加強“四級聯(lián)動”體系建設(shè) 提升城市基層黨建工作整體水平

王鋼

雞西市委緊密結(jié)合煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，以堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在城市的執(zhí)政根基為目標，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制上破題，積極探索“四級聯(lián)動”體系建設(shè)，著力把市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織力量擰在一起，強化組織聯(lián)動、責(zé)任聯(lián)動、載體聯(lián)動，走出一條具有煤炭資源型城市特點的基層黨建新路子。

組織聯(lián)席，打破條塊壁壘聚合力。城市基層黨建是基于各領(lǐng)域黨建之上的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，單靠街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“自轉(zhuǎn)”，顯然無法勝任，必須把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)起來，讓四級黨組織動起來，共同推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。雞西市委通過強化頂層設(shè)計，逐級建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，推進區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，實行聯(lián)席會議主席“輪職”，打破條塊之間的利益壁壘，實現(xiàn)了城市基層黨建由封閉“自轉(zhuǎn)”向開放“公轉(zhuǎn)”的變化。一是在市級建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度。市委制發(fā)城市基層黨建聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的6項主要職能。確定組織、政法、機構(gòu)編制、民政、財政、人社等28個部門為成員單位，并根據(jù)職能特點，逐個落實責(zé)任分工。 2018年以來，雞西市城市基層黨建聯(lián)席會議共召開全體（擴大）會議2次，專題部署示范市建設(shè)工作和重點任務(wù)落實，增強市委對城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和牽引力。二是在縣（市）區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度。整合區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、“兩新”組織等黨建資源，統(tǒng)籌劃分到各個街道、社區(qū)，同時明確上級聯(lián)席會議要注意吸收下級聯(lián)席會議成員列席，防止優(yōu)勢資源集中扎堆兒。各縣（市）區(qū)共建立聯(lián)席會議110余個，成員單位達3500余家，形成了共駐共建的“聚合態(tài)勢”。三是在街道社區(qū)實行聯(lián)席會議主席“輪職”。駐區(qū)單位主要負責(zé)人輪流擔(dān)任聯(lián)席會議主席，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。雞東縣東風(fēng)社區(qū)將駐區(qū)單位統(tǒng)一劃分為6個“輪職”小組，“輪職”主席由小組成員聯(lián)名推薦，每人任期兩個月，累計開展“法治進學(xué)校進社區(qū)”“紅歌大家唱”等主題實踐活動30余次。

責(zé)任聯(lián)擔(dān)，層層履職盡責(zé)傳壓力。城市基層黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，強化管黨治黨責(zé)任落實，城市基層黨建責(zé)無旁貸。確?！八募壜?lián)動”體系運轉(zhuǎn)起來，必須在推進四級黨組織責(zé)任落實上下功夫。雞西市委通過帶頭履行城市基層黨建主體責(zé)任，全面落實縣（市）區(qū)委、街道、社區(qū)黨組織的第一責(zé)任、直接責(zé)任和具體責(zé)任，通過增強市、縣（市）區(qū)兩級黨委的推動力，實現(xiàn)了抓城市基層黨建壓力的層層傳導(dǎo)。一是認真履行市委的主體責(zé)任。市委堅持每季度聽取一次城市基層黨建工作情況匯報，討論出臺城市基層黨建相關(guān)制度，研究解決各類重大問題，制定出臺了《雞西市城市基層黨建示范市建設(shè)工作方案》和《雞西市城市基層黨建聯(lián)席會議制度》，扎實推進城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。二是全面落實縣（市）區(qū)委的第一責(zé)任。按照中央和省市委部署要求，各縣（市）區(qū)全面落實城市基層黨建重點任務(wù)，結(jié)合實際提出工作目標，加強具體指導(dǎo)，為構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局提供堅強組織保證。三是強化落實街道黨組織的直接責(zé)任。制發(fā)《關(guān)于加強全市城市基層黨建工作的實施意見》，統(tǒng)一建立街道責(zé)任清單和權(quán)力清單，明確街道主要履行統(tǒng)籌黨的建設(shè)、社會管理、綜合治理、社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定“六項職能”，同時賦予街道“五項權(quán)力”，強化了街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。四是突出落實社區(qū)黨組織的具體責(zé)任。以縣（市）區(qū)為單位制定社區(qū)工作事項清單，進一步明確社區(qū)黨組織負有教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，以及落實轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨組織兜底管理的主要職責(zé)。全面實行社區(qū)事務(wù)準入制度，依法依規(guī)清理各類“奇葩”證明、行政執(zhí)法、拆遷拆違等工作事項76項。

載體聯(lián)創(chuàng)，提升服務(wù)質(zhì)量增動力。社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)，也是“四級聯(lián)動”體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象，直接影響著“四級聯(lián)動”的成效。因此，必須在增強社區(qū)黨組織服務(wù)功能上下功夫。雞西市在社區(qū)中廣泛開展“八聯(lián)”活動，深化“三社”聯(lián)動，推進“三網(wǎng)”融合，積極為社區(qū)搭建作用發(fā)揮的聯(lián)動平臺，有效激發(fā)社區(qū)黨組織的內(nèi)在活力，讓社區(qū)群眾真正享受到加強城市基層黨建工作的“紅利”。一是“八聯(lián)”共治助服務(wù)。探索開展以基層組織聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動、平安法治聯(lián)抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)扶、民生保障聯(lián)幫、服務(wù)群眾聯(lián)做、資源陣地聯(lián)用、工作效果聯(lián)評為主要內(nèi)容的“八聯(lián)”活動，推動街道、社區(qū)與駐區(qū)單位共建共贏。滴道區(qū)大半道社區(qū)通過與駐區(qū)煤礦簽訂《共建公約》，建立了集社會治理、信訪維穩(wěn)、社會治安和安全隱患等工作為一體的社管平臺，解決居民生產(chǎn)生活難題200余件。二是“三社”聯(lián)動促服務(wù)。加強社區(qū)、社會組織、社會工作互聯(lián)互動，著力形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)工作團隊參與的城市基層治理體系。麻山區(qū)建國社區(qū)依托域內(nèi)鑫廣源電子商務(wù)有限公司開展“惠民雙購”服務(wù)，累計為社區(qū)85歲以上老人、“三無”人員、留守兒童服務(wù)4000余人次，參與服務(wù)的黨員群眾1100余人。三是“三網(wǎng)”融合強服務(wù)。整合基層黨建網(wǎng)、社會治理網(wǎng)、社區(qū)管理網(wǎng)“三網(wǎng)”資源，建設(shè)面向社區(qū)群眾的黨群綜合服務(wù)管理微平臺，實現(xiàn)線上線下區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)。雞冠區(qū)立足煤炭資源型城市中心區(qū)發(fā)展要求，著力強化“八型”網(wǎng)格建設(shè)，推動優(yōu)勢資源、志愿行動、社會治理、黨建覆蓋進網(wǎng)格，促進“黨在網(wǎng)中建、管在格中現(xiàn)”，2018年以來搜集上報不文明、不穩(wěn)定、不安全因素等各類信息700余條，有效維護了社區(qū)安全和諧穩(wěn)定。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長）