李 瓊 楊 潔

經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布，預(yù)計(jì)2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，流動(dòng)人口約為1.6億。[1]人口向城市的流動(dòng)使城市的基礎(chǔ)設(shè)施與建筑長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)更新?tīng)顟B(tài)，以滿足城市居民的日常需求。城市設(shè)施更新帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)安全與治理的隱患，給現(xiàn)有的城市治理模式帶來(lái)壓力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的數(shù)據(jù)分析顯示，目前我國(guó)的“社會(huì)秩序指數(shù)”和“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)”已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)且影響到了社會(huì)和諧發(fā)展，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)叢生、社會(huì)沖突頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)階段[2]，因此，對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。2018年9月，世界人工智能大會(huì)在上海召開(kāi)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，人工智能逐漸參與教育、健康、交通、服務(wù)等領(lǐng)域，蓄勢(shì)引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，[3]科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市安全精細(xì)化管理提供了資源和支撐，[4]為社會(huì)治理手段的更新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展與科技進(jìn)步相輔相成，催生了社會(huì)治理理念與方法的模式革新。

2012年8月上海市正式啟動(dòng)智慧社區(qū)試點(diǎn)工作。[5]2018年，以“提高社區(qū)治安防控能力和公共安全水平，全面提升安全感和滿意度”為目標(biāo)的X鎮(zhèn)智慧安防社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。該重大工程涉及住戶10余萬(wàn)，以提高社會(huì)綜合治理能力為總目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公安融入、多方參與”的原則，以社區(qū)群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化治理，實(shí)現(xiàn)“更安全、更有序、更干凈”的愿景，保障城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的穩(wěn)定安全。但作為特大城市建設(shè)中的重大工程，智慧社區(qū)建設(shè)和維護(hù)與公眾利益密切相關(guān)，其牽涉的決策、政策、措施等需要多方主體的參與和配合。主體的復(fù)雜多元與當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌背景下的社會(huì)利益分化和結(jié)構(gòu)失衡及社會(huì)控制模式失效[6]等現(xiàn)狀，皆要求相關(guān)治理單位采取措施，對(duì)社區(qū)治理和城市治理等重大工程項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與識(shí)別，并通過(guò)分析評(píng)估實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、預(yù)防與有效化解，最終實(shí)現(xiàn)重大工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下智慧社區(qū)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念最早出現(xiàn)于德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪说摹讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書， 強(qiáng)調(diào)隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的推動(dòng)，社會(huì)公眾切身地感受到其生活在因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)科技和官僚行政等現(xiàn)代性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之下。[7]高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情境中，政策變遷日益呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)性、外壓性和突發(fā)性的特點(diǎn)。[8]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)復(fù)雜，表現(xiàn)為鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和隨機(jī)性特征。[9]面對(duì)客觀存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重大項(xiàng)目中公眾的安全問(wèn)題、利益焦慮、權(quán)利欲望和三大風(fēng)險(xiǎn)心理，[10]公共政策與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由“成本—收益”向“收益—風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。[11]這一背景下，重大項(xiàng)目工程建設(shè)如上海市X鎮(zhèn)智慧社區(qū)建設(shè)更需強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目主導(dǎo)者與多方利益主體協(xié)調(diào)配合，避免帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

IBM于2008年提出智慧城市理念，并在國(guó)外得到理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)，為新城鎮(zhèn)化提供了思路與方向。[12]智慧社區(qū)作為智慧城市落地的基礎(chǔ)單元，是一種較新的社會(huì)治理理念與模式，充分運(yùn)用信息化社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)云計(jì)算等手段更好地滿足居民多樣化的生活需求。從治理角度而言，智慧社區(qū)是大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下具有新型治理形態(tài)的信息化和智能化社區(qū)。[13]國(guó)內(nèi)目前主要從政府主導(dǎo)型與社會(huì)治理型兩種模式來(lái)研究智慧社區(qū)治理。

