深化“楓橋經(jīng)驗”實踐，打造基層社會治理新格局

陳學(xué)彬

[摘 要] 文章首先闡述了“楓橋經(jīng)驗”的具體內(nèi)容，其次從發(fā)揚(yáng)公序良俗、建立相應(yīng)機(jī)制、明確基層組織職責(zé)耽擱層面分析了“楓橋經(jīng)驗”對基層治理的啟示，最后研究了“楓橋經(jīng)驗”在城口縣的具體應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞] “楓橋經(jīng)驗” 基層社會治理 城口縣

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1963年，“楓橋經(jīng)驗”作為先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣，取得了良好效果。56年來，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、經(jīng)久不衰，成為我國基層社會治理的一面光輝旗幟。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理，提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

一、“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”之所以經(jīng)久不衰，是因為“楓橋經(jīng)驗”提出的“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”的思路，形成了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗。從實質(zhì)上講，“楓橋經(jīng)驗”包括以下幾方面。一是尊重公序良俗。面對當(dāng)時阻礙社會發(fā)展的一類人，通過以事實、用道理的說服教育，進(jìn)行“柔性管理”，從而有效避免了動不動就“關(guān)一批”“判一批”“殺一批”的“硬性措施”，并從思想教育入手，有效發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，形成人人認(rèn)同、人人奉行的“隱形”秩序。二是依靠群眾，自我管理?！皸鳂蚪?jīng)驗”提出的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的要求，就是充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾，集聚群眾智慧，發(fā)揮群眾力量，維護(hù)好本轄區(qū)內(nèi)的社會秩序。三是調(diào)解方式經(jīng)濟(jì)實惠?；鶎又卫碇?，調(diào)節(jié)群眾糾紛是常見而又繁雜的事情，既需要花費(fèi)時間，更需要花費(fèi)成本，但“楓橋經(jīng)驗”更注重人民調(diào)解，依靠群眾自治組織或依靠群眾，通過先溝通后勸解的方式來解決矛盾，最大限度地將解紛成本控制在最小限度，是—種最為經(jīng)濟(jì)實惠的解紛方式。

二、“楓橋經(jīng)驗”對基層治理的啟示

“楓橋經(jīng)驗”作為一種基層治理的柔性方法，對新時期基層治理和基層治理創(chuàng)新具有極為重要的啟示。

（一）必須發(fā)揚(yáng)公序良俗

基層治理首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立正義感，要是非分明，敢于站出來說公道話。因此，在治理中，針對涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和社會正能量，應(yīng)該及時予以肯定，廣泛宣傳甚至給予一定激勵，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用；對于違背社會公德和家庭美德的現(xiàn)象，必須利用群眾進(jìn)行批評指正、譴責(zé)。

（二）必須建立相應(yīng)機(jī)制

基層治理必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，實行群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理，并建立基層群眾性自治組織。首先，應(yīng)建立群眾溝通機(jī)制，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動聽取和征求他們的意見和建議，舉辦各類座談會。其次，要健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使村（居）委會的工作做到公開透明。

（三）明確基層組織職責(zé)

“楓橋經(jīng)驗”表明，很多問題是可以通過群眾自行解決的，無需村（居）委會甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理。因此，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會自身的職責(zé)，強(qiáng)化其管理與服務(wù)職能，不再無償承擔(dān)其職責(zé)范圍之外的工作，使其處理問題不越界、不超權(quán)。同時，明確基層法院職能，既做到不推卸責(zé)任、不轉(zhuǎn)移責(zé)任 ，更要在自己的職權(quán)內(nèi)配合行使職權(quán)。

三、“楓橋經(jīng)驗”在城口縣的應(yīng)用

為堅持并發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，位于重慶市最北端的城口縣，通過開展深化“楓橋經(jīng)驗”十項行動，推動全縣基層社會治理形成更加成熟、更加定型的制度體系，力促黨建引領(lǐng)的治理格局不斷完善、人民主體的價值追求更加彰顯、三治融合的善治體系切實健全、預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力有效提升、基層基礎(chǔ)的支撐作用日益堅實，確保基層社會治理整體水平邁上新臺階。

