沖刺“全省20強(qiáng)”：來(lái)安再跨越

范琦娟

[編者按]

縣域興則省興，縣域強(qiáng)則省強(qiáng)。當(dāng)前縣域發(fā)展面臨諸多新問(wèn)題、新機(jī)遇。在新形勢(shì)下，省委省政府做出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。為貫徹落實(shí)中央及省委省政府部署要求，本刊特別策劃“高質(zhì)量發(fā)展縣域之策”系列訪談，專訪高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的縣域主要領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，為全省縣域高質(zhì)量發(fā)展提供輿論和智庫(kù)支持。

釋放“乘數(shù)效應(yīng)”

：當(dāng)前，縣域高質(zhì)量發(fā)展的課題迫在眉睫。來(lái)安縣是如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的？

楊甫祥：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。我認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以用4個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括。

更高質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“大不大”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)不強(qiáng)”。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，唯有提高發(fā)展質(zhì)量，向中高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升，才能成功跨越關(guān)口、取得蛻變，煥發(fā)新生機(jī)、新活力。

更有效率。當(dāng)前，我國(guó)科技實(shí)力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。應(yīng)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、優(yōu)化配置。

更加公平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，更加公平的發(fā)展集中體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

更可持續(xù)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，正確處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為切入點(diǎn)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生。

對(duì)于來(lái)安縣來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在：一是抓“騰籠換鳥”。一方面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)“老樹發(fā)新芽”，另一方面抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是抓動(dòng)能轉(zhuǎn)換。向創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、新業(yè)態(tài)新模式要新動(dòng)能，促縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。三是抓營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，千方百計(jì)為企業(yè)紓難解困，助力“爬坡過(guò)坎”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是抓鄉(xiāng)村振興。以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，以深化農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是抓民生改善。注重富民增收，補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)新社會(huì)治理，促社會(huì)公平正義。

：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，縣域是全省創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”。近年來(lái)，西安交大來(lái)安科技園、蘇州火炬汊河科技園、東南大學(xué)來(lái)安技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新平臺(tái)紛紛落戶來(lái)安，成為來(lái)安縣創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。來(lái)安如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚？

楊甫祥：創(chuàng)新是縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，縣域創(chuàng)新發(fā)展往往受到科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)人才以及資金等方面的制約，面對(duì)這些短板，我們努力從三個(gè)方面破解。

首先是精準(zhǔn)發(fā)力，抓科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是作為“乘數(shù)”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。來(lái)安縣全面實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)新培育、科技項(xiàng)目推進(jìn)、科技人才招引培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)四大工程，持續(xù)開展“百億技改”“百企升級(jí)”行動(dòng)，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育“專精特新”，建立培育信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，在技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)基金扶持等項(xiàng)目申報(bào)上予以優(yōu)先支持，積極打造地區(qū)“單打冠軍”和“行業(yè)小巨人”。

其次是有的放矢，解“人才”之渴。完善“1+4+N”人才政策體系，引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才、研發(fā)創(chuàng)新骨干、高技能人才，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)在來(lái)安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定配套激勵(lì)政策。新建高級(jí)人才公寓、藍(lán)白領(lǐng)公寓，改善人才居住環(huán)境。積極推薦我縣優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)參與省市各種評(píng)選活動(dòng)，為他們爭(zhēng)取資金和政策支持。適時(shí)設(shè)立“來(lái)安縣人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為來(lái)安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高級(jí)人才。建立高層次人才庫(kù)，及時(shí)掌握高層次人才工作、生活動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決或全程代辦高層次人才的醫(yī)保社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、證件辦理等事項(xiàng)，打造高層次人才服務(wù)“綠色通道”。

最后是對(duì)癥下藥，破“要素”壁壘。創(chuàng)新搭建多層次融資服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大擔(dān)保融資和“續(xù)貸過(guò)橋”業(yè)務(wù)規(guī)模，做大擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、過(guò)橋資金等資金池，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辟銀企專線，聚焦高科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，探索開展專項(xiàng)信貸支持機(jī)制，給予企業(yè)綠色通道、利率優(yōu)惠、優(yōu)先續(xù)貸等全方位信貸支持。創(chuàng)新用地政策，完善土地儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目、急特項(xiàng)目的用地需要。大力開展閑置低效土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，盤活更多的土地資源。

緊鎖項(xiàng)目“壓艙石”

：來(lái)安縣的招商引資工作連續(xù)3年全市第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核連續(xù)3年居全省二類縣前3名。在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越加激烈的背景下，來(lái)安縣如何收獲這份成績(jī)？