在政府作用發(fā)揮方面，部分學(xué)者提出政府應(yīng)積極發(fā)揮職能，從制度支持、技術(shù)支持與資金支持等方面發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)居民參與。[14-15]部分學(xué)者在社會(huì)治理創(chuàng)新角度通過(guò)選取案例，研究社區(qū)治理在智慧社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展。通過(guò)信息的系統(tǒng)整合與集成治理等手段，應(yīng)用至網(wǎng)格化治理，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙社會(huì)治理。[16-17]雖然我國(guó)目前智慧設(shè)備的應(yīng)用范圍明顯擴(kuò)張，但是相較于國(guó)際先進(jìn)水平，差距依然存在。[18]X鎮(zhèn)智慧社區(qū)建設(shè)仍缺乏具有本土價(jià)值的參考對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)隨時(shí)可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致公共危機(jī)，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)穩(wěn)定作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提升與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，其測(cè)量與維護(hù)是我國(guó)重大工程建設(shè)貫穿全程的必備程序。作為涉及10萬(wàn)居民的大型工程，X鎮(zhèn)智慧安防社區(qū)建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的引入與應(yīng)用成為項(xiàng)目建設(shè)重要的決策參考與依據(jù)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度性措施，它是指對(duì)重大政策、決策或項(xiàng)目在制定、出臺(tái)及實(shí)施后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，評(píng)估發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的頻率，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理，做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作，采取切實(shí)可行的措施防范、降低、消除危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，[19]能夠有效推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題由粗放式治理向集約式治理轉(zhuǎn)變。[20]經(jīng)2010年國(guó)務(wù)院提出的“不經(jīng)評(píng)估，不做決策”之后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制愈發(fā)成為我國(guó)公共決策的重要基礎(chǔ)。

上海市X鎮(zhèn)智慧社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)首個(gè)大型智慧社區(qū)建設(shè)工程，如何發(fā)揮重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在公共決策中的重要作用，保障其順利建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)？本研究以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其建設(shè)過(guò)程中與建設(shè)完成后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量指標(biāo)的設(shè)計(jì)與問(wèn)卷訪談等科學(xué)方法測(cè)量項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新提供具有本土價(jià)值的參考經(jīng)驗(yàn)。

二、 上海市X鎮(zhèn)智慧社區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

(一)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)構(gòu)建

本文在風(fēng)險(xiǎn)感知理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的初步調(diào)研訪談情況，結(jié)合重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的相關(guān)理論，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)的構(gòu)建。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)共包含政治政策、項(xiàng)目建設(shè)、輿情反饋、社會(huì)環(huán)境與居民態(tài)度五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。下含18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)皆有對(duì)應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與具體描述，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別量表并進(jìn)行分析(見(jiàn)表1)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別量表

(二)潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

本文參照政治政策、項(xiàng)目建設(shè)、輿情反饋、社會(huì)安全、居民態(tài)度5個(gè)維度進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，在X鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)居民風(fēng)險(xiǎn)感知進(jìn)行評(píng)估(見(jiàn)表2)。

表2 樣本基本特征 (N=443)

此次實(shí)地調(diào)研共回收有效問(wèn)卷443份，經(jīng)描述性統(tǒng)計(jì)得出：樣本中三口之家(170人)占比最高，為38.4%，一人獨(dú)居(66人)僅占比14.9%。社區(qū)居民個(gè)人月平均收入在3 000—8 000元區(qū)間內(nèi)占比過(guò)半，3 000—5 000元收入者(139人)占比最高，達(dá)到31.4%。受訪者性別分布相對(duì)均勻，男性占比稍高，中青年在樣本中接近半數(shù)，占比52.4%。近70%受訪者為初中以上學(xué)歷，其中大?；虮究茖W(xué)歷者占比35%。無(wú)業(yè)或退休的受訪者占比稍高，多為學(xué)生或退休職工。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表示不熟練或非常不熟練者占比25.5%。

通過(guò)問(wèn)卷結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)感知理論與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表，提出5個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.政治政策風(fēng)險(xiǎn)

表3 政治政策一覽(N=443)

