文｜劉士林 丁煦詩 姜兆清

2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月13日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，長三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，從國家戰(zhàn)略的高度為長三角一體化明確了頂層設(shè)計，繪就了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。

這份近一段時期一直在社會上傳聞的重磅文件浮出水面，也使另一個具有長三角區(qū)域一體化“先行區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)涵的“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。在2019年初，這個概念首次出現(xiàn)在上海、浙江兩地的政府工作報告中，隨后在江浙滬三地的一些毗鄰地區(qū)迅速升溫。原因很簡單，哪個地區(qū)成為“一體化示范區(qū)”，也就意味著本來只是一個地級市的行政地理單元，一下子躍升為國家戰(zhàn)略布局中的重要棋子。同時大家也都很清楚，由于長三角區(qū)域面積巨大，要落實(shí)好區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，也必然需要一些先行先試的空間載體，而誰最有可能成為第一個或第一批，自然就令人摩拳擦掌、躍躍欲試。

一、從空間和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系看，有五個地方的條件初步具備

目前，以上海為中心的江浙滬一些毗鄰的地區(qū)，主要是青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)、嘉定昆山太倉毗鄰區(qū)、青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)、金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)、崇明南通毗鄰區(qū)等五個，不僅區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人文等方面聯(lián)系日趨緊密，同時在一體化政策和機(jī)制上也積極探路布局，起步較早，反應(yīng)最為積極，表現(xiàn)最為活躍，可以說都是“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的預(yù)備隊(duì)或有力競爭者。

我們知道，空間、人口和經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，依據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對相關(guān)情況進(jìn)行簡要梳理如下：

在行政區(qū)劃面積上，依次為崇明南通區(qū)域（9186.49平方公里）、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域（3346.09平方公里）、青浦吳江嘉善區(qū)域（2414.58平方公里）、金山松江嘉善平湖區(qū)域（2252.69平方公里）、嘉定昆山太倉區(qū)域（2205.64平方公里）；在常住人口上，依次為崇明南通區(qū)域（800.09萬人）、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域（474.42萬人）、嘉定昆山太倉區(qū)域（394.86萬人）、金山松江嘉善平湖區(qū)域（382.85萬人）、青浦吳江嘉善區(qū)域（308.72萬人）；在經(jīng)濟(jì)上，依次為崇明南通區(qū)域（7079.90億元）、嘉定昆山太倉區(qū)域（6191.32億元）、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域（6189.97億元）、青浦吳江嘉善區(qū)域（3029.68億元）、金山松江嘉善平湖區(qū)域（2953.63億元）。

結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對這五個毗鄰區(qū)可得出一些初步認(rèn)識。在區(qū)域面積上，除崇明南通示范區(qū)外，其他四個毗鄰區(qū)區(qū)域總面積相當(dāng)，人口數(shù)量和人口密度也較為接近。崇明南通毗鄰區(qū)因?yàn)榘苏麄€南通市，除人口密度外，其他總量指標(biāo)都高一些。在經(jīng)濟(jì)上，毗鄰區(qū)中相對靠近江蘇、上海北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量明顯偏高，靠近上海西南部、浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。

從各自的具體情況看，五個毗鄰區(qū)各有優(yōu)勢和特點(diǎn)，對此梳理如下：

青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為2414.58平方公里。目前區(qū)域常住人口為308.72萬人，戶籍人口為170.63萬人，人口密度為1279人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是3029.68億元。初步判斷是，該區(qū)域區(qū)位地理狀況良好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，具備打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的先決條件，同時三地目前已聯(lián)合開展滬蘇浙毗鄰區(qū)域概念性規(guī)劃研究等。

嘉定昆山太倉毗鄰區(qū)主要由上海嘉定區(qū)、江蘇蘇州昆山市、江蘇蘇州太倉市組成。行政區(qū)域面積為2205.64平方公里。目前區(qū)域常住人口為394.86萬人，戶籍人口為197.93萬人，人口密度為1790人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6191.32億元。嘉定是上海和江蘇地理最近、合作最早、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的行政區(qū)。安亭、花橋在長三角各城鎮(zhèn)中率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)。目前，三地已著手聯(lián)合打造“嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈”等。

