暢通基層干部上升渠道

文_ 李小三

基層干部是黨的干部隊伍的重要基石，是黨執(zhí)政興國的重要力量。習近平總書記指出，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部要給予更多理解和支持，要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。這為做好關心關愛基層干部工作提供了遵循、指明了方向。組織（人事）部門必須謹記囑托，聚焦解決好流動難、晉升難、提拔難等問題，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新基層治理的強大能量。

一、提高政治站位，深刻認識暢通基層干部上升渠道的戰(zhàn)略意義

基層干部是基層治理的主體，其素質高低、能力強弱、作風好壞，關系整個干部隊伍形象，關系黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展。當前，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，重點難點在基層，動力和源泉也在基層。暢通基層干部上升渠道是貫徹落實中央關心關愛基層干部、有效保護和充分調動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性的關鍵所在。

保持干部隊伍生機活力的必然要求。干部干事創(chuàng)業(yè)活力大小、持久與否，決定一個地方、一個部門事業(yè)是否興旺發(fā)達。所謂“交流出活力，流動顯生機”，干部只有流動，才能飽經歷練、增長才干；工作只有交流，才能轉換思路、辟出新境。暢通基層干部上升渠道，是解決基層干部經歷單一、視野不寬、能力短板等問題的有效途徑，有利于推動機關與基層干部有序交流，激活干部隊伍一池春水，促使各級領導班子始終保持年齡、性格、知識、經歷等方面的合理配置，打破封閉、吐故納新、取長補短，增強班子活力、提高戰(zhàn)斗力。

激勵基層干部擔當作為的重要抓手。干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。當前，隨著中央激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛橐庖姷呢瀼芈鋵崳鶎痈刹筷犖楦墒聞?chuàng)業(yè)的積極性有了明顯提高。然而，不可否認，基層干部仍然存在“隱性不作為”問題，比如：有的一線崗位、二線心態(tài)，出工不出力、坐診不號脈，只要不出事、寧可不干事，等等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，既有基層干部自身原因，也與崗位流動不暢、晉升通道狹窄直接相關。水不激不躍，人不激不奮。干部擔當作為需要組織激發(fā)促動。暢通基層干部上升渠道，對破解基層干部職業(yè)上升“天花板”，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為具有重要作用。

提高上級機關工作水平的有力支撐。習近平總書記指出：“我們一些干部最缺的是實踐經驗，特別是缺少在重大斗爭中經風雨、見世面的經歷?！秉h政機關承擔著大量宏觀決策、制定政策和指導工作的職能，而政策的質量、決策的水平，很大程度上取決于干部對實際情況的掌握。當下，一些政策文件常常“水土不服”，為群眾所詬病，往往與機關干部不下基層、不接地氣有很大關系。暢通基層干部上升渠道，讓長期在基層工作、有豐富實踐經驗的干部到機關工作，能夠在制定政策和實施決策中發(fā)揮了解下情、熟悉基層狀況、熟知群眾需求等特長，較好實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息共享，更有利于增強黨政機關決策的科學性。

二、強化政治擔當，構建暢通基層干部上升的體制機制

暢通基層干部上升渠道是一項政策性、原則性、實踐性很強的工作，需要多管齊下、綜合施策。組織人事部門要堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌好選、育、用、管各環(huán)節(jié)工作，做到政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心照顧，切實讓廣大基層干部安心、安身、安業(yè)。

（一）注重在基層一線選拔使用干部。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風；選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”用人導向是風向標，是旗幟。用什么人、不用什么人，是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。暢通基層干部上升渠道，就要強化“領導來自基層，干部出自一線”的意識和“實踐出真知、一線出干部”的理念，真正讓扎根基層、敢于擔當?shù)母刹砍龅脕怼⑦x得上、用得好。近年來，云南省先后制定《省管領導班子和干部隊伍定期調研機制》《關于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的意見》等政策文件，突出日常經常，深入了解掌握干部在改革創(chuàng)新、脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、項目建設、群眾工作等一線完成任務、處理問題、應對考驗的表現(xiàn)，形成干部“政治素質清單”“實績清單”“問題清單”，為精準選拔使用干部提供重要參考和依據(jù)。黨的十九大以來，云南省共提拔使用611名在脫貧攻堅一線工作實績突出的干部，干部隊伍精氣神得到極大提振。