表3數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，80.4%的受訪者(356人)認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)有正向促進(jìn)作用。71.6%的受訪者(317人)對(duì)于決策過(guò)程的合理合法呈肯定態(tài)度?？隙ㄖ腔凵鐓^(qū)建設(shè)過(guò)程中的信息采集符合法律流程的受訪者占比稍有下降，達(dá)68.4%，有12.6%的受訪者持否定態(tài)度。肯定智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理的受訪者占比46.5%，其中答“不知道”的占比較高。

X鎮(zhèn)“智慧社區(qū)建設(shè)”在推動(dòng)X鎮(zhèn)社會(huì)安全建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義。作為支撐智慧社區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的框架，健康高效的政治政策能夠提供長(zhǎng)久的驅(qū)動(dòng)力，從根源減少實(shí)踐過(guò)程中的摩擦和低效。這也對(duì)現(xiàn)有政策配備以及治理者水平提出了更高要求。完善的政策配備與合理的政策規(guī)劃，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都急需關(guān)注并提上議程。大型智慧社區(qū)和智慧城市建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展尚處于起步階段，缺乏可供參考的建設(shè)實(shí)踐，且未建立成熟有效的治理制度與維護(hù)機(jī)制，仍處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)。從公共部門的權(quán)責(zé)劃分，信息處理的流程規(guī)范，到相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都仍在探索中。各主體角色劃分與權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)參考標(biāo)準(zhǔn)的不成熟，降低了問(wèn)題處理的效率，缺乏處理潛在問(wèn)題的制度救濟(jì)途徑也成為智慧社區(qū)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)著眼于 “智慧安防社區(qū)”后期運(yùn)營(yíng)及資金持續(xù)投入的態(tài)度和預(yù)期。項(xiàng)目建設(shè)一覽見(jiàn)表4。

表4 項(xiàng)目建設(shè)一覽( N=443)

樣本結(jié)果顯示，半數(shù)受訪者(49.9%)不認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)維護(hù)需要大量資金投入，絕大部分受訪者(394人/88.9%)認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。41.2%的受訪者(182人)肯定了后期維護(hù)中長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，但仍有218人(49.3%)對(duì)此表示懷疑，41人(9.3%)則直接否定。受訪者中不愿意支付后期維護(hù)公攤費(fèi)用的達(dá)177人(40%)，16.7%的受訪者(74人)表示還不知道,要視具體費(fèi)用而定。約半數(shù)受訪者(188人/42.4%)對(duì)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成呈肯定態(tài)度。受訪者對(duì)政府維持長(zhǎng)期穩(wěn)定資金投入，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)并不樂(lè)觀。

X鎮(zhèn)智慧安防社區(qū)建設(shè)采用政府資金投入，企業(yè)承建的方式展開(kāi)建設(shè)，責(zé)任承擔(dān)涉及多個(gè)主體。從運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)投入與設(shè)備維護(hù)，到政府的財(cái)政投入與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，及后期居民參與設(shè)備維護(hù)，各主體權(quán)責(zé)皆需進(jìn)行明確的劃分與界定，否則項(xiàng)目各流程環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的低效甚至失敗，帶來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)資源的浪費(fèi)。問(wèn)卷結(jié)果也表示受訪者對(duì)于智慧社區(qū)項(xiàng)目的整體資金投入存在不信任現(xiàn)象。

3.輿情反饋風(fēng)險(xiǎn)

輿情反饋著眼于社區(qū)居民對(duì)信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、“智慧安防社區(qū)”滿意度、社區(qū)問(wèn)題反映渠道等方面的期望。期望與實(shí)際情況對(duì)比會(huì)影響其風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量結(jié)果。輿情反饋一覽見(jiàn)表5。

表5 輿情反饋一覽(N=443)

表5數(shù)據(jù)顯示，受訪者對(duì)政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的職能與規(guī)范提出了更高的要求，86%的受訪者(381人)認(rèn)為“智慧社區(qū)”應(yīng)以居民需求為基礎(chǔ)，90.1%的受訪者(399人)認(rèn)為政府采集數(shù)據(jù)應(yīng)征得居民同意，83.3%的受訪者(369人)認(rèn)為有定期展開(kāi)居民滿意度調(diào)查的需要。這對(duì)政府部門輿情治理提出了更高要求，在治理過(guò)程中應(yīng)注重信息的公示與公開(kāi)，保障居民知情權(quán)，以降低輿情反饋維度的風(fēng)險(xiǎn)。