青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、江蘇蘇州昆山市、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為3346.09平方公里。目前區(qū)域常住人口為474.42萬人，戶籍人口為252.98萬人，人口密度為1418人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6189.97億元。目前三地打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游文化戰(zhàn)略協(xié)同等方面積極布局。

金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)主要由上海金山區(qū)、上海松江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣、浙江嘉興平湖市組成。行政區(qū)域面積為2252.69平方公里。目前區(qū)域常住人口為382.85萬人，戶籍人口為209.60萬人，人口密度為1700人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是2953.63億元。目前上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃編制已形成了初步成果。同時，嘉善建立了首個上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，平湖開創(chuàng)了跨省市建設(shè)科技城的先河，為毗鄰區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

崇明南通毗鄰區(qū)主要由上海崇明區(qū)、江蘇南通市組成。行政區(qū)域面積為9186.49平方公里。目前區(qū)域常住人口為800.09萬人，戶籍人口為821.78萬人，人口密度為871人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是7079.90億元。目前雙方已就共同建設(shè)長江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)等達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

以上這些，既是長三角布局和規(guī)劃建設(shè)“一體化發(fā)展示范區(qū)”的基本“家底”，也可以為社會各界客觀和全面了解相關(guān)實(shí)際情況提供一定的參考借鑒。

二、為規(guī)劃布局“長三角一體化示范區(qū)”打三支“預(yù)防針”

首先，要防止被“敘事影像”綁架。現(xiàn)在大家都非常重視宣傳，各方也都很會“講故事”，但有時也會變成“只講故事，不做實(shí)事”，或者是把主要精力放在宣傳造勢上，而遺忘了埋頭苦干的主業(yè)。因此，在規(guī)劃布局一體化示范區(qū)時，要嚴(yán)防陷入“誰的故事講得好，誰就應(yīng)該是示范區(qū)”的誤區(qū)。而要真正有效做到這一點(diǎn)，需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，研究和確立一套科學(xué)的遴選評價辦法，在源頭上把控好示范區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量，防止形式主義。

其次，要防止“行政手段”大包大攬?！伴L三角一體化示范區(qū)”作為區(qū)域一體化發(fā)展的樣板工程，必然會成為各毗鄰區(qū)競相爭奪的“金字招牌”。為把真正“會干事、能干事”的“示范區(qū)”選拔出來，應(yīng)建立有效的競爭激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)參與主體按照“城市發(fā)展規(guī)律”、“市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”去探索和建設(shè)，尤其是要認(rèn)真吸取過去在其他領(lǐng)域中由于“直接戴帽子、給政策、給資源”造成的“成本過高”、“名不副實(shí)”等問題教訓(xùn)，實(shí)施培育創(chuàng)建機(jī)制，嚴(yán)加考核監(jiān)管，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)，鼓勵多出“明珠”，防止淪為“明星”。

再次，要防止被“空間原則”誤導(dǎo)誤判。目前各界高度關(guān)注的五個毗鄰區(qū)，都把是否與上海接壤作為一個潛在的重要條件，以為“長三角一體化示范區(qū)”必定要環(huán)繞在上海這個長三角首位城市的周邊，但這實(shí)際上是一種很大的誤讀。其實(shí)，在現(xiàn)代化交通和信息化條件下，從長三角一體化發(fā)展“補(bǔ)短板”的角度，不僅應(yīng)該考慮在江蘇與安徽、浙江和安徽的接壤地區(qū)，還可以考慮以“飛地”等形式在安徽一些具備一定條件但并不一定要與上海接壤的地方規(guī)劃布局示范區(qū)，以便于東翼高度集聚的優(yōu)勢資源源源不斷地流向資源不足的地區(qū)。