決心:優(yōu)化營商環(huán)境安徽行動(dòng)

姚成二

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動(dòng)作，

用實(shí)際行動(dòng)再次表明了創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決心。

“回歸這5年，見證了安徽營商環(huán)境的持續(xù)改善，切身感受到良好營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性?！?014年8月，懷著對家鄉(xiāng)的深厚情懷，上海新龍成建設(shè)集團(tuán)董事長謝玉成回到安徽南陵縣，投資再創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)“古麒羽絨二期項(xiàng)目”，憑借先進(jìn)的羽毛羽絨生產(chǎn)技術(shù)和清潔處理技術(shù)，短短幾年，古麒羽絨便發(fā)展成為國內(nèi)羽絨領(lǐng)域的翹楚。

此時(shí)風(fēng)光無限好，正是鸞鳳還朝日。近年來，安徽提出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，打造全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份。

對于優(yōu)化營商環(huán)境，安徽有著強(qiáng)烈的決心。安徽省委書記李錦斌表示：“要著眼增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展聚合力，打造優(yōu)質(zhì)高效的政策環(huán)境、全國一流的營商環(huán)境、美麗宜居的生態(tài)環(huán)境，加快打造天下英才匯江淮的環(huán)境高地?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”

“這兩年，實(shí)實(shí)在在地感受到‘四送一服給企業(yè)帶來的好處。不僅講解企業(yè)可享受的補(bǔ)貼政策，而且指導(dǎo)如何申報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。去年，古麒羽絨產(chǎn)值達(dá)到4億多元，今年要達(dá)到6億多元，到后年，爭取產(chǎn)值翻一番。”謝玉成說的“四送一服”，是2017年8月安徽開始實(shí)施的一項(xiàng)雙千工程，即組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也是打造“四最”營商環(huán)境的重要抓手。

這是一項(xiàng)由安徽省領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)的深入變革，每一招都對準(zhǔn)民營企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)——融資貴、負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型升級難、政策把握不準(zhǔn)等等，為安徽“四最”營商環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施安排。

紓困解難，首先要找到企業(yè)難點(diǎn)。安徽省直16個(gè)“四送一服”牽頭部門對口各市16個(gè)園區(qū)和244家企業(yè)，“干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務(wù)跟上來”，各地及市縣直單位15984名干部聯(lián)系企業(yè)26091戶。實(shí)施一年來，深入118411家企業(yè)，開展政策宣講22172場次，收集辦理企業(yè)反映的問題與訴求20241個(gè)，廣大企業(yè)紛紛“點(diǎn)贊”。

為讓服務(wù)企業(yè)24小時(shí)“不打烊”，2018年4月，安徽在服務(wù)常態(tài)化機(jī)制上，搭建起互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)。上線僅半年，在線訪問量50余萬次，客戶端下載量14000余次，越來越多的企業(yè)通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢優(yōu)惠政策，反映發(fā)展中的問題和訴求，享受互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”帶來的便捷和實(shí)惠。這一創(chuàng)新做法被國務(wù)院《營造便捷高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境各地經(jīng)驗(yàn)做法》作為典型通報(bào)。

在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的持續(xù)進(jìn)程中，安徽還在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上，拿出了一些實(shí)打?qū)嵉挠舱小?/p>

安徽全面實(shí)施“多證合一”改革，推出合并證照數(shù)量全國最多的“57證合一”舉措，并在全國率先運(yùn)行省市縣三級涉企收費(fèi)1個(gè)總清單，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;持續(xù)減少審批事項(xiàng)，群眾辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單2019項(xiàng)，占進(jìn)駐事項(xiàng)比重100%;升級網(wǎng)上可辦事項(xiàng)達(dá)96.14%、市縣達(dá)99.93%;各地政務(wù)服務(wù)中心96%以上進(jìn)駐窗口事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

“皖事通”便是其中的“金字招牌”。2018年8月，為讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，安徽推出“皖事通”，首批上線事項(xiàng)全國最多，涵蓋17個(gè)類別、298項(xiàng)便民服務(wù)，被工信部評為2018年度全國省級政府網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例，成為民眾辦事的“網(wǎng)紅”。

