秦德君

“不是老給市場(chǎng)下指令”，應(yīng)當(dāng)成為恪守不渝的行政倫理和行政準(zhǔn)則。

今年兩會(huì)后的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理29次談到“市場(chǎng)”，把市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)到非常突出的位置。他強(qiáng)調(diào)：“政府的改革要圍著市場(chǎng)做文章，不是老給市場(chǎng)下指令，讓市場(chǎng)做什么，而是要把市場(chǎng)的活力激發(fā)出來”，并指出“監(jiān)管不能搞選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管?！?/p>

市場(chǎng)不是哪個(gè)人的創(chuàng)造，是人類公共生活的必然。發(fā)展到今天，市場(chǎng)有了交易空間和交易行為兩種含義。市場(chǎng)提供了貨物交換便利和相應(yīng)的買賣服務(wù)，催生了現(xiàn)代文明觀念。凡是市場(chǎng)發(fā)展充分的地方就有活力，就有公平、誠信和效率。尊重市場(chǎng)功能、發(fā)揮好市場(chǎng)的主體作用，是今天進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、遏制經(jīng)濟(jì)下行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。

十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出市場(chǎng)要在資源配置中“起基礎(chǔ)性作用”，這一改革目標(biāo)指導(dǎo)中國20年的改革歷程。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中“起決定性作用”，強(qiáng)調(diào)全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是我國市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要突破。

兩會(huì)記者會(huì)上鮮明提出“不是老給市場(chǎng)下指令”，有著深刻歷史含義。一是“老給市場(chǎng)下指令”，是一種歷史慣性，也成為今天改革的難點(diǎn)。從我國改革開放40年實(shí)踐看，改革的關(guān)鍵就在于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。二是市場(chǎng)配置資源，是在市場(chǎng)需求-供給催動(dòng)下實(shí)現(xiàn)對(duì)資源分配組合、再分配再組合的過程，有其自身的調(diào)節(jié)機(jī)制和反應(yīng)功能。市場(chǎng)主體只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則下，才能更有效地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)盲點(diǎn)需要政府發(fā)揮作用，但“老給市場(chǎng)下指令”，不合理干預(yù)太多，就會(huì)打破市場(chǎng)正常機(jī)制，破壞市場(chǎng)運(yùn)行節(jié)律。而政府如果資源配置作用超越市場(chǎng)，就會(huì)嚴(yán)重遏制完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程。三是盡管政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮過重要作用，但在全球經(jīng)濟(jì)改革背景下和新時(shí)代我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，這種模式已難以為繼。

正是由于這些緣由，在回答新華社記者關(guān)于“如何加快改革、優(yōu)化營商環(huán)境”的提問時(shí)，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化的改革，“給企業(yè)好的營商環(huán)境、公平的營商環(huán)境，市場(chǎng)就會(huì)發(fā)揮自身的力量，市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力就會(huì)更大地釋放出來。”

“不是老給市場(chǎng)下指令”，就要相信和尊重市場(chǎng)的力量，這個(gè)市場(chǎng)是社會(huì)主義制度體系中的市場(chǎng)。凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并能促進(jìn)社會(huì)公平和正義的，都應(yīng)交由市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不應(yīng)干預(yù)。政府要大力放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，并大力致力于自身職能的轉(zhuǎn)變，在處理好“錯(cuò)位”“越位”“缺位”中，回歸“本位”，真正轉(zhuǎn)型為“服務(wù)型政府”。

“不是老給市場(chǎng)下指令”，應(yīng)當(dāng)成為恪守不渝的行政倫理和行政準(zhǔn)則。