（一）提升基層黨組織的組織能力

創(chuàng)新社會治理根本在于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，方能為社會治理和基層建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。因此，應(yīng)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基，推動社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行監(jiān)管各環(huán)節(jié)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。特別是要筑牢村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，以“主題黨日”活動為載體實施村黨員訪遍轄區(qū)戶、鄉(xiāng)黨員訪遍所有戶的走訪行動，推行黨員結(jié)對幫扶。

（二）深入開展基層社會治理抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)行動

第一，推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新，注重人民調(diào)解工作，加強(qiáng)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理人員專職化、專業(yè)化，牢固樹立固本強(qiáng)基思想，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基。第二，完善村民委員會自治管理，發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)“三自”作用，形成“村內(nèi)大小事、全靠大家管”的氛圍。大力開展家風(fēng)家訓(xùn)傳承活動，弘揚(yáng)夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德。第三，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整治、衛(wèi)生習(xí)慣等中心工作，修訂完善村規(guī)民約、村民公約，切實規(guī)范村民的日常行為。通過社員會、現(xiàn)場會、鄉(xiāng)風(fēng)文明會等多種形式評選先進(jìn)典型，形成“群眾評、群眾傳、群眾學(xué)、群眾做”的良好社會氛圍。同時，建立“紅黑榜”機(jī)制，組織村民對“等靠要”、好吃懶做、違規(guī)請客送禮的反面典型進(jìn)行自發(fā)監(jiān)督。

（三）深入開展立體化社會治安防控全覆蓋行動

加強(qiáng)街面干道、城鎮(zhèn)社區(qū)背街小巷巡邏防控，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控，推動重點(diǎn)單位報警系統(tǒng)改造，對破壞事件實現(xiàn)主動偵測并聯(lián)網(wǎng)報警，提升安全防范智能化水平，全面落實各項安全保衛(wèi)措施，常態(tài)開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作檢查，推動人防、物防、技防有機(jī)銜接，打造“升級版”社會治安防控體系。

（四）深入開展矛盾糾紛控增量減存量防變量行動

強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，持續(xù)開展化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員信訪矛盾攻堅，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，堅持把預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防作為根本任務(wù)，牢牢把握維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定這兩個著眼點(diǎn)，依法解決群眾合理訴求。

（五）深入開展體現(xiàn)時代特征的基層社會治理品牌打造行動

深入挖掘提煉，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，固化形成機(jī)制，堅持學(xué)好經(jīng)驗、用好典型，大力推廣“老馬工作法”、鄉(xiāng)賢評理堂、三事分流、“6995”平安互助平臺、巴渝和事佬APP、“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”等特色鮮明和影響力強(qiáng)的成功做法，積極探索創(chuàng)新，努力打造一批體現(xiàn)時代特征、符合工作實際、具有示范意義的基層社會治理新品牌。

（六）深入開展基層平安機(jī)制創(chuàng)建行動

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)行業(yè)性平安創(chuàng)建活動，動員廣大群眾和社會各方面力量參與平安創(chuàng)建活動，“積小安為大安”，提升平安建設(shè)整體水平。

（七）深入開展特殊人群精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理行動

加強(qiáng)動態(tài)管理，創(chuàng)新監(jiān)測模式，強(qiáng)化教育轉(zhuǎn)化，切實幫扶解困，堅持分類管理、管服并重，提高特殊人群服務(wù)管理水平。

（八）深入開展見義勇為揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)行動

加大懲惡揚(yáng)善、權(quán)益保護(hù)、工作保障、表彰獎勵、宣傳動員力度，健全全縣見義勇為政策、制度，形成濃厚的社會氛圍。

（九）深入開展社會治理大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)行動

加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)智慧政法基礎(chǔ)平臺建設(shè)與專業(yè)技術(shù)手段建設(shè)，加強(qiáng)社會治理大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代科技與基層社會治理深入融合，運(yùn)用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新。

（十）深入開展法治宣傳教育入腦入心見實效行動

提高普法宣傳的針對性、實效性，廣泛開展法治宣傳教育活動，強(qiáng)化新媒體新技術(shù)在普法過程中的運(yùn)用，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。