暢通居民信息使用的監(jiān)督反饋途徑，滿足居民多樣化的需求，保障居民的知情權(quán)，及時(shí)公示相關(guān)信息等，皆能有效推進(jìn)智慧社區(qū)工程建設(shè)。對(duì)人臉識(shí)別、WIFI嗅探等功能所需信息采集與使用的各個(gè)環(huán)節(jié)提供公示與監(jiān)督途徑，是降低輿情反饋風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)歷史短，缺少足夠的技術(shù)與制度積累，專業(yè)的人才技能與成熟的制度配備相對(duì)缺乏，導(dǎo)致以上輿情治理舉措難以得到充分高效地實(shí)行。知情權(quán)和參與權(quán)的保障存在滯后、缺失風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)信息獲取途徑與維權(quán)途徑的滯后、缺乏與不暢通，使職能部門對(duì)居民信息反饋上存在接收不及時(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判性不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防手段不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)解決的應(yīng)急機(jī)制準(zhǔn)備不充分等一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)，直接影響整體的項(xiàng)目建設(shè)。

4.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

表6 社會(huì)安全一覽 (N=443)

表6結(jié)果顯示， 46%的社區(qū)居民(204人)擔(dān)心智慧社區(qū)設(shè)備會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，47%的受訪者(208人)擔(dān)憂信息采集與使用過(guò)程中虛假信息的產(chǎn)生與傳播,48.8%的受訪者(216人)認(rèn)為個(gè)人信息的上傳與在各部門間的流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的增加，33.4%的受訪者(148人)認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信任的缺失。在當(dāng)代大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為必然之勢(shì)的背景下，信息的安全儲(chǔ)存與運(yùn)用，已經(jīng)成為信息資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的決定性影響因素。

在智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，人臉識(shí)別、刷臉門禁、WIFI嗅探等功能都需對(duì)居民信息進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)采集，并上傳至“智慧安防”的云平臺(tái)進(jìn)行儲(chǔ)存與計(jì)算，再分流至網(wǎng)格化治理辦公室與城管等不同的職能部門用于城市治理。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)商作為設(shè)備和技術(shù)的提供者與信息服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)者，尚未建立完整成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，缺乏技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為處理大量居民隱私信息的企業(yè)，是否能夠保證技術(shù)上對(duì)私人信息的保護(hù)與道德上對(duì)居民信息的保密。客觀上沒(méi)有成熟有效的制度監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)智慧社區(qū)運(yùn)行中的企業(yè)責(zé)任，主觀上企業(yè)身處市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，其無(wú)法避免的市場(chǎng)外部性與“經(jīng)濟(jì)人”特性，使得企業(yè)與其職工存在泄漏居民個(gè)人信息以謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法避免地帶來(lái)了社會(huì)安全維度的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5.居民態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的首倡者和構(gòu)建者貝克和吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)源于人的客觀生產(chǎn)與生活行為，伴隨現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生。[21]他們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是人為制造的。因此社區(qū)居民作為核心利益相關(guān)者，在智慧社區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別測(cè)量與治理中占據(jù)重要地位。他們能否承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，對(duì)于智慧社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要意義。社區(qū)居民是智慧社區(qū)系統(tǒng)服務(wù)的最終指向?qū)ο?，也是其發(fā)揮生機(jī)與活力，推動(dòng)治理手段更新，滿足居民多樣化需求的關(guān)鍵角色，嚴(yán)重影響智慧社區(qū)建設(shè)與其服務(wù)對(duì)象是否能夠形成良好的服務(wù)輸出與穩(wěn)定維護(hù)輸入的循環(huán)。若智慧社區(qū)由政府職能部門與企業(yè)運(yùn)營(yíng)商單方面提供建設(shè)與信息維護(hù)，得不到居民的反饋、配合參與運(yùn)營(yíng)，則可能導(dǎo)致智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的投資失敗與資源的浪費(fèi)。居民態(tài)度一覽見(jiàn)表7。