服務(wù)上“真情實(shí)意”，政策上安徽同樣拿出了“真金白銀”，出臺(tái)“安徽版”“政策包”，8個(gè)方面30條政策，都是實(shí)實(shí)在在富有含金量的“干貨”。以民營經(jīng)濟(jì)“十百千”行動(dòng)為例，新增10億元專項(xiàng)資金，設(shè)立100億元紓困基金和200億元發(fā)展基金，到2020年新增民營企業(yè)銀行貸款2000億元。

“五星級服務(wù)”

營商環(huán)境優(yōu)化了、環(huán)境高地建起來了，企業(yè)會(huì)自己主動(dòng)找上門。

2018年3月，池州市招商局外商服務(wù)科科長洪新進(jìn)接到了一個(gè)電話，捕捉到一條重要信息：皖江一市的安徽紅利得光電科技股份有限公司有強(qiáng)烈的來池投資意向。市招商局隨即邀請公司董事長陳五華前來考察，幾天后，總投資5.6億元的省內(nèi)第一家光纖生產(chǎn)制造企業(yè)，成功落戶池州經(jīng)開區(qū);7月，正式開工;8月，開始投產(chǎn)，該項(xiàng)目填補(bǔ)了安徽省光纖制造的“空白”。

同在皖江，為什么紅利得會(huì)對池州“情投意合”？“池州良好的營商環(huán)境是決定性因素，企業(yè)家是候鳥，哪里的營商環(huán)境好，它就在哪里生長?！标愇迦A告訴《決策》，這一年多的時(shí)間里，政府無微不至的關(guān)心，特別是對于子女上學(xué)問題的解決，讓他感受頗深。

服務(wù)細(xì)微處，潤物細(xì)無聲。紅利得的安家是近年來池州優(yōu)化營商環(huán)境的有力佐證。為打造皖南的營商環(huán)境新高地，池州以市場主體期待和人民群眾需求為導(dǎo)向，打出了一套組合拳。

其中的“當(dāng)頭炮”，便是池州全面深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。池州深度對標(biāo)江浙滬先進(jìn)地區(qū)的審批經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，變“多窗”為“一窗”，“一窗分類”受理比例達(dá)75%。

同時(shí)，池州全力打通數(shù)據(jù)孤島，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)6.4萬項(xiàng)實(shí)施清單，市政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，覆蓋市本級45個(gè)部門和90%以上的區(qū)域，打造了利企便民的線上線下服務(wù)平臺(tái)。

在此基礎(chǔ)上，池州審批大大提速，服務(wù)效能明顯提升?！捌髽I(yè)開辦窗口提供工商登記、刻章備案、稅務(wù)發(fā)票一條龍服務(wù)，3個(gè)工作日以內(nèi);工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到施工許可，27個(gè)工作日以內(nèi)，比省里要求提前18個(gè)工作日?！背刂菔姓?wù)服務(wù)中心副主任宋春華告訴《決策》。

但開辦便利化只是企業(yè)成長第一步，全生命周期遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)怎么辦？池州“對癥下藥”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等聯(lián)系包保制度，創(chuàng)新“四送一服”雙千工程常態(tài)化和集中活動(dòng)兩項(xiàng)工作機(jī)制，以“收、轉(zhuǎn)、辦、跟”四步法和“園區(qū)、企業(yè)類型、重點(diǎn)項(xiàng)目”全覆蓋，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“服務(wù)企業(yè)光有熱情還不行，笑臉相迎只是營商環(huán)境中最表面、最淺層次的要求?！背刂菔姓泵貢L、“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳東山告訴《決策》：“真正的營商環(huán)境不能只是做表面文章，而是要切實(shí)幫助企業(yè)解決問題，以‘店小二精神做好‘五星級服務(wù)?！?/p>