健全完善面向基層的政策體系。習近平總書記強調：“對基層干部要給予更多理解和支持?！边@種理解和支持不僅僅是口頭或書面上表揚，更需要政策方面的傾斜。如近年來云南省結合實際健全完善“四項機制”，為廣大基層干部立足崗位干事創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。完善考核評價機制，制定《云南省州（市）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》《云南省縣域經濟發(fā)展分類考核評價辦法》等，確保干得好、考得準、用得上。根據(jù)新頒布的《黨政領導干部考核工作條例》，正在修訂完善省管領導班子和省管干部考核評價辦法。完善激勵保障機制，實行縣以下機關職務與職級并行制度，有效解決了縣鄉(xiāng)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”問題；整合資金3.16億元推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七小設施”建設，基層干部工作和生活條件得到極大改善。探索建立容錯免責機制，聚焦深化改革、脫貧攻堅、環(huán)境保護、“五網”建設等重大項目，開展先行先試，撐起干部擔當作為的“保護傘”，在基層干部中產生強烈反響。完善交心談心機制，組織人事部門定期與本級管理干部開展全覆蓋“一對一”談心談話，了解工作情況、聽取意見建議，打消疑慮、加油鼓勁。

全面提升基層干部的能力素質。習近平總書記指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！睕]有金剛鉆，攬不了瓷器活?；鶎痈刹咳缛裟芰Σ蛔?、本領缺失，再好的職位也難以駕馭、再大平臺也無法施展。緊扣打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質量發(fā)展的需要，強化基層干部能力培訓和實踐鍛煉，增強基層干部隊伍適用新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的本領和能力。突出政治素質培養(yǎng)，引導廣大基層黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好專業(yè)化能力培訓，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，舉辦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等專題培訓班。加強實踐鍛煉，制定實施干部外出學習計劃，面向基層選派干部到中央單位、發(fā)達地區(qū)學習鍛煉，幫助開闊眼界、增長見識、提升才干。

搭建干部競相涌流的平臺舞臺。習近平總書記指出：“要打開視野、不拘一格，堅持干部工作一盤棋，除了黨政機關，還要注重從國有企業(yè)、高等學校、科研院所等各個領域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才?！睍惩w制內外人才流動渠道，吸引優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍，是激發(fā)干部隊伍活力的一劑“良藥”，是造就高素質專業(yè)化干部隊伍的長遠之計。緊扣干部隊伍流動難問題，探索各領域人才交流的有效渠道和載體，打破層級、行業(yè)壁壘，促進各領域人才公平有序流動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆為契機，從事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部中擇優(yōu)選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。開展定向招錄村（社區(qū)）干部和大學生村官工作，拓寬了基層干部的發(fā)展空間。研究制定《公務員調任辦法》，結合實際規(guī)范調任資格條件、程序、方式等進行細化和規(guī)范，暢通人才流動渠道，讓不同編制、性質的干部都有平等的上升空間，都有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

三、履行政治責任，處理好基層干部向上流動的四對關系

成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。暢通上升渠道，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是各級黨委（黨組）和組織（人事）部門的重大政治責任，要堅持實踐實干實效，不斷創(chuàng)新思路、搭建平臺、開辟通道，把好事抓好抓細抓實，工作中要注意處理好四對關系。