表7數(shù)據(jù)顯示，31.7%的受訪者(141人)對(duì)智慧社區(qū)了解一般，37.3%的受訪者(166人)對(duì)智慧社區(qū)不太了解，且仍有13.0%的受訪者(58人)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)持反對(duì)態(tài)度。2.9%的受訪者(13人)認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)并不能使生活更方便。在智慧社區(qū)能否改善社區(qū)環(huán)境，讓社區(qū)更加安全兩個(gè)問(wèn)題上，絕大多數(shù)受訪者持認(rèn)可態(tài)度。

表7 居民態(tài)度一覽(N=443)

在能否降低政府成本上，表示否定與不確定的分別占比23.4%與40.4%。在小區(qū)物業(yè)是否具備智慧社區(qū)治理能力的測(cè)量上， 110人(24.7%)認(rèn)為其小區(qū)物業(yè)不具備治理能力，171人(38.4%)則認(rèn)為難以判定。在反對(duì)原因上，21.8%的受訪者認(rèn)為智慧社區(qū)無(wú)法保障其隱私權(quán)，23.8%受訪者擔(dān)心后期管理存在問(wèn)題，24.8%的受訪者認(rèn)為建設(shè)條件不成熟。智慧社區(qū)直接面向社區(qū)居民，為其提供服務(wù)、滿足需求。智慧設(shè)備能否健康運(yùn)營(yíng)，決定居民對(duì)該項(xiàng)目及主持該項(xiàng)目主體的信任感，體系的不成熟，會(huì)導(dǎo)致居民參與積極性的下降。在是否愿意承擔(dān)公攤費(fèi)用與是否志愿參與智慧社區(qū)維護(hù)的測(cè)量中，很多居民都較為遲疑。

居民對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)總體呈現(xiàn)積極的支持態(tài)度，認(rèn)為智慧社區(qū)能夠方便生活，改善社區(qū)環(huán)境，使社區(qū)更加安全。但是政府在后期對(duì)智慧社區(qū)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)與高效利用，以及工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)上，仍然沒(méi)有給予社區(qū)居民充分信心。

三、 X 鎮(zhèn)智慧社區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量

(一)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

X鎮(zhèn)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的核心利益相關(guān)者為政府職能部門、企業(yè)運(yùn)營(yíng)商、社區(qū)居民、社區(qū)治理者。幾大主體的利益既交織又博弈，其中社區(qū)居民為最主要的核心利益主體，其對(duì)X鎮(zhèn)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)的支持度、滿意度在很大程度上影響項(xiàng)目的順利建設(shè)及運(yùn)營(yíng)治理。

作為理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人基于對(duì)事件的主觀認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)感知做出行動(dòng)選擇，不同利益主體基于其認(rèn)知能力、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件、信息獲取能力綜合影響下的不同風(fēng)險(xiǎn)收益感知做出不同的利益選擇，而利益主體的風(fēng)險(xiǎn)收益感知情況在很大程度上影響其行為判斷。因此在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷時(shí)，本文著重對(duì)最主要也就是對(duì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響最大的核心利益主體，就其所關(guān)心的主要問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)于其他核心利益相關(guān)者，輔之以相關(guān)的配套措施。本項(xiàng)目最主要的核心利益主體是社區(qū)居民。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判及等級(jí)劃定是“穩(wěn)評(píng)”的關(guān)鍵組成步驟。[22]本文將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、特別重大風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)級(jí)別，賦值見(jiàn)表8。為盡可能降低個(gè)別極端數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷帶來(lái)影響，我們將中位系數(shù)作為主要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考值。

表8 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

(二) 風(fēng)險(xiǎn)維度評(píng)估

此次評(píng)估為事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我們針對(duì)X鎮(zhèn)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，從政治政策、項(xiàng)目建設(shè)、輿情反饋、社會(huì)安全與居民態(tài)度5個(gè)維度設(shè)計(jì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，對(duì)X鎮(zhèn) “智慧安防社區(qū)”建設(shè)小區(qū)446位居民樣本進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效回收量表443份，回收率達(dá)99.3%。量表風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越高，說(shuō)明社區(qū)居民對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期和訴求越多，存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也就越大，越需要有關(guān)部門在項(xiàng)目后續(xù)中注重相關(guān)工作細(xì)節(jié)的完善。