楊甫祥：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”“助推器”，來(lái)安將牢固樹立“項(xiàng)目為主”理念，凝心聚力謀項(xiàng)目，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，緊密對(duì)接“國(guó)字號(hào)”、“央字頭”和500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，著力引進(jìn)一批科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、附加值大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，突出招商選資，緊繃機(jī)遇意識(shí)和爭(zhēng)搶意識(shí)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈走向和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，引進(jìn)一批上下游配套項(xiàng)目，補(bǔ)齊、補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條;緊盯長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)融合、錯(cuò)位發(fā)展;同時(shí)，密切關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資和省市資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取債務(wù)轉(zhuǎn)化、土地指標(biāo)等政策傾斜，做實(shí)做深項(xiàng)目前期，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金投向來(lái)安。

2018年，我縣億元以上項(xiàng)目新簽約57個(gè)、新開工51個(gè)、新投產(chǎn)18個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金144億元，新開工和新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)位居全市第一。

：項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，來(lái)安縣在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中成績(jī)凸顯，這背后政府做出哪些努力？

楊甫祥：習(xí)總書記指出，幸福都是奮斗出來(lái)的，社會(huì)主義是干出來(lái)的，新時(shí)代也是干出來(lái)的。同樣，高質(zhì)量發(fā)展也是干出來(lái)的。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，錘煉過(guò)硬隊(duì)伍。著力打造一支勤學(xué)善思，敢謀敢想、從嚴(yán)從實(shí)，善作善成、干凈干事，敢為善為的干部隊(duì)伍，他們不辭辛苦地奮戰(zhàn)在一線，為來(lái)安的跨越發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為。我們的干部注重在真刀真槍的實(shí)干中增長(zhǎng)本領(lǐng)，敢于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，主動(dòng)去當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，多經(jīng)歷一些“熱鍋”的煎熬，多經(jīng)受一些實(shí)戰(zhàn)的摔打。每解決一個(gè)矛盾問(wèn)題，自身就提高一步;解決的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。

加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化合作共建。建立健全“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的政產(chǎn)學(xué)研用新模式，深化與西安交通大學(xué)、中科院廣州化學(xué)研究所等“大院大所”合作，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)。

做優(yōu)企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境。打破“卷簾門”，全面深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，最大限度壓縮事項(xiàng)審批時(shí)限。打破“玻璃門”，有序推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極支持民間資本以多種方式平等參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等項(xiàng)目合作。打破“旋轉(zhuǎn)門”，加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度，全縣年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)的比例要不低于40%。

“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

：隨著長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，來(lái)安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。下一步來(lái)安縣如何抓住機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再跨越？

楊甫祥：來(lái)安作為對(duì)接“大江北”的橋頭堡，隨著滁寧城際鐵路的開工建設(shè)等諸多有利條件，國(guó)內(nèi)知名的投資商和一些重大項(xiàng)目對(duì)來(lái)安越來(lái)越感興趣，這給我們加速發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展不進(jìn)則退。必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揚(yáng)激流勇進(jìn)、披荊斬棘的奮斗精神，勇于爭(zhēng)先、敢于超越，實(shí)現(xiàn)來(lái)安高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2019年我們將聚焦管黨治黨、實(shí)體振興、產(chǎn)業(yè)承接、城鄉(xiāng)提質(zhì)、民生改善“五大戰(zhàn)場(chǎng)”，建設(shè)黨建要地、發(fā)展重地、開放高地、宜居寶地、生活福地“五個(gè)目的地”，加速?zèng)_刺綜合實(shí)力全市第2、全省20強(qiáng)。

一是壯大主力軍，在先進(jìn)制造上做精做優(yōu)。深入實(shí)施制造強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，加速產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)體量，加快企業(yè)培育成規(guī)模，加大科技創(chuàng)新聚動(dòng)力，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)增效益，堅(jiān)持培大育強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端制造、智能制造、精品制造邁進(jìn)。

二是著力興業(yè)態(tài)，在消費(fèi)供給上提量提質(zhì)。主攻服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、規(guī)模集聚和業(yè)態(tài)提升，繁榮商貿(mào)物流，確保金融服務(wù)普惠向?qū)?，打響全域旅游品牌。同時(shí)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展，通過(guò)提升特色產(chǎn)業(yè)、延伸加工生產(chǎn)、構(gòu)建品牌經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

三是穩(wěn)健抓改革，在釋放動(dòng)能上出新出彩。穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，大力釋放改革紅利;堅(jiān)持招大引強(qiáng)，突出招商選資，加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大開放注活力;鉚足干勁，結(jié)合來(lái)安縣情，搶抓項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)。

四是融入大江北，在產(chǎn)城一體上互促互融。放大汊河區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加密對(duì)接江北新區(qū)，做足做好“融入” 文章，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體”的產(chǎn)業(yè)新城，打造江北新區(qū)的發(fā)展腹地，實(shí)現(xiàn)互惠互享。