎng)絡(luò)配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等六個(gè)方面給予支持，北京等正在積極籌劃建立多渠道資金扶持體系。建議杭州籌建50億元左右5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，解決5G前期投入資金短缺問題，撬動(dòng)浙商民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本，投資建設(shè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)5G重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化信貸政策。

抓緊編制5G專項(xiàng)規(guī)劃，成立工作專班。如深圳先后從總體布局、重點(diǎn)行動(dòng)以及相關(guān)保障措施方面入手，而北京專門成立了5G的工作專班，專司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。建議杭州成立5G工作專班，協(xié)調(diào)基站建設(shè)，抓緊編制5G站址資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)，把5G通訊產(chǎn)業(yè)打造成為杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

引進(jìn)國際化人才，爭取國家先試先行，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。如成都“人才新政12條”等專項(xiàng)支持政策，將5G產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)納入市急需緊缺人才引進(jìn)目錄。杭州要當(dāng)好人才的“店小二”，更新迭代全球引才“521”計(jì)劃、“全球聚才十條”等政策，加大國際5G產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)設(shè)立5G院士工作站、5G實(shí)驗(yàn)室和5G學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)校企合作，引導(dǎo)杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)5G人才，加強(qiáng)長三角城市群5G人才交流與合作，為5G創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供從產(chǎn)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)加速再到產(chǎn)業(yè)龍頭的全周期產(chǎn)業(yè)覆蓋服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家5G資源在市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管方面的先行先試在杭州優(yōu)先落地。