經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1的評(píng)估量表，實(shí)際總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.27—0.81之間，平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.49，中位系數(shù)0.457，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)，即中等風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，X鎮(zhèn)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及后期的運(yùn)營(yíng)方面，需要有關(guān)職能部門在前期規(guī)劃過(guò)程中對(duì)后期項(xiàng)目管理輿情治理及資金持續(xù)投入問(wèn)題予以統(tǒng)籌考慮。我們將從政治政策、項(xiàng)目建設(shè)、輿情反饋、社會(huì)安全與居民態(tài)度5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度進(jìn)行進(jìn)一步分析，見(jiàn)表9。

表9 社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

1.政治政策

政治政策主要評(píng)估社區(qū)居民就“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的合法合規(guī)性，以及相關(guān)配套制度政策健全程度的主客觀認(rèn)識(shí)。經(jīng)分析，該維度平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.321，中位系數(shù)為0.24，屬低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。盡管如此，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.5及以上的居民仍占總調(diào)研數(shù)17%左右。該維度風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前“智慧安防社區(qū)”建設(shè)仍處于新生萌芽階段，相關(guān)法律政策處于不完善甚至是真空狀態(tài)，易導(dǎo)致政府職能部門及社區(qū)治理者在后期維護(hù)治理中，因缺乏相關(guān)法律政策依據(jù)而陷入新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中。

2.項(xiàng)目建設(shè)

該維度指標(biāo)主要是評(píng)估社區(qū)居民對(duì)“智慧安防社區(qū)”運(yùn)營(yíng)治理中就資金持續(xù)投入問(wèn)題的態(tài)度和預(yù)期。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的社區(qū)居民在該維度的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.661，中位系數(shù)為0.66，屬于特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.5及以上的社區(qū)居民占總調(diào)研數(shù)的57%左右。問(wèn)卷結(jié)果顯示，社區(qū)居民更傾向于政府承擔(dān)智慧社區(qū)建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而大型工程項(xiàng)目的持續(xù)投入將對(duì)政府財(cái)政支出造成一定壓力。加之政策及法律救濟(jì)途徑缺失，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分難以迅速實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的反哺與助推，職能部門后期治理維護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。

3.輿情反饋

輿情反饋主要評(píng)估在“智慧安防社區(qū)”建設(shè)及維護(hù)中，社區(qū)居民對(duì)信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用的監(jiān)督、“智慧安防社區(qū)”滿意度評(píng)價(jià)、反映社區(qū)問(wèn)題渠道等的期望情況。該維度的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.667，中位系數(shù)為0.68，屬于特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。表明：一方面，由于社區(qū)居民存在對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理者服務(wù)水平的不滿，因而希望通過(guò)加強(qiáng)居民滿意度評(píng)價(jià)、向上級(jí)有關(guān)部門反映情況等方式來(lái)提高治理者服務(wù)質(zhì)量；另一方面，出于對(duì)個(gè)人隱私信息泄露的擔(dān)憂，社區(qū)居民普遍要求政府職能部門需在經(jīng)過(guò)居民同意的情況下采集個(gè)人信息，并保障社區(qū)居民個(gè)人信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的知情權(quán)，同時(shí)提供通暢的問(wèn)題反饋途徑。

4.社會(huì)安全

社會(huì)安全主要是評(píng)估社區(qū)居民在“智慧安防社區(qū)”建成后對(duì)居民所處社會(huì)環(huán)境影響的預(yù)期情況。數(shù)據(jù)顯示，受調(diào)查社區(qū)居民在該維度的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.479，中位系數(shù)為0.49，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。“社會(huì)安全”風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)個(gè)人隱私信息泄露的擔(dān)心，以及虛假信息、網(wǎng)絡(luò)電話詐騙等事件的增多。這要求技術(shù)部門在后期治理中應(yīng)及時(shí)更新和監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)，同時(shí)制定嚴(yán)密規(guī)范的信息保護(hù)制度，避免內(nèi)部人員信息泄露。