組織需要與個人意愿的關系。一般來說，基層干部向上流動的“個人意愿”是比較強的，但個人意愿并非能也不可能全部滿足。個人意愿和組織需要都要求向上流動自然好，但如果二者不一致的時候就需要統(tǒng)籌平衡。組織需要向上流動的時候就主動接受組織挑選，組織需要扎根基層的時候就安心工作。要找到組織需要與干部個人意愿的最佳結合點，最大限度實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。要堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢?，事業(yè)需要什么人就配什么人、崗位缺什么人就補什么人，把最合適的人選流動到最合適的崗位，使事業(yè)在優(yōu)秀干部推動下興旺發(fā)達。要考慮“該用誰”而不是“誰該用”，不能簡單看學過什么、專業(yè)對不對口，也不能把崗位作為對干部的獎勵，既要看資歷、經歷，更要注重能力、潛力。要用當其愿、用其所長、用當其時，看準一個培養(yǎng)一個、成熟一個使用一個，做到智者用其謀、愚者用其力、勇者用其威、怯者用其慎。

大穩(wěn)定與小流動的關系。穩(wěn)定與流動是一種狀態(tài)，穩(wěn)定是基礎、是前提，只有穩(wěn)定才能發(fā)展，但一味求穩(wěn)定而忽視流動，亦會導致“一潭死水”、暮氣沉沉。如果說黨的干部體系是座金字塔，基層干部就是確保整個建筑物穩(wěn)定性的基石。處理好穩(wěn)得住和流得動的問題，對基層干部隊伍建設至關重要。穩(wěn)定抑或流動，關鍵點在審“時”度“勢”。在“時”上，脫貧攻堅期間，要穩(wěn)住基層干部隊伍，嚴格執(zhí)行貧困縣鄉(xiāng)黨政正職“不脫貧不調整、不摘帽不調離”及“脫貧摘帽后仍要保持穩(wěn)定一段時間”要求，保持基層干部隊伍總體穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅提供堅實的干部人才支撐；要嚴格按照干部任用條例關于“保持領導干部任期內相對穩(wěn)定”要求，確?！耙粡埶{圖繪到底”。在“勢”上，激勵擔當作為，要讓基層干部有序流動。有流動才有生機，讓脫貧有招、脫貧有法、脫貧有效的干部得到提拔或重用，作風漂浮、消極懈怠的、不愿負責的干部受到懲戒或處理，才能激活干部隊伍“一池活水”，達到人盡其才、才盡其用的效果。

德才與實績的關系。德才與實績是辯證統(tǒng)一的整體，德才是干部取得實績的前提，是能否取得實績和實績大小的先決條件；而實績則是德才素質作用于客觀環(huán)境的產物，是德才素質在一定條件下的反映。必須把德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績作為基層干部向上流動的一個整體來認識和把握。要把政治標準作為好干部第一位的標準，對政治上不合格的堅決“一票否決”，不但不能向上流動，在基層領導崗位上的也要堅決拿下來。不僅要德配其位，也要才配其位。要加大對干部專業(yè)能力考察了解，不僅要看是學什么的，更要看是干什么的、能干什么、干成了什么，真正選出一批政治過硬、本領高強的基層干部。實踐出真知，憑實績用干部。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為考察干部的重要標準，把干了什么事、干了多少事、干的事群眾認可不認可作為選拔使用基層干部的根本依據(jù)。

信任激勵與嚴格監(jiān)督的關系。信任激勵和嚴格監(jiān)督，恰如一枚硬幣的兩面，兩者相輔相成，不可偏廢。基層一線干部忠于職守、履職盡責，奮戰(zhàn)在經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，充分信任激勵必不可少，嚴格監(jiān)督管理亦不可缺。使用就是最大信任、最好激勵。要認真落實定期調研分析機制，注重在基層一線考察識別干部，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，要及時大膽用起來。信任激勵不能代替嚴格監(jiān)督。要強化干部全方位管理監(jiān)督，管人頭、管思想、管作風，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。日常嚴管要有力度，關心激勵更需溫度。要執(zhí)行好黨內關懷幫扶等制度，對基層干部多些人文關懷、多些“家”的溫暖，實實在在為基層干部降壓、減負，讓他們從“事務主義”泥潭中走出來。在基層干部向上流動中，既要信任他們、激勵他們、監(jiān)督他們，也要加強對遴選、調任、提拔、重用等工作的監(jiān)督，使向上流動的渠道清清爽爽、干干凈凈。