2018年，池州全市3294名干部深入6169家企業(yè)走訪;收集企業(yè)問題1195個(gè)，辦結(jié)1174個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98%;16個(gè)問題辦理被省“四送一服”辦作為典型范例向全省推廣。“營商環(huán)境人人有責(zé)，每一名干部都要成為營商環(huán)境的積極參與者和推動(dòng)者，每一個(gè)人都不要忘記你就是營商環(huán)境?！眳菛|山告訴《決策》。

升級與創(chuàng)新

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動(dòng)作，《安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》、《2019年“四送一服”雙千工程工作要點(diǎn)》等系列政策密集出臺(tái)，用實(shí)際行動(dòng)再次表明了創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決心。

與此同時(shí)，安徽各地也開始積極行動(dòng)起來，進(jìn)一步優(yōu)化和升級營商環(huán)境。

2019年2月13日，池州召開了一場不同尋常的大會(huì)，主題緊緊鎖定一個(gè)核心詞——營商環(huán)境，專題部署營商環(huán)境工作，在池州歷史上還是第一次。會(huì)上，池州放出“大招”，確定2019年為“營商環(huán)境提升年”，以干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，開展“萬人評機(jī)關(guān)、評窗口、評科長活動(dòng)”等九大行動(dòng)，渴求通過全市干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、觀念的提升，掀起人人優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，激活一“池”春水。

“池州與周邊兄弟市之間的發(fā)展差距，根子是人有差距，是干部的思想和作風(fēng)上有差距。只有通過干部思想和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，把營商環(huán)境打造好，才能吸引更多的投資和項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！背刂菔形瘯浲鹾暝诖髸?huì)上強(qiáng)調(diào)。

上游池州鼓足干勁再出發(fā)，下游馬鞍山也吹響了營商環(huán)境再優(yōu)化的號(hào)角。

2月11日，馬鞍山市召開全市優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)營商環(huán)境市委市政府2019年1號(hào)文件及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給等7個(gè)方面“金20條”，打造“近者悅遠(yuǎn)者來”的營商環(huán)境?！啊?0條將優(yōu)化營商環(huán)境的舉措用文件規(guī)范起來，可以看出市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心，讓企業(yè)信心倍增?！?/p>

馬鞍山“20條”被點(diǎn)贊，共飲一江水的蕪湖同樣不遑多讓。

“不拒眾流，方為江海”。蕪湖高度對標(biāo)長三角、深度融入G60科創(chuàng)走廊，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，強(qiáng)化“一企一組一策”幫扶機(jī)制，促進(jìn)開放環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新氛圍濃厚。對此，企業(yè)心里有一本明白賬?！斑^去是企業(yè)到職能部門拜碼頭，現(xiàn)在是政府官員主動(dòng)對接企業(yè)，幫助解決現(xiàn)實(shí)難題，可以說是‘想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急?！敝x玉成告訴《決策》。

優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員的號(hào)角在地市輪番吹響，一些亮點(diǎn)做法也不斷涌現(xiàn)。

蚌埠在全省首創(chuàng)“首席服務(wù)官”，對簽約投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和1億元以上工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一跟到底”的“首席服務(wù)官”責(zé)任制。這一制度規(guī)定，項(xiàng)目落地縣、區(qū)為責(zé)任單位，“首席服務(wù)官”由副科級以上、責(zé)任心強(qiáng)、富有經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任，對項(xiàng)目負(fù)有聯(lián)系對接、全面代辦、協(xié)調(diào)服務(wù)、解決問題的責(zé)任。

在亳州，政府創(chuàng)新開展審批改革試點(diǎn)，以“簡”“并”“聯(lián)”“放”“調(diào)”“限”等方式，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)資源、簡化申辦程序，提升審批效率，提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政備案、公共服務(wù)等9個(gè)方面7367項(xiàng)申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。這一典型經(jīng)驗(yàn)做法，被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

“創(chuàng)造良好營商環(huán)境，是當(dāng)前促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，是在新的歷史起點(diǎn)上將改革開放進(jìn)行到底的一項(xiàng)重要任務(wù)?！卑不帐∈￠L李國英強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“四送一服”雙千工程，久久為功，一抓到底。