5.居民態(tài)度

居民態(tài)度主要評(píng)估智慧社區(qū)建設(shè)中居民對(duì)于該項(xiàng)目工程的信任與支持程度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1的評(píng)估量表中，該維度的平均系數(shù)為0.211，中位系數(shù)為0.17，屬于低風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)居民對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)積極態(tài)度，但是調(diào)研中仍有部分社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)表示不樂(lè)觀。面對(duì)這一結(jié)果，有關(guān)部門在后續(xù)工作的推進(jìn)過(guò)程中需及時(shí)做好相關(guān)溝通工作。

基于以上評(píng)估可知，X鎮(zhèn)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，項(xiàng)目的潛在具體風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、輿情反饋及社會(huì)安全。盡管當(dāng)前社區(qū)居民普遍對(duì)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)持支持態(tài)度，但在后期的建設(shè)維護(hù)過(guò)程中，其他潛在風(fēng)險(xiǎn)一旦觸發(fā)，就有可能引發(fā)社區(qū)居民不滿，進(jìn)一步引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此需在前期規(guī)劃中針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的防范措施，防微杜漸。

(三) 風(fēng)險(xiǎn)維度相關(guān)性分析

在以上對(duì)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)各風(fēng)險(xiǎn)維度做出初步風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估后，智慧社區(qū)建設(shè)與維護(hù)的相關(guān)部門與單位可依據(jù)評(píng)估結(jié)果采取針對(duì)性措施，對(duì)各維度的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與控制。在此基礎(chǔ)上，筆者展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)安全、輿情反饋、政治政策與居民態(tài)度5個(gè)維度之間的相關(guān)性分析，以探求各維度之間風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的相關(guān)性，為開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步明確政府職能部門在接下來(lái)的工作中政策制定的方向與社會(huì)矛盾化解措施的力度。筆者就各維度風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)做相關(guān)分析后，得到以下結(jié)果，見(jiàn)表10。

表10 風(fēng)險(xiǎn)維度相關(guān)性

一般而言，當(dāng)顯著性系數(shù)P≥0.05時(shí)，表明兩者不具有顯著性。由結(jié)果可知，各維度顯著性均<0.05，具有顯著性。同時(shí)，當(dāng)Pearson系數(shù)r≥0.8時(shí)，我們認(rèn)為兩變量間高度相關(guān)；當(dāng)0.5≤r≤0.8時(shí)，兩變量為中度相關(guān)；當(dāng)0.3

1. “總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”與“各維度風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”

分析結(jié)果顯示，總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與“項(xiàng)目建設(shè)”“政治政策”以及“居民態(tài)度”3個(gè)維度具有中度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.672、0.713、0.527。換言之，降低“智慧安防社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的總社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，可主要從“項(xiàng)目建設(shè)”“政治政策”和“居民態(tài)度”維度入手。其中，“項(xiàng)目建設(shè)”主要指項(xiàng)目后期維護(hù)中的資金可持續(xù)投入程度、資金來(lái)源、人力資本投入等；“政治政策”主要指關(guān)于“智慧安防社區(qū)”的配套政策制度，具體可包括部門協(xié)調(diào)制度、隱私權(quán)利糾紛制度、社區(qū)滿意度調(diào)查制度、信息數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任制度等；“居民態(tài)度”主要指社區(qū)居民對(duì)“智慧安防社區(qū)”的滿意度和支持度，具體可包括“智慧設(shè)施”實(shí)際效用是否達(dá)到居民心理預(yù)期、個(gè)人隱私權(quán)利的保障情況、居民所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、社會(huì)心理等。

2.“政治政策”與“項(xiàng)目建設(shè)”

兩個(gè)維度的相關(guān)系數(shù)為0.547，呈中度正相關(guān)。在此相關(guān)性分析中，智慧社區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)與政治政策互相聯(lián)系、互相促進(jìn)。智慧城市和智慧社區(qū)概念引入我國(guó)時(shí)間尚短，技術(shù)發(fā)展仍處于萌芽狀態(tài)，本身制度不成熟，缺乏具有本土價(jià)值的智慧社區(qū)與智慧城市的有效建設(shè)與參考體系。同時(shí)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈與配套的法律法規(guī)仍然不健全甚至處于真空狀態(tài)，而項(xiàng)目建設(shè)的改善很大程度上取決于法律政策制度的完善與否。反過(guò)來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)政策制度的優(yōu)化。雖然“政治政策”“項(xiàng)目建設(shè)”在很大程度上取決于外在不可控的宏觀環(huán)境，但相關(guān)職能部門可在內(nèi)部可控范圍內(nèi)，盡可能建立健全“智慧安防社區(qū)”后期治理維護(hù)的相關(guān)制度，以盡可能降低潛在的糾紛風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.“政治政策”與“居民態(tài)度”

這兩個(gè)維度相關(guān)系數(shù)為0.533，屬中度正相關(guān)。影響居民對(duì)“智慧安防社區(qū)”建設(shè)態(tài)度的主要因素是個(gè)人收益風(fēng)險(xiǎn)，而個(gè)人收益風(fēng)險(xiǎn)又在很大程度上取決于“政治政策”的健全。在“智慧安防社區(qū)”后期維護(hù)治理中，具有完備的規(guī)章制度協(xié)調(diào)、規(guī)范各方主體行為，有利于將“智慧社區(qū)”預(yù)期效用發(fā)揮到最大化，真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

智慧社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步與科技發(fā)展潮流下提升居民居住環(huán)境與社會(huì)治安的有力途徑。在大數(shù)據(jù)背景下，通過(guò)科技手段的更新進(jìn)步達(dá)到這一目的已成為必然。但是，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和輿情反饋維度特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)這一風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，以及總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與項(xiàng)目建設(shè)、政治政策、居民態(tài)度3個(gè)維度呈中度正相關(guān)，政治政策與項(xiàng)目建設(shè)和居民態(tài)度均屬中度正相關(guān)這一相關(guān)性結(jié)果，智慧社區(qū)各建設(shè)者與參與者需充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，重視各個(gè)維度之間的相互聯(lián)系，參照其相關(guān)性有針對(duì)性地提出解決措施，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重大的維度制定有效的化解方案。就項(xiàng)目建設(shè)而言，可通過(guò)提供充足的資金支持，建設(shè)完整配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成智慧社區(qū)建設(shè)從智慧設(shè)備生產(chǎn)源頭到智慧服務(wù)終端循環(huán)流動(dòng)的完整閉環(huán)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拉動(dòng)就業(yè)需求，吸引人才與投資，將智慧社區(qū)打造為城市經(jīng)濟(jì)的助推者，將其從公共財(cái)政的輸出者轉(zhuǎn)化成為公共財(cái)政的輸入者，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相輔相成，緩解公共支出在智慧城市建設(shè)中資金投入壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的反哺。在輿情反饋方面，要堅(jiān)定居民在智慧社區(qū)建設(shè)中的主體地位，在建設(shè)環(huán)節(jié)上將居民作為智慧社區(qū)服務(wù)的指向?qū)ο?，在建設(shè)流程中將居民作為制度政策的制定核心，以居民為本，以人為本。面對(duì)智慧設(shè)備在提供便利的同時(shí)帶來(lái)的各個(gè)社區(qū)甚至各個(gè)城市之間系統(tǒng)邊界日漸模糊與物理隔離逐漸淡化這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)居民信息的管理及相應(yīng)信息權(quán)的保護(hù)，注重居民意見(jiàn)的回饋與知情權(quán)的保障，重視信息泄露救濟(jì)途徑的提供。智慧社區(qū)帶來(lái)的居住環(huán)境與社會(huì)治安的提升源于居民對(duì)自身信息權(quán)與隱私權(quán)的讓渡，提升居民智慧社區(qū)體驗(yàn)，增強(qiáng)居民信心，通過(guò)居民參與為智慧社區(qū)注入長(zhǎng)久的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)承載創(chuàng)新城市治理和公共服務(wù)模式的愿望，最大限度地發(fā)揮智慧社區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的反哺。